对法院纪检组监察室提高执纪办案能力的思考

蔡鸿铭


摘 要：当前，随着法官队伍建设的不断加强，反腐败工作的不断深入，法官的整体素质以及公正廉洁办案意识有了明显的提高。但是法院纪检组监察室执纪办案能力不高，不利于法院队伍建设和党风廉政建设。加强执纪办案能力建设，要在实践中探索，在探索中提高。在新形势下，法院纪检组监察室要积极探索执纪办案规律，增强工作的能动性、预见性和主动性，并通过加强执纪办案能力，以促进法院审判、执行工作的开展和司法公正的实现。
关键词：法院 纪检监察 执纪办案

随着法官队伍建设的不断加强，反腐败工作的不断深入，法官的整体素质以及公正廉洁办案意识有了明显的提高。但是，从笔者所在地区来看，纪检监察部门接受各种投诉的数量仍然较多，而经初查后的成案率却很低。这其中有客观方面的原因，即反映不实；也有主观方面的原因，即执纪办案能力不高的关系。在此，笔者试就新形势下，对法院纪检组监察室如何提高执纪办案能力谈点浅见。
一、充分认识加强法院执纪办案能力在治本方面的作用
对法官及其他干警违法违纪行为的查处，是法院纪检组监察室的一项重要职能。及时有效的惩处会带来惩处一人、教育一片的效果。适时加大对违法违纪案件的查处力度，对于遏制和减少司法腐败、弘扬正气以及树立纪检监察部门的威信、更好地发挥监督、教育、保护职能作用具有重要的意义。
（一）加强执纪办案是构建惩防体系的内在要求。在构建惩防体系中，有效预防的本身包含严厉惩治的要求，严厉惩治的结果又有利于有效预防的深入。因此，只有在加强执纪办案中坚决遏制司法腐败的多发高发势头，才能有效推进教育、制度、监督并重的惩防体系的构建和完善。抓好执纪办案工作，严肃查处利用审判权、执行权违纪违法案件，不仅能严厉惩处司法腐败分子，严明党的纪律，向广大人民群众表明我们党加强党风廉政建设和反对司法腐败不可动摇的决心，而且能让广大干警受到警示教育。
（二）加强执纪办案是形成惩防合力的重要手段。在惩防体系中，教育侧重于教化，具有说服力；制度侧重于规范，具有约束力；监督侧重于制约，具有威慑力；查处侧重于惩治，具有打击力。只有这四者有机结合、整体推进，才能形成惩防合力，有效遏制司法腐败滋生蔓延的势头。在教育不够扎实、制度执行不力、监督不够到位的情况下，以查处促教育感化、促制度落实、促监督效果显得尤为重要。从这个意义上讲，加强法院执纪办案是严格教育、严守制度、严加监督的后盾，是形成惩防合力的重要手段。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，促进法院惩防体系各项任务的落实，增强干部群众对惩治司法腐败的信心，让广大群众共同参与到反腐倡廉工作中，形成更强大的惩防合力。
（三）加强执纪办案是增强惩防能力的基础环节。加强法院执纪办案，一方面履行的是惩处职能，坚决查办利用审判、执行权力违纪违法案件，严厉惩处司法腐败分子，认真纠正各种不正之风，切实加强党风廉政建设。另一方面它又发挥着治本的建设性作用，在执纪办案过程中，反思查找我们在预防司法腐败中的薄弱环节，通过深化司法体制改革、加强教育、强化监督，把反对司法腐败寓于各项重要的决策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治司法腐败。因此，我们不光要查办具体案件，更要注重源头治本，这样才能不断增强惩防能力，充分发挥惩防体系在增强司法能力、提高司法水平中的积极作用。
二、提高法院执纪办案能力的具体要求
针对当前法院面临的新形势、新任务，法院纪检组监察室要认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，努力提高纪检监察部门的办案能力，积极探索纪检监察工作新途径。
（一）必须造就一支高素质的依纪依法办案队伍。加强法院纪检监察干部队伍内在素质建设，是提高法院纪检监察干部依纪依法办案能力的根本。
1、加强学习培训，造就一支依纪依法办案的专门人才。法院纪检监察干部要真正懂纪懂法，最基本的就是要树立学习是一种生存方式、工作方式和终身追求的理念，不断加强学习培训。一要加强政治理论学习。思想水平和理论素质是其它一切能力的基础。要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，把提高政治理论素养、坚定理想信念、增强党性修养作为核心内容。二要加强专业知识培训。要对法院纪检监察干部进行脱产培训，同时要建立轮训机制，系统学习法律、经济、管理等现代科学知识和依纪依法办案的业务知识。三要加强办案实践能力锻炼。要有计划、有针对性地将一些年轻干部充实到办案一线，选派到上级参与大要案的调查与学习；下派到基层，通过办案实践，培养一批依纪依法办案的业务骨干和能手。
2、规范职业操守，强化依纪依法办案的基本素质。纪检监察干部是党纪政纪最终落实者，再加上现有的党纪政纪一般赋予了执纪人员一定的自由裁量权，这些决定了必须严格规范执纪人员的职业操守。要有求真务实的作风，做到实事求是，知实情、讲实话、办实事、求实效。要有公道正派的品德，能公正地对待每一个被调查对象，不掺私念、分亲疏、论远近、讲互利。要有廉洁奉公的品质，自觉抵制来自名位、金钱、人情等方面的诱惑，堂堂正正做人，踏踏实实办案。
3、配齐配全硬件，提高依纪依法办案的科技含量。目前法院纪检组监察室办案装备和手段还相对落后。绝大多数还是靠一张嘴，一支笔，几张纸办案，严重制约着办案的效果，而且越来越难以适应形势发展的需要。另一方面也有可能因为没有相应装备而无法证明调查取证行为的合法性，有关证言证词的效力难以确认，造成一些违纪违法案件难以定性，使违纪违法人员逃避了法纪的制裁。要着重解决当前办案工作急需的一些装备，有条件的地方应加快装备办案录像监控设备、车辆和通信工具，不断提升纪检监察部门的快速反应能力，为纪检监察部门依纪依法办案提供现代化的保障。
（二）必须确立依纪依法的办案理念。法院纪检组监察室在履行惩处职能时，要 “牢固树立依纪依法办案”的观念。
1、从依纪依法办案的方式上，要树立实体和程序并重的意识。法院纪检组监察室在办案时，要把实体和程序贯穿于依纪依法办案的全过程。由于法院纪检组监察室平时办案较少，人员和经验不足，随意减省必须的手续、人为融合必分的步骤的现象仍然存在。如领导直接在初核报告签字代替立案报告、查审不分，缺少调查终结报告、审理报告，复审不分；又如在调查取证时没有单独进行、询问笔录不规范、调查过程不符合有关规定，证据来源不大合法等等。上述程序问题容易引发实体不公正，是绝对不能忽视的问题。
2、从依纪依法办案的目的上，要树立查处和保护并重的意识。在办案中，既要注意弄清违纪违法的全部事实，又要注意违纪违法过程中从轻或减轻的情节。看办案成绩，既要看查了多少案件，又要看否定了多少问题，不能简单地用成案的数量多少来衡量。从某种意义上讲，及时对严重违纪违规的法官及其他干警给予纪律处分，防止其滑向犯罪的深渊，也是一种保护；在处理上，要做到惩处与教育相结合，既严厉惩治极少数司法腐败分子，又教育、挽救、保护法官及其他干警的政治生命和工作积极性。
3、从办案双方关系定位上，要树立监督和帮助并重的意识。法院纪检组监察室所管理的对象，都是法官及其他干警，所受理的问题，大多属于内部管理或司法为民的服务态度问题，需要采取团结——批评——团结的手段解决。因此，对于被举报人在最后结论做出之前，是我们帮助和团结的同志；在最后结论做出之后，如果没有触犯国家法律，也还是我们教育和挽救的同志。但有的以监督者自居，对被举报人盛气凌人，或以“监督职能”压人，这些都是同志间平等关系的大忌。
（三）必须建立健全依纪依法的办案机制。要实现真正意义上的依纪依法办案，还必须有一套科学规范、制约有效的办案运作机制，保障办案工作沿着正确的轨道运行。
1、增强办案合力。 办案主要靠纪检监察部门，这是毫无疑问的。但从目前法院纪检组监察室的人员编制来看，多数显得力量不足。这就需要领导主动协调，及时调配其他庭室或请求地方纪委或上级法院纪检监察部门的人员参与办案，团结协作，形成办案合力。这样，便于集中力量突破大案要案，有利于提高成案率。办案实践表明，统一调配办案力量集中突破案件，不仅为多办案提供了力量保证，并且培养锻炼了纪检监察干部。
2、强化作建设风。应着重从三个方面加强办案作风建设以适应办案要求：一是培养敢于坚持原则、敢于动真碰硬的作风，在查处大案要案时敢于查处，不徇私情，不管涉及到谁，都能一查到底；二是培养说干就干、雷厉风行的工作作风，工作讲究快节奏，坚决反对拖沓、松垮的作风；三是培养不怕吃苦、不怕疲劳、顽强拼搏的艰苦奋斗作风，办案时能做到风里来雨里去，夜以继日，不计较个人得失。
3、完善管理制度。一要完善“承办责任制”。目前纪检监察部门办案工作的现状是“多级领导都有权管、但级级领导都没有明确的责任，权责不对等”。针对这个问题，要大力推行“承办责任制”，明确案件承办人及其工作责任，并赋予相应的办案工作权力。二要完善激励机制。办案既有危险又有风险。因此，要把善于办案、能办好案的纪检监察干部作为提拔使用的依据之一，以利形成正确的用人导向。三要严格执行错案责任追究制。严格实行责任追究，是提高依纪依法办案能力、防止以案谋私和办人情案、关系案的重要手段。要建立执纪办案工作责任制，对有案不查、查案不力，以及在主观上有过失、过错而发生错案的责任人员，严肃追究相应的责任，保证严格依纪依法履行职责。
三、做好执纪办案工作应注意的几个问题
办案工作是一个系统工程，程序是基础，制度是保障。案件不论大小，每查一个案件，都必须把严格依纪依法、安全文明办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，使之有法可依、有章可循。
（一）查办案件既要态度坚决，又要力求稳妥。查处案件是反腐倡廉的三项重要任务之一，是遏制司法腐败势头的重要手段。法院纪检组监察室要做到从严治警，针对执法、司法腐败问题和现象，抓住重点，大力查处法官以权谋私、索贿受贿、枉法裁判等违法违纪案件。不论涉及到谁，不论职务多高，发现一起查处一起，绝不手软，绝不姑息，毫不留情地惩处司法腐败分子，以儆效尤。要坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处、处而偏轻等问题，切实维护党纪国法的严肃性。与此同时，查办案件又要把执纪办案放到改革、发展、稳定的大局去把握，充分考虑案件的具体情况，因人制宜，因案制宜，采取不同的策略和方法，认真细致地查清问题，恰如其分地处理；要注意区分违法与违纪、司法腐败分子与犯错误同志的界线，把握好正确的舆论导向，尽量减少案件可能带来的负面影响，提高查办案件工作的综合效应。
（二）注意发现案源线索。要捕捉线索，掌握主动，变坐等办案为主动出击，由浅入深，由此及彼。从目前法院的情况来看，除从投诉件中注意发现案件线索外，还要密切关注法律服务、拍卖评估等重点行贿行业的人员，注意他们与法院审理、执行案件承办法官的交往关系；要严查法官向当事人个人和涉案单位报销各种费用、要求当事人提供交通工具和通讯工具的乱摊派行为；严查干警涉足黄赌毒活动的问题；特别是要对执行款物的发放、保证金管理和办理取保候审、保外就医、缓刑案件、交通事故处理等环节以及案件被重大改判、发回重审、再审的情况多加关注，因为这些是较容易出问题的环节和情况。
（三）要依法有序地开展查案工作。要进一步健全和完善信访、受理、初核、立案、调查、审理、处分等各项制度，形成有利于依纪依法办案、深入推动党风廉政建设和与司法腐败作斗争的制度环境；要健全和完善办案工作制度，不断改进办案的方式方法，提高依纪依法办案的专业化水平；要建立健全查办案件的内部监督和制约机制，加强内部管理，防止办案中违纪违法行为的发生，保证办案人员秉公执纪，依法办案。在办案中，要选准主攻方向，讲究办案谋略，增加科技含量，注意固定证据，揭露违纪违法事实，才能成功突破案件；要通过对办案方法、办案手段、办案技巧、办案策略的总结、分析、研究，摸索、掌握、利用办案规律，始终掌握执纪办案的主动权，提高办案工作艺术。只有这样，才能保证办案工作机制的有效运行，克服“重实体、轻程序”现象；才能确保办案工作严格依纪依法进行，有利于保证案件调查的客观性、合法性和公正性；才能全面落实办案要求，有利于增强证据意识、程序意识、质量意识；才能把每个案件都办成“铁案”，经得起历史的检验。
努力提高执纪办案能力，是法院纪检组监察室在新时期的一项重要任务。加强执纪办案能力建设，最主要的是要积极开展办案工作，要在实践中探索，在探索中提高。在新形势下，法院纪检组监察室要积极探索执纪办案规律，增强工作的能动性、预见性和主动性，并通过加强执纪办案能力，以促进法院审判、执行工作的开展和司法公正的实现。


河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发平顶山市防雷减灾实施办法的通知


平政〔2008〕52号


　　各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各单位:
　　《平顶山市防雷减灾实施办法》已经2008年10月10日市政府第91次常务会议研究通过,现予印发,望认真贯彻执行。


　　平顶山市人民政府
　　二○○八年十一月三日


　　平顶山市防雷减灾实施办法


　　第一条　为了加强雷电灾害防御工作,保护国家利益和人民生命财产安全,促进经济建设和社会发展,依据《中华人民共和国气象法》和国家有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内从事防御和减轻雷电灾害(以下简称防雷减灾)活动的组织和个人,应当遵守本办法。
　　第三条　防雷减灾工作,实行安全第一、预防为主、防治结合的方针。
　　第四条　市、县人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导和协调,将防雷减灾工作所需经费纳入财政预算,组织编制雷电灾害防御规划,建立雷电灾害监测预警系统和防雷减灾应急预案,提高防雷减灾能力。
　　第五条　市、县气象主管机构在本级人民政府的领导下负责本行政区域内的防雷减灾工作。
　　建设、公安、规划、房产、安监、质监等有关行政主管部门应当按照各自职责,协助气象主管机构做好防雷减灾工作。
　　未设气象主管机构的县(市)、区的防雷减灾工作由市级气象主管机构负责。
　　第六条　市、县气象主管机构应当加强防雷科普教育的组织管理工作,利用各种形式和渠道定期开展公益性防雷知识宣传,增强公民的防雷意识。有关部门和新闻单位应当予以支持、配合。
　　机关、企业、事业单位、群众性自治组织和社区,应当结合实际,做好本单位、本地区群众性的防雷知识宣传教育。
　　第七条　下列场所或者设施,必须安装雷电灾害防护装置(以下简称防雷装置):
　　(一)国家强制性技术规范规定必须安装防雷装置的建(构)筑物;
　　(二)石油、化工、易燃易爆物资和危险品的生产、贮存场所;
　　(三)电力生产设施和输配电系统;
　　(四)重要的计算机设备和网络系统、通信设施、广播电视设施;
　　(五)大型物资仓库、高空娱乐游乐设施、建(构)筑物上附设的大型广告牌和交通运输、医疗卫生、金融证券等公共服务机构的主要设施;
　　(六)煤矿、矿山企业的电力、监控系统等设施;
　　(七)法律、法规、规章规定的其他场所和设施。
　　第八条　安装的防雷装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求,并按照国家防雷技术规范标准设计、施工。
　　新建建(构)筑物及附属设施的防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　第九条　防雷装置实行设计审核和竣工验收制度。当地气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内防雷装置的设计审核和竣工验收。
　　第十条　建设行政主管部门或者有关部门受理的新建、扩建、改建的建(构)筑物施工图设计文件,其中防雷装置设计文件应当按照国家有关规定由当地气象主管机构负责审核,并在3个工作日内出具审核意见。
　　前款规定以外的其他场所或设施,建设单位应当将防雷装置设计文件和有关资料直接报送当地气象主管机构审核。
　　未经气象主管机构审核批准,建(构)筑物施工图设计文件不得交付施工单位,建设单位不得开工。
　　在施工中对防雷装置设计方案作较大变更的,应当按照原审批程序重新报批。
　　建设行政主管部门在核发建筑工程施工许可证前、发展和改革部门在核发建筑工程开工报告前、公安消防部门在办理消防审核手续前,应查验气象主管机构出具的防雷装置设计审核意见。
　　第十一条　防雷装置的建设单位在领取防雷装置设计审核批准手续前,应当与具有相应资质的防雷检测机构办理施工质量分阶段检测手续。
　　施工单位应当按照审核同意的设计方案进行施工,并根据施工进度进行防雷装置施工质量检测。未进行施工质量检测的不得进行下一步施工程序。
　　第十二条　防雷检测机构应当严格按照有关规范对防雷装置施工质量进行分阶段检测,并出具检测报告。检测报告文本建设和施工单位各留存一份。检测报告作为竣工验收的技术依据。
　　第十三条　防雷装置竣工后,建设单位应当依照规定向当地气象主管机构申请验收。验收合格的,发给合格证书。未经验收或者验收不合格的,建设单位不得投入使用。
　　第十四条　防雷装置竣工验收是建(构)筑物竣工验收的主要内容,防雷装置验收合格证书是建设工程的竣工验收备案必备材料之一。对新建、改建、扩建的建(构)筑物组织竣工验收时,建设行政主管部门等有关单位应当通知当地气象主管机构参加。
　　公安消防部门应协同气象部门加强对计算机信息系统(场地)、易燃易爆和危险品的生产和储存场所的防雷装置的监督检查。对新建、改建、扩建装置的消防设施进行验收时,应当查验当地气象主管机构出具的防雷装置验收合格证。
　　第十五条　各级气象主管机构应当会同有关部门加强对防雷装置检测工作的指导。
　　当地气象主管机构应当组织有关单位对防雷装置检测结果进行抽检。
　　第十六条　防雷装置实行每年定期检测制度。爆炸危险环境的防雷装置每半年检测一次。防雷装置的拥有者或使用者应当定期主动委托具有资质的防雷检测机构进行检测。
　　业主委员会或物业管理部门应配合、协助气象部门对居民住宅小区防雷装置进行定期检测工作。
　　防雷装置定期检测不合格的,当地气象主管机构应当责令使用单位整改。
　　第十七条　任何单位和个人不得损毁或者随意变动防雷装置。
　　防雷装置的使用单位应当做好防雷装置的日常维护工作。使用中发现的问题,应当及时维修或者报告承担该装置检测的单位进行处理,并接受当地气象主管机构和当地人民政府安监管理部门的监督检查。
　　第十八条　具有资质的防雷检测机构对防雷装置的检测,应当执行国家和本省有关技术标准和规范,保证检测数据真实有效。检测后应当出具检测报告。
　　防雷检测机构应当在资质核定的范围内进行检测,并对检测报告负责。在检测中发现雷电灾害事故隐患的,应当及时通知委托单位,并向当地气象主管机构报告。
　　所有检测资料应在年度检测结束后及时整理报送当地气象主管机构存档。
　　第十九条　防雷产品应当符合国家标准。防雷产品的使用应当接受各级气象主管机构的监督检查。禁止安装、使用不合格的防雷产品。
　　第二十条　防雷安全应纳入安全生产目标管理,建立责任制度。安监管理部门在检查安全生产时,要把防雷安全列为检查内容;在考核安全生产工作时,要把防雷安全纳入安全生产目标管理;对涉及安全生产的事项进行审查批准和对建设项目进行“三同时”监督管理时,要把防雷安全纳入审查批准和监督管理程序之中。
　　市、县气象主管机构应当会同当地人民政府安全生产管理部门加强监督检查,要结合实际开展经常性的防雷安全检查。
　　第二十一条　从事防雷装置检测、防雷装置专业设计或者施工的单位,必须获得省及省以上气象主管机构颁发的资质证书,方可从事防雷装置检测、防雷装置专业设计或者施工。持有建设行政主管部门颁发的建设工程设计、施工资质证书(具有防雷装置专业施工业务)的单位,可以从事新建建(构)筑物防雷装置设计、施工。防雷装置建设单位筹建防雷装置时,应当选择具有相应防雷装置设计或者施工资质的单位进行实施。
　　禁止没有资质等级证书从事防雷装置检测、防雷装置设计和施工业务,以及超越资质等级证书核定的范围承揽防雷装置设计和施工业务。
　　第二十二条　市、县气象主管机构应当组织对防雷技术和雷电监测预警系统的研究和开发,建立并完善雷电灾害监测、预警系统和工作规范,提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
　　气象主管机构所属的气象台站应当逐步开展雷电监测,在条件成熟时要及时向社会发布雷电预警预报。其他任何单位和个人不得向社会发布雷电预警预报。
　　第二十三条　市、县两级气象主管机构应当组织城乡雷电灾害调查、鉴定、评估与统计工作,有关部门和单位应当予以协助。
　　遭受雷电灾害的单位和个人,应当及时向当地气象主管机构报告。气象主管机构对雷电灾情应当按照规定向当地人民政府及负责安全生产监督管理的部门和上级气象主管机构报告。
　　第二十四条　气象主管机构及其工作人员有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)不按照法定程序和技术规范对防雷装置设计进行审核的;(二)不按照法定程序和技术规范对防雷装置进行竣工验收的;(三)不按照技术规范对防雷装置的安装、使用进行监督检测的;(四)有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。
　　第二十五条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构按照权限责令改正,给予警告,可以处3万元以下罚款给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件的;(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;(三)对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
　　第二十六条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构按照权限责令改正,给予警告,可以处3万元以下罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质,擅自从事防雷检测、防雷装置专业设计或者施工活动的;(二)超出防雷工程专业设计或者施工资质等级从事防雷工程专业设计或者施工活动的;(三)防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过,擅自施工的;(四)防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得合格证书,擅自投入使用的;(五)应当安装防雷装置而拒不安装的;(六)使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的;(七)已有防雷装置,拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的。
　　第二十七条　违反本办法规定,导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的,由主管部门给予直接责任人行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十八条　本办法下列用语的含义:(一)雷电灾害:是指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成的人员伤亡、财产损失。(二)防雷工程:是指防雷装置建设工程。按其性能分为直击雷防护工程和雷电电磁脉冲防护工程。1.直击雷防护工程:由接闪器(包括避雷针、带、线、网等)、引下线、接地装置以及其他连接导体组成,具有防御直击雷性能的系统装置建设项目;2.雷电电磁脉冲防护工程:由电磁屏蔽、等电位连接、共用接地网、电涌保护器以及其他连接导体组成,具有防御雷电电磁脉冲(包括雷电感应和雷电波侵入)性能的系统装置建设项目。
　　(三)防雷装置:是指具有防御或者减少直击雷、雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、等电位连接、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。
　　(四)防雷产品:指由生产厂家研制、生产的用于防雷装置系统中的各类避雷针、电涌保护器等单元器件或组合器件。
　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。