上海市人大常委会


上海市乡人民政府工作暂行条例
上海市人大常委会


（1989年1月28日上海市第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 乡人民政府的设立与工作部门、人员的设置
第三章 乡人民政府的职权与任务
第四章 乡长和副乡长的职责
第五章 工作部门的任务和助理的职责
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强乡人民政府的建设，有效地发挥它的职能作用，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 乡人民政府是乡人民代表大会的执行机关，是乡级国家行政机关。
第三条 乡人民政府对本级人民代表大会和上一级人民政府负责并报告工作，受本级人民代表大会监督和上级人民政府领导。

第二章 乡人民政府的设立与工作部门、人员的设置
第四条 乡人民政府按乡行政区域设立。乡行政区域的建立、合并、撤销或其他变更，由上一级人民政府报经市人民政府批准后执行。
第五条 乡人民政府设乡长一人、副乡长若干人。
乡长和副乡长由乡人民代表大会选举产生，每届任期三年，可连选连任。
第六条 乡人民政府根据工作需要和精干的原则，可设办公室、人民武装部等工作部门和经济、司法、民政、教育文化、科技卫生、财政、村镇建设、环境保护、计划生育、计划统计等助理以及必要的干事。
乡人民政府办公室设主任和文书等人员。乡人民武装部设部长和干事。经济助理设若干人，其他助理各设一人。
乡人民政府根据本乡实际需要，在上一级人民政府核定的人员编制内，对工作部门和助理等人员的设置及其任务、职责可作个别调整，但需报经上一级人民政府批准。

第三章 乡人民政府的职权与任务
第七条 乡人民政府按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定行使职权，管理本行政区域内的行政工作，发布决定和命令。
第八条 乡人民政府的主要任务：
（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定、命令，报告执行决议、决定和命令的情况；
（二）管理本行政区域内的经济事业，坚持以农业为基础的方针，促进农、副、工、商各业经济协调发展，制定乡经济和社会发展计划，经乡人民代表大会审议决定后组织实施；
（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，保障集体经济组织应有的自主权，通过行政管理，鼓励、指导、帮助合作经济的发展，完善经营承包责任制，引导、监督、管理私营经济，指导、帮助、监督个体经济，促进乡村经济的
发展；
（四）开展社会主义民主与法制的宣传教育，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，处理人民来信、来访，调解民间纠纷，加强社会治安的综合治理，严格交通和消防的管理，依法处置违法行为；
（五）发展社会保障、社会公益、社会福利事业和社会福利生产，负责抚恤、优待、安置、社会救济、救灾和五保（保吃、保穿、保住、保医、保葬，下同）工作，统筹安排残疾人工作，办理婚姻登记，推行殡葬改革；
（六）发展教育、科学、文化、卫生、体育事业，组织实施义务教育，促进幼儿教育和其他各类教育，普及科学技术知识，保护文物，开展群众性文艺、体育活动和爱国卫生运动，推行计划生育，加强妇幼保健工作；
（七）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，开展青少年保护和老年人保护工作；
（八）加强乡级财政的监督、管理，按计划组织、管理乡财政收入和支出，执行国家有关财政工作的法律、政策，保证国家财政收入的完成；
（九）管理人事、劳动、统计工作；
（十）制订和组织实施乡村和集镇建设计划，加强公用设施建设、水利建设、土地使用管理和环境综合整治，合理利用自然资源，保护和改善生活环境和生态环境；
（十一）管理民兵工作，办理预备役和兵员征集工作；
（十二）指导、支持村（居）民委员会的工作，帮助其进行组织建设、制度建设和业务建设，负责培训村（居）民委员会成员，开展先进村（居）民委员会的评比表彰活动；
（十三）协助和支持设立在本行政区域内不隶属于乡的国家机关和企业、事业单位的工作，监督其遵守和执行国家的法律、法规和政策；
（十四）办理民族、华侨、宗教事务以及上级人民政府交办的其他事项。
第九条 上一级人民政府的有关部门设在乡的分支机构，原则上由乡人民政府领导和上级主管部门业务指导；少数必须由上一级主管部门领导的，应定期向乡人民政府通报工作情况，并在其业务范围内配合乡人民政府工作，乡人民政府也应支持它们完成自身的业务工作。

第四章 乡长和副乡长的职责
第十条 乡人民政府实行乡长负责制。乡长主持乡人民政府的全面工作。
乡长的主要职责：
（一）领导乡人民政府的工作，负责组织实施本条例第八条规定的各项任务；
（二）决定助理等人员的任免和聘用（除人民武装部人员）并进行培训、考察和奖惩；
（三）召集和主持乡人民政府办公会议，讨论决定乡人民政府工作的重要事项。乡人民政府办公会议由乡长、副乡长组成，乡人民政府有关人员和乡内有关组织的负责人可以列席；
（四）签署发布乡人民政府的决定和命令。
第十一条 副乡长协助乡长工作，分管乡人民政府若干方面的工作。
第十二条 乡长因故不能履行职务时，可由上一级人民政府指定一名副乡长代行乡长职权；乡长缺位时，应由乡人民代表大会及时补选。

第五章 工作部门的任务和助理的职责
第十三条 乡人民政府的工作部门和助理等人员在乡人民政府统一领导下办理各项行政事务，并受上级人民政府主管部门的业务指导。
第十四条 办公室的任务：
（一）进行有关业务协调和信息综合工作，管理机关行政事务；
（二）办理人事行政工作；
（三）接受和处理人民来信来访；
（四）负责内事、外事接待工作；
（五）负责公文处理和档案管理工作，并指导基层单位的档案工作；
（六）办理民族、华侨、宗教事务。
第十五条 人民武装部的任务：
（一）负责民兵和预备役的组织建设、军事训练、政治教育和武器管理；
（二）办理兵役、复员退伍军人预备役的登记统计、管理和战时动员准备工作；
（三）发动民兵参加社会主义建设，完成抢险、救灾和战备任务，协助维护社会治安；
（四）战时动员组织民兵参军参战、支前和协助组织人口疏散、工厂转产、搬迁等工作。
第十六条 经济助理的职责：
（一）参与编制并组织实施本行政区域内的农业（包括水利建设）、副业、工业、商业等经济建设发展计划，协调各行业、各层次合作经济组织的经济关系；
（二）指导各行业、各层次的合作经济组织和经营承包户的经济活动，加强合同管理，督促各经济组织和经营承包户、个体工商户执行国家的法律、法规和政策，并维护其合法权益；
（三）调查研究有关农村经济的法律、法规和政策的执行情况，培训和辅导财会人员，指导合作经济组织建立、完善各种经济责任制，正确处理收益分配；
（四）进行经济统计工作，汇集并传播经济信息，组织经济、技术服务，管理对内对外的经济、技术交流和合作；
（五）执行国家劳动法规和政策，负责劳动力资源、劳动保护、安全生产等管理工作。
第十七条 司法助理的职责：
（一）开展法制宣传；
（二）指导村（居）民委员会和有关单位的调解委员会开展人民调解工作；
（三）管理、指导乡法律服务工作；
（四）组织和管理其他司法行政工作。
第十八条 民政助理的职责：
（一）指导村（居）民委员会的建设工作，培训村（居）民委员会成员，指导开展民政工作；
（二）参与组织社会保障事业，协调社会福利生产，管理社会福利事业，负责老年人、残疾人保护工作和五保工作，扶持贫困户和优抚对象，进行社会救济、报灾和救灾工作；
（三）执行各项优抚政策，开展群众性拥军优属活动，接收安置复员、退伍军人，负责军队离退休干部的服务工作；
（四）依法办理婚姻登记，推行殡葬改革，协助完成有关的行政区划工作；
（五）管理民政事业经费。
第十九条 教育文化助理的职责：
（一）编制并组织实施教育、文化发展计划；
（二）管理初级中学和小学的教育工作，组织实施义务教育，开展业余文化教育、成人教育、幼儿教育、初级职业技术教育；
（三）负责《青少年保护条例》在本行政区的实施工作；
（四）管理文化事业，保护文物，开展文艺、体育活动。
第二十条 科技卫生助理的职责：
（一）普及科学技术知识，协助培训基层技术人员；
（二）推广农业科学技术和其他科学技术成果；
（三）管理乡村医疗卫生机构，发展医疗、妇幼保健和托儿事业，开展爱国卫生运动和除害灭病工作；
（四）督促实施环境卫生、医疗卫生方面的法律法规。
第二十一条 财政助理的职责：
（一）执行国家财经法律、法规和政策，完成上级财政部门和乡人民政府规定的财政工作任务，管理乡财政所的工作；
（二）按照国家和本市的有关规定在乡内筹集资金；
（三）按期编制乡财政预算和决算，组织与管理乡有关国家预算内、预算外的收入，合理使用从国家预算内、预算外划拨给乡的资金和乡自筹资金，提高资金效益；
（四）管理乡企业、事业单位会计事务，督促执行财会制度。
第二十二条 村镇建设助理的职责：
（一）编制与组织实施乡村和集镇建设计划；
（二）按照规定审批建设项目并核发建设许可证，维护、管理城镇房屋和设施，合理使用城市维护建设税；
（三）指导民用能源开发，加强用电、用水管理，宣传安全用电、用水。
第二十三条 环境保护助理的职责：
（一）编制并监督实施环境保护计划；
（二）协助上一级环境保护部门处理乡范围内发生的污染事故和企业与群众之间的环境污染纠纷，协助审核乡镇企业、私人企业和个体工商户项目中有关环境保护的内容；
（三）依法监督本行政区域内各单位污染源的排放及综合整治，协助有关部门进行征收排污费等工作。
第二十四条 计划生育助理的职责：
（一）执行计划生育的有关规定，开展计划生育的宣传教育；
（二）指导和检查各单位的计划生育工作；
（三）负责人口计划和计划生育的统计工作。
第二十五条 计划统计助理的职责：
（一）组织编制乡经济和社会发展计划，检查计划的执行情况；
（二）按照全国统一的基本统计报表制度及统计标准，完成国家和地方的统计调查任务；
（三）负责经济和社会统计调查，综合和管理本乡的基本统计资料；
（四）会同有关人员加强统计基础工作建设，培训兼职统计调查人员，统一管理本乡各部门、各单位的统计调查表式。
第二十六条 乡人民政府的工作部门和助理等人员除完成本条例所规定的职责外，还应该办理乡长、副乡长交办的其他事项。

第六章 附 则
第二十七条 上海市的镇人民政府工作参照本条例执行。
第二十八条 本条例的具体应用问题由市民政局负责解释。
第二十九条 本条例于1989年3月1日起施行。



1989年1月31日
民政部


民政部关于切实做好灾区群众生活安排工作的通知
民政部


各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
今年上半年，我国部分地区了较重的自然灾害，先后有19个省（区、市）发生了旱灾。入汛以来，南方六省（区）发生了严重的洪涝灾害。之后，北方数省又提前进入汛期，发生水灾，给灾区群众的生产和生活带来困难。目前，正值夏荒期间，水旱灾区群众生活安排的任务相当艰巨
。党中央、国务院十分关心灾民的生活安排问题。为了进一步做好灾民生活安排工作，民政部最近召开了由民政厅领导同志参加的南方六省（区）救灾工作会议，汇集了情况，分析了形势，研究了对策。会议强调指出，安排好灾区群众生活，事关经济发展和社会稳定的大局，各地要加强领
导，精心部署，发动群众，生产自救，互助互济，动员各方面的力量，切实把灾民生活安排好。这不仅仅是南方六省（区）的任务，也是全国各地的任务。现就有关灾民生活安排问题通知如下：
一、认真核查灾情，准确掌握灾民生活困难情况。准确掌握灾情是做好灾民生活安排工作的前提。各级民政部门要坚持“说实话、办实事、讲实效”的工作原则，认真组织核查灾情，对绝收户、倒房户、无家可归人口、灾民困难户要逐村逐户地核查。对哪些有自救能力不用政府帮助的
，哪些生活有困难需群众互助互济的，哪些确属无自救能力，必须由政府和集体给予救济的，都要分类排队，登记造册，实实在在地掌握情况，做到心中有数。在此基础上，制定切实可行的灾民生活安排方案，并尽快付诸实施。
二、要采取多种措施解决灾民吃、穿、住、治的问题。洪水退后，救灾工作千头万绪，最紧迫、最重要的是灾民的吃饭、居住、穿衣、治病问题。当前，受灾面大，困难多，救灾资金有限，供求矛盾较大，各地要调动各方面力量、采取多种形式，切实保证灾民生活不出问题。
（一）要采取借粮、捐粮、供粮、借销几种办法保证灾民有饭吃。对有自救能力，暂时无钱买粮的实行借粮，由民政部门提名，乡镇政府担保，借粮的费用由地方政府和灾民共同承担；对有经济来源，暂时无钱买粮的实行“借销”；“双缺户”多的灾区可以在本省范围发动群众互帮互
济，组织非灾区干部群众捐粮；对既无粮、又无钱的特困户必须及时给予救济。供应和救济灾民的口粮要迅速落实到户，发放到灾民手中。同时，要密切与粮食、农业部门联系，将捐赠粮、国家用于补贴灾区的低价粮统筹安排，用于灾民生活。各级政府要采取坚决措施严格控制灾民口粮价
格。
（二）要多渠道筹集资金解决灾民住房。对住房倒塌、无家可归的灾民要尽是利用公用房屋或采取亲友、邻里互助的办法，解决临时居住问题；新建的临时住房，要能够遮风遮雨避寒。在此基础上，要制定切实可行的帮助灾民恢复住房的计划，建房资金采取国家救济、集体补助、社会
捐款投入、个人自筹等多渠道解决。灾民恢复住房以分散建房为主，一个村倒房70％以上的，可以组织建灾民新村，但要量力而行，数量不宜过多，标准不宜过高，面积要适当。灾民新村要统一规划、统一组织施工，当地政府要落实土地征用、建筑税收等优惠政策。要保证多数灾民在入
冬前搬入新居。
（三）要与卫生部门配合，保证不发生大的疫情。当前正值暑期高温季节，许多群众长时期受洪水围困，在简陋条件下居住，体质下降，如果饮水不卫生，环境污染，很容易发生疫病流行。民政部门要积极与卫生部门协调配合，及时通报情况，并可以在捐款中安排部分资金用于防病治
病。
（四）要通过组织群众募捐解决灾民御寒衣被。目前，天气炎热，穿的问题不太突出。但夏季过后，灾民御寒衣被的困难就会显得突出。国务院准备8、9月份在全国30多个大城市发动募集衣被活动，支援贫困地区和灾区。各省可先进行募捐。
三、要多种门路组织生产自救，防止灾民大批外流。认真贯彻“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，发动群众，立足本地生产自救，组织开展各种工、副业生产。发现外流的动向要及时劝阻。
四、切实管理、使用好救灾款物。上半年，民政部会同财政部安排灾民生活救济费7亿多元，六月份南方发生水灾后，港澳台同胞向灾区捐款近4亿元人民币，体现了党中央、国务院对灾区人民的关怀和港澳同胞对祖国的一片深情。各级民政部门要切实管理使用好，按照专款专用、重
点使用的原则，保证把款物用到灾民身上。要加强对救灾款物管理使用工作的监督、检查，发现贪污、挪用、滥用救灾款物和救灾捐赠款物的，要严肃处理。
希望各省及时向部报告灾情、灾民生活安排中的问题和恢复重建的进展情况。



1994年7月20日