我国外商投资企业主要有外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业这三种形式。基于对经济发展及对国家安全、社会公共利益保护的需要，我国自1979年7月1日起至今一直对外商投资企业适用专门的法律规定。［1］截至目前，我国仍有12个行业中的38个领域禁止外资进入；有13个行业中的79个领域限制外资进入。［2］正因如此，我国相关法律规定外商投资企业分立、合并或重大事项变更前，都应当报审查批准机关批准。［3］股权转让属于企业的重大事项，因此当事人在签订股权转让协议时，必须报批，否则协议不生效，受让方不能取得股权。

实务中，因此导致的法律纠纷不在少数。既有转让人以未报批为由拒不交付股权的情形，也有受让人以未报批为由拒不支付转让款的现象。一旦发生上述情形，当事人可采取下列补救措施保护自身合法权益。

如股权出让方拒不履行报批义务，受让方可书面催告其在合理期限内履行，逾期仍未履行的，则受让方可通过诉讼采取（1）请求法院强制出让方履行报批义务；（2）请求法院直接赋予受让方可自行办理报批手续的权利；（3）解除合同，要求转让方返还转让款并赔偿因未履行报批义务而给受让方造成的实际损失等方式解决。

如股权受让方拒不支付股权转让款，转让方可采取（1）补办报批手续后，要求受让方支付转让款；（2）如转让合同约定受让方支付转让款后转让方才办理报批手续的，转让方可在解除合同后，要求受让方赔偿逾期付款损失。［4］

另外，司法实践中还有一种情况需特别注意，即如向外国人转让国内非外资企业股权时，因《股权转让协议》的履行，势必导致该企业性质会由内资企业转变为外商投资企业，因此在签订《股权转让协议》时，同样也必须履行上述报批手续。

注释：
[1]现行有效的主要法律法规有：1986年4月12日通过，2000年10月31日修改的《中华人民共和国外资企业法》；1990年12月12日发布，2001年4月12日修改的《中华人民共和国外资企业法实施细则》；1979年7月1日通过，1990年4月4日修正， 2001年3月15日第二次修正的《中华人民共和国中外合资经营企业法》；1983年９月２０日发布，１９８６年１月１５日，１９８７年１２月２１日国务院修订，2001年７月22日修订的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》；1988年4月13日通过，2000年10月31日修正的《中华人民共和国中外合作经营企业法》；1995年８月７日发布的《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》，这六部法律法规。
[2]详见《外商投资产业指导目录（2011年修订）》，自2012年1月30日起施行。
[3]《中华人民共和国外资企业法》第十条规定“外资企业分立、合并或者其他重要事项变更，应当报审查批准机关批准，并向工商行政管理机关办理变更登记手续。” 《中华人民共和国外资企业法实施细则》第十七条规定“ 外资企业的分立、合并或者由于其他原因导致资本发生重大变动，须经审批机关批准，并应当聘请中国的注册会计师验证和出具验资报告；经审批机关批准后，向工商行政管理机关办理变更登记手续。”《中华人民共和国中外合资经营企业法》第三条规定“ 合营各方签订的合营协议、合同、章程，应报国家对外经济贸易主管部门(以下称审查批准机关)审查批准。审查批准机关应在三个月内决定批准或不批准。合营企业经批准后，向国家工商行政管理主管部门登记，领取营业执照，开始营业。”《中华人民共和国中外合作经营企业法》第七条规定，“中外合作者在合作期限内协商同意对合作企业合同作重大变更的，应当报审查批准机关批准；变更内容涉及法定工商登记项目、税务登记项目的，应当向工商行政管理机关、税务机关办理变更登记手续。”第十条规定“中外合作者的一方转让其在合作企业合同中的全部或者部分权利、义务的，必须经他方同意，并报审查批准机关批准。”《中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则》第十一条规定，“合作企业协议、合同、章程自审查批准机关颁发批准证书之日起生效。在合作期限内，合作企业协议、合同、章程有重大变更的，须经审查批准机关批准。”第二十三条规定，“ 合作各方之间相互转让或者合作一方向合作他方以外的他人转让属于其在合作企业合同中全部或者部分权利的，须经合作他方书面同意，并报审查批准机关批准。
审查批准机关应当自收到有关转让文件之日起３０天内决定批准或者不批准。”
[4]《最高人民法院关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定（一）》，自2010年8月16日起施行。


作者：段涧波律师 日期：2012/5/21



全国人民代表大会


华侨申请使用国有的荒山荒地条例

（1955年8月6日全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

第一条 为了发挥华侨爱国爱乡的热情和参加祖国建设的积极性，便利於华侨投资兴办农、林、畜牧企业，制定本条例。
第二条 华侨为从事农、林、畜牧业生产，可以向县（市）或县（市）以上人民委员会申请使用国有的荒山、荒地，采用以下的方式经营：
（一）私资经营——独资经营、合资经营或股份公司经营；
（二）公私合营——华侨愿与国家合营，而国家认为有必要的，可实行公私合营；
（三）个体经营；
（四）合作社经营。
第三条 使用国有的荒山、荒地，采用个体经营方式或合作社经营方式，从事农、林、畜牧业生产的华侨，同其他使用国有土地的农民一样，不缴纳使用费。
第四条 使用国有的荒山、荒地，采用私资经营方式或公私合营方式，经营农、林、畜牧企业的华侨，土地使用期限，一般定为二十年至五十年。由当地人民委员会根据申请人计划经营的作物、林木培植时间的长短，收益、成材的迟早，投资规模的大小，在批准使用时分别规定；如果培植时间较长，收益、成材较迟，投资规模较大，使用期限应该较长。
在使用期限内，国家保障经营人的土地使用权和合法经营的收益。
第五条 采用私资经营方式或公私合营方式，经营农、林、畜牧企业的华侨所使用的国有的荒山、荒地，应该向国家缴纳一定的使用费；使用费的数目和缴纳的方法，由当地人民委员会在批准使用时根据土地的状况和经营的项目，同申请人共同议定。在所经营的企业还没有收益以前，可以免缴或缓缴使用费。
第六条 向县（市）或县（市）以上人民委员会申请使用国有的荒山、荒地，要在申请书上填明下列各项：
（一）申请人（或团体代表）的姓名、年龄、籍贯、住址和所代表的团体名称；
（二）荒山、荒地名称、坐落、四至面积（附图）；
（三）对所申请的荒山、荒地的经营计划（申请小块土地，从事个体生产的，可以不提经营计划）。
第七条 县（市）或县（市）以上人民委员会审查申请人所提出的申请书，认为可以批准的，就发给使用证。申请人领到使用证后，就取得了使用证上所开列的荒山、荒地的使用权。
第八条 使用国有的荒山、荒地，必须按照申请登记时所订的计划经营，经营计划如有改变，须事前报请原批准机关批准。如果在取得国有荒山、荒地的使用权以后二年内，一直没有经营，原批准机关可以取消他的使用权，收回使用证。
第九条 使用国有的荒山、荒地经营的农业、林业或畜牧业一律照章缴纳农业税、林业税或畜牧税；在林木等多年生作物未有收益以前或因灾歉收等情况下，照章享受减税、免税的待遇。
第十条 使用国有的荒山、荒地，经营农业、林业、畜牧业，必须遵守国家的政策法令，服从主管机关的管理，主管机关并应给以必要的技术指导。
第十一条 华侨投资较多的省，可以由省人民委员会根据本条例，参照当地具体情况制定实施办法，报请国务院备案。
第十二条 本条例适用於华侨正在经营的农场、林场或牧场。