关于印发《出口商品配额招标办法实施细则》的通知
对外贸易经济合作部
关于印发《出口商品配额招标办法实施细则》的通知
1999年1月2日，对外贸易经济合作部
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各特派员办事处，配额许可证事务局，各进出口商会，外商投资企业协会，各部委直属总公司：
为了进一步做好出口商品配额招标工作，我部在广泛征求各地和有关部门对招标工作的意见、及总结两次纺织品被动配额招标实践经验的基础上，对原《出口商品配额有偿招标办法实施细则》进行了修改和完善。现将修订后的《出口商品配额招标办法实施细则》印发给你们，请遵照执行。
第一章 总 则
第一条 根据《出口商品配额招标办法》（以下简称《招标办法》），制定本实施细则。
第二章 组织机构
第二条 对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）出口商品配额招标委员会（以下简称招标委员会）设主任一人、副主任一至二人、委员若干人。
主任由外经贸部主管部领导担任；副主任由外经贸部对外贸易管理司（以下简称贸管司）负责人担任；委员由外经贸部贸管司及有关司局的相关人员担任。
第三条 招标委员会履行下列职责：
（一）根据不同商品的具体情况在每次招标前确定具体商品每次招标的配额数量以及采取何种招标方式、各招标方式占招标总量的比例；
（二）审定具体出口商品配额招标方案，指导、监督招标办公室的开标及评标工作，并审定配额招标的中标结果；
（三）发布配额招标的各类通知、公告、决定等；
（四）受理招标办公室上报的企业上交配额以及配额转受让签章备案；
（五）审查中标保证金和中标金的收取及配额使用情况。
外经贸部贸管司负责招标委员会的日常工作。
第四条 招标办公室由主任一人、副主任一人、成员若干人组成。主任由有关进出口商会负责人担任，副主任及成员由有关进出口商会、中国外商投资企业协会、相关行业协调部门的代表及有关方面的专家担任。
招标办公室采取一人一票、少数服从多数的办事规则。
第五条 招标办公室履行下列职责：
（一）拟订具体出口商品配额招标方案，对方案中有关投标资格标准等重大事项，由招标办公室成员集体讨论、表决确定初步方案后，报招标委员会审定；
（二）按照投标资格标准确定投标企业名单，并报招标委员会审定；
（三）负责开标、评标，并将结果报招标委员会审定。
第六条 有关进出口商会负责招标办公室的日常事务，包括：
（一）拟订有关配额招标的各项通知、公告、决定等并报招标委员会审定；
（二）按统一格式印制并按规定出具《中标通知书》（见附件一）、《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》（见附件二）、《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》（见附件三）、《申领配额招标商品出口许可证证明书》（见附件四）、《招标商品配额转受让证明书》（见附件五）等；
（三）核查企业交纳中标保证金、中标金等情况，并向招标委员会报告；
（四）接受企业上交的配额，受理、批准企业配额转受让申请，并报招标委员会签章备案；
（五）检查、监督企业的配额、许可证使用情况，跟踪核查招标商品出口及市场变化情况，并按季度报招标委员会；
（六）办理招标委员会交办的有关招标的其它事务。
第三章 投标资格、价格、数量及方式
第七条 投标资格
（一）公开招标
凡经外经贸部批准有出口经营权、在工商行政管理部门登记注册，加入有关进出口商会（外商投资企业加入中国外商投资企业协会），注册资本、进出口额达到一定规模的各类出口企业（含外商投资企业），可参加公开招标；经外经贸部核准有边境小额贸易经营权的企业，也可参加投标，其投标商品范围为该边境地区自产产品；但外经贸部另有规定者除外。
（二）协议招标
1、具有公开招标投标资格，且前2年或前3年该招标商品年平均出口数量或金额之和达到全国年平均出口总量或总金额一定比例的前若干家企业；其他注册资本或生产经营达到一定规模、资产状况及经营效益良好、所产商品附加值高、品牌驰名的出口企业（含外商投资企业）、该招标商品主产地的骨干出口企业及积极参加该商品反倾销应诉并按时足额交纳应诉费用的企业。
2、纺织品被动配额协议招标投标资格
招标办公室根据招标委员会提供的有关企业在设限国设限前对该国的纺织品出口实绩、我国与设限国家签定的双边协议及其他情况确定协议招标投标资格。
（三）对国务院另有规定的某些商品的投标资格，按国务院规定执行。
第八条 投标企业自主决定投标价格。为防止出现不合理的低标价，招标办公室可视具体情况事先确定并公布最低投标价格，低于最低投标价格的标书视为废标。
为防止出现不合理的高标价，招标委员会有权将明显背离正常价格水平的标书视为废标。
对于协议招标的最低投标价格，可参考年度同一次公开招标中标企业加权平均价确定。也可视情况参考具体商品出口的平均利润、往年配额中标价格及其他因素来确定
第九条 为了防止中标配额过分集中或分散，招标办公室根据具体情况设定最高投标数量及最低投标数量，并在招标前予以公布。招标办公室可视需要对具体商品根据各类企业出口实绩及经营能力等情况分别设定不同档次的最高投标量。高于最高投标量或低于最低投标量的标书视为废标。
在公开招标中，投标企业可在最高和最低投标量之间自主决定投标数量，其中外商投资企业不得高于外经贸部核定的出口规模减去其协议招标投标量的数量。
在协议招标中，招标办公室按照投标企业前2年或前3年年平均出口实绩、供货及经营能力等情况分别确定其最高投标数量，经招标委员会同意后通知有关企业。
参加纺织品被动配额协议招标的企业，分别在招标办公室确定的各企业最高投标数量内投标，高于其最高投标量的标书视为废标。
第十条 投标企业的出口实绩以海关总署统计数为基准，必要时参考其它经招标委员会认可的证明材料来确定。
第十一条 企业须在规定的时点前以电子标书的方式投标，同时将该电子标书的打印件在规定的时间前寄达招标办公室作为书面备份。投标时以电子数据为准，在招标委员会确认该次电子投标数据无法使用时，方以书面备份标书进行评标。
各类出口企业在规定的截标时间内只能投标一次；企业在发出电子标书后，务必通过电脑接收外经贸部中国国际电子商务中心（以下简称部ＥＤＩ中心）发出的标书到达反馈信息，在确认标书安全到达后，投标工作方告完成。
第四章 评标规则
第十二条 按照本细则第八条、第九条规定，确认合格标书。
第十三条 电子标书出现下列情况之一者即作为废标处理：
（一）在开标前企业自动向招标办公室申请废标的标书；
（二）超过规定的截标时间送达的标书；
（三）同一企业在规定的时点前成功送达两份（含两份）以上的标书，不论内容相同与否；
（四）其他被招标委员会确认为废标的情况。
第十四条 中标企业的确定
公开招标：将所有合格投标企业的投标价格由高到低进行排列，按照排序先后累计投标企业的投标数量，当累计投标数量与招标总量相等时，计入累计投标总量（即招标总量）的企业，即为中标企业。
如果在最低中标价位的企业投标数量之和超过剩余配额数量时，此价位的企业全部中标。
协议招标：投标价格不低于招标委员会规定的最低投标价格水平的企业均为中标企业。
第十五条 中标价格和中标数量的确定
（一）中标企业的中标价格为其投标价格。
（二）中标数量的确定
1、在公开招标中，中标企业的中标数量为其投标数量。如果在最低中标价位的企业投标数量之和超过剩余配额数量时，此价位的企业按其投标数量比例分配剩余配额。企业中标数量低于最低投标数量的，按未中标处理；
2、协议招标中标数量：
（1）企业中标数量按照下列公式计算：
该企业投标金额（投标配额价格×投标数量）
企业中标数量＝招标总量×------------------------------------------------
各中标企业投标金额（投标配额价格×投标数量）总和
或（2）企业的最高中标数量为其投标数量。
第五章 操作程序
第十六条 投标资格审查
招标办公室须在规定时间内对投标企业资格进行复审。并将复审结果及有关材料报招标委员会审定。
第十七条 招标办公室须将招标方案在规定时间内报招标委员会审定。经审定后，在指定新闻媒介上发布招标公告，并公布协议招标企业名单。
第十八条 招标办公室应在评标结束后当天以电子方式公布初步中标结果，投标企业如有疑问，可于公布初步中标结果日起2个工作日内向招标办公室提出。招标办公室须在公布日起3个工作日内将初步中标结果报招标委员会审定。
第十九条 招标委员会审定中标结果后，须及时通知招标办公室，公布中标企业名单。
第二十条 招标办公室须根据招标委员会通知，及时向中标企业发出《中标通知书》及《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》、《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》。
第二十一条 中标金的交纳
中标企业须按下列规定交纳配额中标保证金和中标金，且不得由其他企业代交：
（一）中标企业须在规定时间内以支票、汇票、汇款等形式将中标保证金汇到指定银行帐户，并出具本企业填写的《出口商品配额公开招标中标保证金交款凭证》、《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》。中标保证金为中标金（金额＝企业中标数量×企业中标价格）的30％至80％，具体比例由招标委员会根据具体商品的情况确定。无论中标配额使用情况如何，中标保证金不予退还。
（二）在每次申领出口许可证前，按领证配额数量向指定银行帐户交纳相应配额的中标金余额，并出具本企业填写的《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》或《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》。
第二十二条 在收到企业交纳的中标金后，招标办公室发出《申领配额招标商品出口许可证证明书》。
第二十三条 对于收回的、上交的配额以及其他剩余配额，招标委员会可以根据其数量大小决定实行再次招标，或采取经外经贸部批准的其他方式进行处置。
第六章 配额上交、转让及受让
第二十四条 中标配额使用不完时，企业可在向招标办公室说明理由后，根据自愿原则将其上交或转让。
第二十五条 企业向招标办公室上交配额的时间不得迟于每年的10月31日。对于季节性强的招标商品，上交配额时间可另行规定。
招标办公室在10月31日前收到企业上交的配额，其中已交相应中标金的，可予以退还，但不退中标保证金。招标办公室10月31日以后不受理配额上交事宜。
第二十六条 中标企业须在向指定银行帐户交纳拟转让部分配额的相应全额中标金后方可提出转让。
第二十七条 转受让企业必须将双方同意进行配额转受让的申请报招标办公室审批。受让企业必须具有投标资格。
第二十八条 对于企业上交的配额，招标办公室须在接受上交配额3个工作日内将情况上报招标委员会；对于企业的转受让申请，招标办公室须在受理后3个工作日内按照规定完成审批，并将《招标商品配额转受让证明书》报招标委员会签章备案。招标委员会在3个工作日内完成签章备案，并退招标办公室，同时通知部ＥＤＩ中心。
第二十九条 招标办公室须及时从上交配额企业或转让企业中标配额数量中扣除其上交或转出的配额数量，在发出《招标商品配额转受让证明书》的同时，向受让企业发出《申领配额招标商品出口许可证证明书》，并分别通知有关发证机关。
第七章 出口许可证
第三十条 配额招标中标企业名单及其中标数量，由外经贸部核准并转发各有关许可证发证机关及各地外经贸主管部门。
第三十一条 核发招标商品出口许可证除依据有关出口许可证管理规定外，还须同时依据：
（一）外经贸部转发的中标企业名单及其中标数量或《招标商品配额转受让证明书》；及
（二）《申领配额招标商品出口许可证证明书》。
第八章 罚 则
第三十二条 任何企业或个人都有权利和义务检举、投诉配额招标过程中发生的违反招标办法及本实施细则的作弊行为，对于上述行为，一经查实，外经贸部有权否决该次招标结果，同时对检举、投诉的企业或个人予以奖励。
第三十三条 对于为个人或小团体利益而违反招标办法及本实施细则的招标委员会和招标办公室的成员，外经贸部视情节轻重予以处分，直至移交司法部门追究其刑事责任。
第三十四条 对串标、虚报投标资格条件及以其它手段扰乱配额招标工作的企业，招标委员会将收回其中标配额，并取消其2至4年的该商品配额投标资格。
第三十五条 对已中标而不按规定交纳中标保证金的企业，招标委员会将收回其中标配额，并取消其2年该商品的投标资格。
第三十六条 对于企业未按规定上交、转让，又未在配额有效期截止日前领取的配额以及虽领取但未实际出运的配额，视为被浪费的配额。对浪费全年中标配额小于30％、大于5％的企业，取消其下2年该商品投标资格；对浪费全年中标配额大于或等于30％的企业，取消其3年该商品投标资格。
第三十七条 对于本章以上各条所列举的违规企业，如果其行为构成故意破坏招标工作且情节严重，招标委员会有权取消其单项直至所有招标商品的永久投标资格，并按有关法规交有关部门处理。
第三十八条 中标企业因不可抗力事件而未能按规定交纳中标金（包括中标保证金）的，应在合理的时间内及时提供有关机构出具的证明，经招标办公室决议，由招标委员会批准，可免除其部分或者全部责任。
第三十九条 如因国际市场等原因出现某商品中标配额领证率普遍较低的情况，经招标办公室决议，由招标委员会批准，可免除相关中标企业的部分乃至全部责任。
第九章 附 则
第四十条 招标委员会在指定银行开立专用账户，用于收取中标保证金和中标金。具体事务可委托有关进出口商会办理。
第四十一条 招标办公室须在本细则第二十一条规定的中标保证金收取截止日后5个工作日内向招标委员会报告收取情况。
第四十二条 出口商品配额招标的公告、通知等由招标委员会指定《国际商报》、《国际经贸消息》或其他有关媒介予以发布。
第四十三条 未经外经贸部或招标委员会批准，任何单位、组织或个人均不得发布与配额招标有关的规定、公告或通知等。
第四十四条 本细则由外经贸部负责解释。
第四十五条 本细则自公布之日起实施。原《出口商品配额有偿招标办法实施细则》、《纺织品被动配额部分类别有偿招标和有偿使用实施细则》（试行）、《关于1999年度纺织品被动配额招标若干问题的通知》及其有关规定同时废止。
附件一、《中标通知书》
附件二、《出口商品配额公开招标中标金交款凭证》
附件三、《出口商品配额协议招标中标金交款凭证》
附件四、《申领配额招标商品出口许可证证明书》
附件五、《招标商品配额转受让证明书》
附件一：
中 标 通 知 书
中标企业名称： 企业代码（13位） 货币单位：人民币元 编号：
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| 商品名称 | 中标价格 | 中标数量 | 数量单位 | 中标金 | 中标保证金 |
|----------------|----------------|----------------|----------------|--------------|--------------------|
| | | | | | |
|----------------|----------------|----------------|----------------|--------------|--------------------|
| | | | | | |
|----------------|----------------|----------------|----------------|--------------|--------------------|
| | | | | | |
|----------------|------------------------------------------------------------------------------------------|
|交 费 银 行 | |帐 号| |
|----------------|----------------------------------------------|------|----------------------------------|
|帐 户 名 称 | |用 途| 招 标 |
|----------------|----------------------------------------------|------|----------------------------------|
|联 系 人 | |电 话| |
|----------------|----------------------------------------------|------|----------------------------------|
|招标办通讯地址 | |联系人| |
|----------------|----------------------------------------------|------|----------------------------------|
|电 话 | |传 真| |
|----------------|----------------------------------------------|------------------------------------------|
| |1．中标保证金＝中标金Ｘ ％ |签发人： 经办人： |
| |2．请于 年 月 日前向指定银行交纳 | 你企业在上述商品出口配额 年度第 次|
| 备 | 中标保证金后方可领取《申领配额招标 | 招标中中标，特此证明。 |
| | 商品出口许可证证明书》 | |
| |3．本书一式三联，第一联（白色）招标办公室留 | 招标办公室 |
| 注 | 存，第二联（黄色）中标企业留存，第三联（蓝| 年 月 日|
| | 色）招标委员会留存。 | |
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对外贸易经济合作部监制
附件二：
出口商品配额公开招标中标金交款凭证
商品名称： 编号：
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |企 业 名 称| | |全 称 | |
| 中 |--------------|------------------------------| 收 |------------|--------------------------------------|
| |进出口企业代码| | |帐 户 号 | |
| 标 |--------------|------------------------------| 款 |------------|--------------------------------------|
| |通讯处及邮编 | | | | |
| 人 |--------------|------------------------------| 人 |开 户 行 | |
| |联系人及电话 | | | | |
|----------------------|------------------------------|--------------------|--------------------------------------|
|Ａ．投（中）标价格 | |Ｂ．中标数量 | |
|----------------------|------------------------------|--------------------|--------------------------------------|
|Ｃ．本次领取配额数量 | |Ｄ．应交保证金 | |
| （数量单位） | | Ｄ＝Ａ×Ｂ× ％| |
|----------------------|------------------------------|--------------------|--------------------------------------|
|Ｅ．本次应交配额使用费| |Ｆ．转让应交款 | |
| Ｅ＝Ａ×Ｃ× ％ | | Ｆ＝Ａ×Ｃ× ％| |
|----------------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| 交 款 用 途 |Ｄ项： Ｅ项： Ｆ项： |
|----------------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| 交 款 金 额 |人民币大写： 小写： |
|----------------------|--------------------------------------------------------------------------------------------|
| 交 款 方 式 | | 交 款 日 期 | 年 月 日 |
|----------------------|------------------------------|--------------------|--------------------------------------|
| 交 款 单 位 | | 收 款 单 位 | |
| （公章） |经手人： | 财务（盖章） |经手人 |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|注：1．本凭证填写一式四联。第一联（白色）由汇款单位留存。第二联（粉色）由收款单位留存。第三联（黄色）经收款单位盖章|
| 后转招标办公室留存，无收款单位财务盖章无效。第四联（蓝色）经收款单位财务盖章后退交款单位。 |
| 2．进出口企业代码栏请填写13位企业申领许可证代码。 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
对外贸易经济合作部监制
附件三：
出口商品配额协议招标中标金交款凭证
商品名称： 配额年度：
----------------------------------------------------------------
| |企 业 名 称 | |
| 中 |----------------|----------------------------------|
| |进出口企业代码 | |
| 标 |----------------|----------------------------------|
| |通讯地址及邮编 | |
| 人 |----------------|----------------------------------|
| |联系人及电话传真| |
|------|----------------|----------------------------------|
| 收 | 户 名 | |
| |----------------|----------------------------------|
| 款 | 帐 号 | |
| |----------------|----------------------------------|
| 人 | 开 户 行 | |
|------------------------------------------------------------|
|Ａ．中标价格| |Ｂ．中标数量| |
|----------------------------|------------------------------|
|Ｃ．本次领取配额数量（单位）| |
|----------------------------|------------------------------|
|Ｄ．应交中标保证金 | |
| （Ｄ＝Ａ×Ｂ× ％） | |
|----------------------------|------------------------------|
|Ｅ．本次应交配额使用费 | |
| （Ｅ＝Ａ×Ｃ× ％） | |
|----------------------------|------------------------------|
|Ｆ．转让应交款 | |
| （Ｆ＝Ａ×Ｃ× ％） | |
|------------------------------------------------------------|
|交款用途|Ｄ项： Ｅ项： Ｆ项： |
|--------|--------------------------------------------------|
|交 款|人民币大写： |
| |--------------------------------------------------|
|金 额|人民币小写： |
|--------|--------------------------------------------------|
|交款方式| |交款日期 年 月 日 |
|------------------------|----------------------------------|
|经手人： |经手人： |
| | |
| 交款单位（公章） | 收款单位财务（盖章） |
| 年 月 日 | 年 月 日 |
|------------------------------------------------------------|
|注：1．本凭证填写一式四联。第一联（绿色）由汇款单位留 |
|存。第二联（粉色）由收款单位留存。第三联（黄色）经收款单位 |
|盖章后转招标办公室留存，无收款单位财务盖章无效。第四联 |
|（蓝色）经收款单位财务盖章后退交款单位。 |
| 2．进出口企业代码栏请填写13位进出口企业代码。 |
| 3．汇款单位务必将本凭证在汇款后及时寄出。 |
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对外贸易经济合作部监制
附件四：
申领配额招标商品出口许可证证明书
商品名称： 发证序号： 价格单位：人民币元 数量单位： 编号：
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| 领证单位 | |领证人 | |
|--------------------------|------------------------------------------|----------------|------------|
| 中标数量Ａ | |转让数量Ｂ| |上交数量Ｃ | |
|--------------------------|--------------|----------|--------------|----------------|------------|
| 受让数量Ｄ | |已领数量Ｅ| |本次领取配额数量| |
| | | | | Ｆ | |
|--------------------------|--------------|----------|--------------|----------------|------------|
| 余量Ｇ | |配额价格Ｈ| |配额使用费余额Ｉ| |
|Ｇ＝Ａ--Ｂ--Ｃ＋Ｄ--Ｅ--Ｆ| | | |Ｉ＝Ｈ×Ｆ× ％| |
|----------------------------------------------------------------------|------------------------------|
| 发 证 机 关 签 注 栏 |签发人： 经办人： |
|----------------------------------------------------------------------| |
| 领取许可证 | 领取许可证 | 余量Ｎ | 签注人 | |
| 时间 | 数量Ｍ | Ｎ＝Ｆ--Ｍ | | |
|--------------------------|--------------|--------------|----------| |
| | | | | |
|--------------------------|--------------|--------------|----------| |
| | | | | |
|--------------------------|--------------|--------------|----------| |
| | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
注：1．本书为申领配额招标商品出口许可证的主要证件。
2．本书一式四联〔第一联部ＥＤＩ中心留存（白色），第二联发证机关留存（黄色），第三联中标企业留存（粉色），
第四联招标办公室留存（蓝色）〕。
对外贸易经济合作部监制
附件五：
招标商品配额转受让证明书
商品名称： 发证序号： 价格单位：人民币元 数量单位：
----------------------------------------------------------------------
|受让企业名称 | |进出口企业代码 | |
| | |（13位码） | |
|--------------|----------------|----------------|--------------|
|转让企业名称 | |进出口企业代码 | |
| | |（13位码） | |
|--------------|----------------|----------------|--------------|
|转让配额数量 | |转让配额中标价格| |
|Ａ | |Ｂ | |
|--------------|--------------------------------------------------|
|转让部分配额 | |
|中标金余额Ｃ | |
|（Ｃ＝Ａ×Ｂ×| |
|％） | |
|--------------|--------------------------------------------------|
|转让部分配额 | |
|中标金交纳 | 收款单位财务（公章） |
|情况审批栏 |经手人（签名）： |
|------------------------------------------------------------------|
| 招标办公室审批栏 | 贸管司备案栏 |
|--------------------------------|--------------------------------|
|签发： |签发： |
|初审： |初审： |
|经办： |经办： |
| 招标办公室（公章）| 外经贸部对外贸易管理司（公章）|
----------------------------------------------------------------------
注：1、转受让企业在办理本证明书时须附交加盖双方企业公章的转受让申请书
正本，招标办公室在收到上述文件并经财务部门确认转让企业已交纳拟
转让部分配额的中标金余额后方可办理转受让手续。
2、本证书一式七联：第一联（白色）由贸管司留存，第二联（黄色）由受
让企业许可证发证机关留存，第三联（粉色）由转让企业许可证发证机
关留存，第四联（蓝色）由受让企业留存，第五联（红色）由收款单位
财务留存，第六联（绿色）由招标办公室留存，第七联（橙色）由部Ｅ
ＤＩ中心留存。
3、本证明书第二联（黄色）为企业受让配额证明，受让企业在申领出口许
可证时，须持第二联及有关申领出口许可证文件到发证机关领取出口许
可证。
4、本证明书须由商会招标办公室和外经贸部贸管司盖章后方为有效。
5、受让、转让企业名称栏内只能分别填写一个企业。
6、招标办公室在发出《招标商品配额转受让证明书》的同时，向受让企业
发出《申领配额招标商品出口许可证证明书》。
对外贸易经济合作部监制
宁波市政府投资项目管理办法
浙江省宁波市人民政府
宁波市政府投资项目管理办法
宁波市人民政府令
第１６７号
《宁波市政府投资项目管理办法》已经２００９年８月６日市人民政府第６０次常务会议审议通过，现予发布，自２００９年１１月１日起施行。
市长 毛光烈
二○○九年八月二十七日
第一章 总 则
第一条 为了规范本市政府投资项目管理，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《浙江省政府投资项目管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目，是指政府采用直接投资和资本金注入方式利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）政府非税收入安排的建设资金；
（三）政府融资以及利用国债的资金；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地使用权出让金；
（七）法律、法规和规章规定的其他政府性资金。
第三条 政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域。其主要类型包括：
（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目；
（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目；
（三）科技进步、高新技术、信息化工程、现代服务业等国家、省、市重点扶持的推进科技进步和高新技术产业化的发展项目；
（四）促进欠发达地区发展的重要项目；
（五）政府公共服务设施项目。
第四条 市和县（市）区发展改革部门为政府投资项目的综合管理部门，负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。
财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。
审计部门负责政府投资项目的预算执行情况和竣工决算的审计监督。
建设、交通、水利、国土资源、信息产业、环境保护、规划、经济、国有资产监管、监察等有关政府部门，根据有关法律、法规，按照各自职责对政府投资项目进行监督管理。
第五条 政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。
第六条 在政府投资项目勘察、设计、论证、咨询、评估、监理、设备材料采购、后评价等程序中，发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门应当充分利用社会专业技术力量，推进服务外包，不断提高政府投资效益和管理水平。
第二章 前期管理和项目计划
第七条 政府投资项目实行项目储备制度。国民经济和社会发展中长期规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划中拟建的政府投资项目，由有关行业主管部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，经发展改革部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。
列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。
第八条 发展改革部门应当会同财政、有关行业主管部门编制政府投资项目计划，经本级人民政府批准后，向项目业主下达政府投资项目计划。
政府投资项目计划在执行过程中确需调整的，由发展改革部门会同财政、有关行业主管部门制定调整方案，报本级人民政府批准。
第九条 政府投资项目应当落实资金或明确资金来源，资金未落实或未明确的，不得列入年度政府投资项目计划。
第十条 财政部门应当编制年度建设资金预算，并根据年度政府投资项目计划和预算安排，按照预算级次、拨款程序、项目进度、投资比例拨付项目建设资金。
第三章 项目审批管理
第十一条 政府投资项目应当按照国家规定的权限和程序在批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计和项目概算后方可进行建设。
在实施有关法律、法规和规章过程中，发展改革部门可以结合具体政府投资项目类型、建设规模、建设条件等情况，通过合并审批项目建议书、项目可行性研究报告等方式，适当简化审批程序。
第十二条 申报政府投资项目建议书应当符合下列条件：
（一）符合国民经济和社会发展规划、计划以及相关行业发展规划；
（二）符合城乡规划、土地利用规划；
（三）符合国家产业政策、环境保护标准；
（四）符合法律、法规、规章规定的其他条件。
列入政府投资项目计划的项目，其项目建议书由项目业主提出，经有关行业主管部门审查后，由发展改革部门负责审批。
第十三条 项目建议书批准后，项目业主依据项目建议书批复文件分别向规划、国土资源、环境保护等部门依法申请办理规划许可、用地预审和环境影响评价等手续，并委托符合资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，经行业主管部门审查后，报发展改革部门审批。
第十四条 项目可行性研究报告应当包括项目建设规模、场址选择和地质条件、工程方案、节能分析、环境影响、招投标方案、投资估算和融资方案等方面内容，并应当对建设方案、工程技术方案、场址选择、设备选型等相关内容进行多方案比较选择和优化。
第十五条 与社会公众利益密切相关或者可能对社会公众生产生活造成重大影响的政府投资项目，项目业主应当在可行性研究阶段进行信访风险评估。
信访风险评估主要内容包括因规划许可、土地征收、房屋拆迁等方面引起的可能出现的信访突出问题和风险分析。
第十六条 发展改革部门在审批项目建议书和可行性报告前应组织进行咨询评估，并征询财政和有关行业主管部门的意见。
对社会公众普遍关注的或对经济、社会和环境可能产生重大影响的政府投资项目，发展改革部门应当采取多种方式广泛征求社会公众的意见。
第十七条 项目业主应当委托符合资质的设计单位依据批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。
设计单位应当严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。
初步设计和项目概算确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围，并应当列明建设标准、用地规模、各单项工程或单位工程的建设内容、主要材料和设备选择等内容。
第十八条 初步设计和项目概算应当由发展改革部门或有关行业主管部门委托工程咨询机构进行评审，并经征询财政部门意见后进行审批。
第十九条 项目概算超过可行性研究报告批准投资估算金额１０％以上的，项目可行性研究报告应当按照规定重新申报。
第二十条 项目业主应当按照批准的初步设计和项目概算进行施工图设计，并通过招标或委托方式确定符合资质的工程咨询机构编制施工图预算。
施工图预算应当控制在批准的项目概算内，合理确定工程造价。
第二十一条 政府投资项目施工招标标底由项目业主或其委托的符合资质的工程咨询机构按照国家标准采用工程量清单计价方式确定招标标底；不设标底的，应当确定招标控制造价。
招标标底和招标控制造价应当在施工图预算限额内。
第二十二条 项目业主和施工单位应当按照招投标文件订立书面合同，约定合同价款。
合同内容价款约定后，合同双方不得在合同之外另行订立与招投标文件或合同实质性内容不一致的其他协议。
第二十三条 政府投资项目的勘察、设计、咨询、施工和监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应当符合《中华人民共和国招标投标法》及其他招标投标相关管理规定。
第二十四条 逐步推行政府投资项目财政资金国库集中支付制度。
第四章 项目建设管理
第二十五条 政府投资项目应当实行项目法人制。
发展改革部门应当在项目建设书或可行性研究报告批复中明确项目法人。
第二十六条 非经营性政府投资项目和多项目业主同地块有紧密关联的政府投资项目应当推行代理建设制度。
对实施代理建设制度的项目，发展改革部门应当在项目建议书或可行性研究报告批复中予以明确。
本办法所称代理建设制度，是指项目业主通过招标或委托等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
代理建设制度的具体管理办法由市人民政府另行制定。
第二十七条 项目初步设计及项目概算有下列情形之一的，报经原审批机关批准后可以予以调整：
（一）项目的主要功能、规模和建设标准确需变更的；
（二）因工程建设条件等出现不可预测因素，项目设计确需变更的；
（三）项目有关的土地征收、房屋拆迁等处理费用发生变化的；
（四）因主要建筑材料、人工费等成本因素，工程造价发生明显变化的。
第二十八条 在项目实施过程中，项目概算有下列情形之一的，应当报原审批机关重新审批：
（一）项目建筑安装工程变更造价累计额超过建筑安装工程概算１０％以上；
（二）单项工程变更造价５００万元以上；
（三）项目的主要功能发生重大变化或重大设计变更；
（四）政府投入资金２亿元以上的交通、城建、水利建设项目和１亿元以上的农业、社会事业等重大项目实施过程中变更造价累计超过项目估算１０％以上或变更造价总额５０００万元以上的。
第二十九条 政府投资项目工程完工后，项目业主应当编制工程结算和竣工决算，由政府投资项目评审机构、财政部门进行审核，并由财政部门办理竣工决算手续。其中，列入年度审计计划内的政府投资项目，应当经审计机关审计后方可办理竣工决算手续。
第三十条 政府投资项目完工后应当由发展改革部门或有关行业主管部门依法组织竣工验收。
政府投资项目未经财政部门审核和审计部门按规定审计的，不得办理竣工验收手续。
第三十一条 政府投资项目竣工验收后，项目业主应当按有关规定办理产权登记手续。
第五章 监督管理
第三十二条 政府投资项目应当在施工现场显著位置对项目业主、勘察设计单位、施工单位、监理单位名称等信息进行公示。
任何单位、个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。
发展改革部门应当设置并公布举报电话、网站和信箱。
第三十三条 发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门应当加强政府投资项目建设过程中工程质量、安全等方面监督管理，并建立信息通报和共享制度。
对重大政府投资项目推行跟踪审计制度，由审计机关对项目建设全过程进行审计，形成必要的监督制约机制。
第三十四条 重大项目稽察机构按照国家有关规定对政府投资项目实行稽察。对发现问题的，应当限期整改；对情节严重或整改不力的，由发展改革部门根据情况对项目业主予以通报批评、建议暂停拨款、撤销项目等处理。
第三十五条 政府投资项目实行后评价制度。重大项目投入运行后，由发展改革部门组织有关行业主管部门对项目的前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、生态效益、社会效益进行项目后评价。
第六章 法律责任
第三十六条 项目业主有下列行为之一的，发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门按照各自职责，责令其限期改正，并依法追究项目业主直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任：
（一）未按基本建设程序办理相关手续擅自开工的；
（二）未经批准擅自变更设计方案、提高建设标准、增加建设内容的；
（三）未依法实行招标或以其他任何方式规避招标的；
（四）未按规定组织竣工验收或交工验收或验收不合格投入使用的；
（五）其他违反有关法律、法规和本办法规定的行为。
第三十七条 工程咨询机构等中介机构及其工作人员弄虚作假或评估结论意见严重失实的，按照《浙江省社会中介机构管理办法》的规定予以处罚。
第三十八条 发展改革部门和其他监管部门、行业主管部门有下列行为之一的，由监察部门依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人的责任：
（一）违反本办法第十二条、第十三条、第十六条、第十八条规定，未按规定的条件和程序批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计和项目概算的；
（二）违反本办法第二十七条、第二十八条规定，未按规定的情形调整初步设计和项目概算的。
第七章 附 则
第三十九条 本市乡镇政府投资项目、国有企业利用国有资产的非经营性政府投资项目和采用政府承诺回购等方式的政府投资项目，参照本办法进行管理。
第四十条 本办法自２００９年１１月１日起施行。