环境保护部


关于印发《国家环境保护标准“十二五”发展规划》的通知



各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），部各派出机构、直属单位：

　　环境保护标准是我部落实环境保护法律法规的重要手段，是支撑环境保护各项工作的基础。为不断完善环境保护标准体系，进一步发挥标准对环境管理转型的支撑作用，在充分总结“十一五”环境保护标准工作基础上，我部组织编制了《国家环境保护标准“十二五”发展规划》。现印发给你们，请参照执行。

　　附件：《国家环境保护标准“十二五”发展规划》
http://www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201302/W020130222370827541834.pdf
　　

环境保护部

2013年2月17日






附件

国家环境保护标准“十二五”发展规划



环境保护部
二〇一三年一月



目 录

一、“十一五”环境保护标准工作进展和问题……………………………7
（一）“十一五”环境保护标准工作主要进展…………………………7
1.环境保护标准体系进一步完善……………………………………7
2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著…………………8
3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强………………………8
　　4.标准制修订工作管理制度进一步健全……………………………9
（二）环境保护标准工作中存在的问题…………………………………9
1.标准体系的协调性和完整性有待加强……………………………9
2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高…………………10
3.标准的宣传培训和实施评估工作不足……………………………10
　　　4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强………………………10
二、指导思想与基本原则……………………………………………………11
（一）指导思想……………………………………………………………11
（二）基本原则……………………………………………………………11
1.围绕中心，促进转型………………………………………………11
2.突出重点，支撑减排………………………………………………11
3.注重实施，拓展领域………………………………………………12
　　　4.标准统领，全面动员………………………………………………12
三、规划目标…………………………………………………………………12
（一）总体目标……………………………………………………………12
（二）具体指标……………………………………………………………13
四、规划任务…………………………………………………………………13
（一）环境保护标准制修订………………………………………………13
1.环境质量标准………………………………………………………14
（1）水环境质量标准…………………………………………………14
（2）环境空气质量标准………………………………………………14
（3）声与振动环境质量标准…………………………………………15
（4）土壤环境质量标准………………………………………………15
（5）生态环境质量标准………………………………………………15
2.污染物排放标准……………………………………………………16
（1）水污染物排放标准………………………………………………16
（2）大气污染物排放标准……………………………………………17
（3）固体废物污染控制标准…………………………………………18
（4）环境噪声排放标准………………………………………………19
（5）核与电磁辐射安全标准…………………………………………19
3.环境监测规范………………………………………………………19
（1）环境监测方法标准………………………………………………20
（2）环境标准样品……………………………………………………20
（3）环境监测技术规范………………………………………………21
4.环境基础类标准……………………………………………………21
　　5.管理规范类标准……………………………………………………22
（二）环境保护标准实施评估……………………………………………23
1.环境保护标准实施评估原则与对象………………………………24
2.环境保护标准实施评估机制………………………………………24
3.环境保护标准实施评估内容………………………………………24
（三）环境保护标准宣传培训……………………………………………25
1.环境保护标准宣传工作……………………………………………25
　　2.环境保护标准培训工作……………………………………………25
（四）环境保护标准体系设计、基础性工作及能力建设……………26
1.夯实环境保护标准基础理论………………………………………27
2.加强环境保护标准体系设计和构建………………………………27
3.环境保护标准工作队伍建设………………………………………28
　　　4.环境保护标准基础数据库和信息化建设…………………………28
五、实施保障措施……………………………………………………………29
（一）加强组织领导………………………………………………………29
（二）增加资金投入………………………………………………………29
1.环境保护标准制修订………………………………………………29
2.环境保护标准实施评估……………………………………………30
3.环境保护标准宣传培训……………………………………………30
　　4.环境保护标准体系设计、能力建设和技术管理…………………30
（三）完善管理制度………………………………………………………30
（四）加强科研支撑………………………………………………………31
（五）强化评估考核………………………………………………………31
（六）加强国际合作………………………………………………………31



一、“十一五”环境保护标准工作进展和问题
　　　“十一五”期间，环境保护部和原国家环境保护总局深入贯彻落 实科学发展观，大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新道路， 全面贯彻实施《国家环境保护标准“十一五”规划》，环境保护标准体 系日臻成熟，总体水平迅速提高，标准作用更加突出，影响显著加强， 人才队伍不断壮大，工作能力日益提升，标准工作取得跨越式发展， 为“十二五”乃至更长一段时期环境保护标准发展奠定了坚实的基础。
（一）“十一五”环境保护标准工作主要进展
1.环境保护标准体系进一步完善
　　　“十一五”期间，共发布国家环境保护标准 502 项，增长幅度 在 30 多年环境保护标准工作历史上前所未有。截至“十一五”末期， 我国累计发布环境保护标准 1494 项，其中现行标准 1312 项。现行 标准体系由两级五类标准组成，分别为国家级标准和地方级标准， 标准类别包括环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范（环 境监测方法标准、环境标准样品、环境监测技术规范）、管理规范类 标准和环境基础类标准（环境基础标准和标准制修订技术规范）。截 至“十一五”末期，共有国家环境质量标准 14 项，国家污染物排放 标准 138 项，环境监测规范 705 项，管理规范类标准 437 项，环境 基础类标准 18 项。国家环境保护标准体系的主要内容已经基本健全。 “十一五”期间，各地结合实际加强了标准管理工作，北京、河南 等省（市）环境保护部门发布环境保护标准规划，上海实施环境保 护标准行动计划，黑龙江、山东、广东、天津、辽宁、福建等省（市）也出台了一系列地方环境保护标准，截至“十一五”末期，现行地 方污染物排放标准达到 63 项，比“十五”末期增加了 40 项。
2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著
　　　“十一五”期间，共发布 48 项涵盖造纸、制药、有色、建材、 机动车和施工机械等重点行业和污染源的国家水、大气污染物排放 标准和噪声排放标准。取消了按环境功能区设立不同排放限值的做 法，按照区别对待与统一要求相结合的策略规定新建和现有污染源 的排放要求。设立了适用于环境敏感和生态脆弱地区的水和大气污 染物特别排放限值。制定《国家污染物排放标准中水污染物监控方 案》，设立了水污染物间接排放限值。设置了大气无组织排放和污染 源周边环境质量监控的要求。新发布标准的污染物排放限值进一步 收紧，平均收紧幅度在50%以上。
　　　“十一五”期间，通过实施排放标准减排化学需氧量 6.33%，减 排火力发电行业的二氧化硫 18.20%，水泥行业在产量大幅度增长的 情况下，二氧化硫排放量没有明显增加。全国实施国家第三阶段机 动车排放标准，部分城市推行国家第四阶段机动车排放标准，机动 车排放强度下降了 40%以上。造纸、火电和机动车等行业落后产能淘 汰显著，行业技术进步加速。
3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强
　　　修订并发布了《声环境质量标准》（GB 3096-2008），启动了《环 境空气质量标准》等 9 项环境质量标准的修订工作。支持北京奥运 会和上海世博会等国家重大活动环境质量保障工作，制定发布了储油库、油罐车和加油站大气污染物排放标准和展览会用地土壤环境 质量评价标准，在北京和上海等地提前实施国家第四阶段机动车排 放标准，并配套制修订车用汽油和柴油中有害物质控制标准。满足 太湖蓝藻事件、汶川抗震救灾和灾后重建等环境应急工作需要，及 时制定和实施相关标准。
　　　促进环境管理规范化，制修订了一大批环境监测规范、环境信 息传输标准和环境执法现场检查规范，制定发布了一系列适用于清 洁生产、环境影响评价、建设项目竣工环境保护验收、生态环境保 护、核与电磁辐射和化学品环境管理等方面工作的管理规范类标准。 积极支撑农村面源污染防治，制定发布了一系列关于面源污染防治 的环境保护标准。
4.标准制修订工作管理制度进一步健全
　　　发布了《国家环境保护标准制修订工作管理办法》等多项规范 性文件，出台了一系列关于环境监测方法标准、环境标准样品、清 洁生产与审核等标准的制修订技术规范。修订发布了《地方环境质 量标准和污染物排放标准备案管理办法》。大力推行标准政务公开， 标准工作公开性和透明度不断提高，开放了环境保护部政府网站的 意见反馈平台，设立了标准咨询热线电话，所有标准正式文本在政 府网站公开，摈弃了防复印套红印刷的做法。5 年来，公布标准 502 件、标准征求意见稿 473 件、标准行政解释文件 19 个。
（二）环境保护标准工作中存在的问题
1.标准体系的协调性和完整性有待加强
　　　部分标准之间的关系需进一步理顺，如水质标准“一水三标（ 地 表水环境质量标准、农田灌溉水质标准、渔业水质标准），空气质量 两项标准并立（环境空气质量标准、保护农作物的大气污染物最高 允许浓度），部分污染物排放标准行业拆分方式有待完善。随着需要 监控的环境污染因子不断增多，环境监测规范的数量和技术水平距 离实际需求尚存在一定的差距。固废、生态、核与辐射、环评导则 等标准体系的系统性和协调性还有待进一步提高。
2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高
　　　由于环保标准规范性、程序性要求严格，标准的上位法、基础数 据、科研成果缺乏，以及环保标准工作任务重，制修订工作人员有限 等主客观原因，一些标准难以出台或者出台速度慢，不能及时满足环 境管理需求。部分标准的标龄较长，已经不能完全适应环境保护工作 的需要。为支撑重点工作而进行的标准簇构建还需进一步深化。
3.标准的宣传培训和实施评估工作不足
　　　重要标准、标准基础理论和标准体系的宣传培训工作开展有限， 部分使用者对于标准的理解不全面、不深入，部分标准发布后未能 得到全面有效实施，未能充分产生应有的效益。对于标准实施效果 的跟踪评估工作未全面开展，标准的适用性受到影响，依据标准实 施效果指导修订工作的机制尚不完善。
4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强
　　　部分标准相关科研工作的针对性不强，成果缺乏系统性，对标准 制修订工作的支持力度不足。重要基础数据和科研成果的信息共享程度不够。我国环境质量基准研究体系和应用国外基准的基本规则尚未 形成。相对于标准工作任务，标准工作队伍的人员数量明显不足，单 项标准工作经费仍然偏少，不利于标准工作的持续稳定发展。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
　　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚 持改革创新，以环境质量改善为目标导向，不断推进环境管理转型， 努力实现新时期环保标准工作的四个转变，即：由数量增长型向质量 管理型转变、由侧重发展国家级标准向国家级与地方级标准平衡发展 转变、由各个标准单元建设向针对解决重点环境问题的标准簇建设转 变、由以标准制修订为主的工作模式向包括标准制修订、宣传培训、 实施评估、标准体系设计与能力建设的全过程工作模式转变。
（二）基本原则
1.围绕中心，促进转型
　　　以环境质量改善为目标导向，围绕深化总量减排、改善环境质 量和防范环境风险，加快标准制修订。形成化学需氧量、氨氮、二 氧化硫、氮氧化物、重金属、挥发性有机物、持久性有机物等标准 簇，包含环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范和其他相 关配套标准，发挥标准组合效能，支撑环境管理战略转型。
2.突出重点，支撑减排
　　　以污染减排、空气质量改善、生活饮用水安全保障、土壤环境 保护、重金属污染防治、固体废物处理处置、化学品风险管理、农村环境保护、环境应急等影响科学发展和损害群众健康的突出环境 问题为重点，建立环境质量标准和重大排放标准等的制修订新机制， 提高单项标准投入，深化细化标准工作内容，进一步提升标准质量。
3.注重实施，拓展领域
　　　从以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向转 变，更加需要发挥环境保护标准的导向、规范和依据作用。以完善标 准体系为基础，以加强标准宣传培训、开展标准实施评估为突破，研 究分析制约标准实施的关键因素，更加紧密结合环境保护系统各部 门、各地方实际工作，不断提高环境保护标准的适用性，充分发挥标 准对环境质量改善、产业结构调整和技术进步的引领和支撑作用。
4.标准统领，全面动员
　　　进一步突出环境保护标准在环境保护科技工作中的核心地位， 以标准统领科研、技术、产业、健康、气候变化等各项工作，促进 构建完善的科技标准体系。建立统一战线，不断完善竞争机制，广 泛吸引社会各界参与环境保护标准工作，并充分发挥优势单位的作 用。大力开展国际交流与合作，吸收借鉴国外先进经验，扩大我国 环境保护标准的国际影响。
三、规划目标
（一）总体目标
　　　基本建立符合我国经济社会发展要求、与环境管理制度相匹配 的科学的、系统的、适用的国家环境保护标准体系，构建针对重点 环境问题的标准簇，为环境管理各项工作提供全面支撑。建立健全标准宣传培训和实施评估机制，全面组织地方参与环境保护标准全 过程工作。初步建立具有中国特色的环境保护标准基础理论体系， 形成一支颇具规模的标准工作专业队伍和外围专家群体，进一步提升标准信息化管理水平。
（二）具体指标
　　　1.在“十二五”期间共完成 600 项各类环境保护标准制修订任 务，对其中若干项制修订任务进行优化整合，正式发布标准 300 余 项。基本完成国家环境保护标准体系构建，形成支撑污染减排、重 金属污染防治、持久性有机污染物污染防治等重点工作的 8 大类标 准簇。
　　　2.建立常态化的标准宣传培训机制，国家级培训 3000 人次以上， 带动地方培训 15000 人次以上。
　　　3.建立环境保护标准实施评估工作机制，开展 30 项左右重点环 境保护标准的实施评估，形成相应评估报告，指导相关标准制修订， 提出环境管理建议。
　　　4.形成一支专业齐全、数量充足、结构合理的专业技术队伍。 形成相对稳定的环境保护标准咨询专家约 500 人。 四、规划任务
（一）环境保护标准制修订
　　　以保护生态环境和人体健康为目标，加快环境保护标准制修订 步伐，进一步完善国家环境保护标准体系。鼓励地方参与国家环境 保护标准制修订，制定地方环境保护标准发展规划，制定实施较国家标准更为全面和严格的地方标准。
1.环境质量标准
　　　完成地表水、海水、空气、机场噪声、振动等环境质量标准的 修订工作，既反映我国特征，又逐步与国际接轨。完善地表水、空 气、入海河口、近海生态等环境质量评价技术规范，客观反映环境 质量状况及其变化趋势，使环境质量评价结果与人民群众的感受相 一致。进一步强化环境质量标准的导向作用，以环境质量标准倒推 规划目标，促进经济结构调整，实现以环境保护优化经济增长。进 一步深化细化环境质量标准制修订工作内容。
（1）水环境质量标准
　　　修订地表水环境质量标准、农田灌溉水质标准和渔业水质标准， 解决指标不协调的问题。提高各功能水体与相应水质要求的对应性， 体现饮用水源地水质标准的针对性和独立性。落实分区管理战略， 完善富营养化评价要求，研究设置反映我国不同地域特征的湖泊富 营养化指标。研究增设持久性有机污染物和新型污染物等控制项目 的可行性，防范环境风险。研究建立基于风险控制的水环境短期评 价技术规范。进一步规范水质评价技术方法，推动设立达标规划制 度，推进水环境质量标准的实施。修订海水水质标准，完善河口与 海岸带水质评价方法。
（2）环境空气质量标准
　　　修订发布环境空气质量标准，将保护农作物的大气污染物最高 允许浓度标准整合并入环境空气质量标准，调整环境空气功能区分类方案，增设 PM2.5 平均浓度限值和臭氧 8 小时平均浓度限值，收紧 PM10 等污染物的浓度限值，收严监测数据统计的有效性规定，更新污 染物项目的分析方法。分期实施，逐步与国际接轨。为客观表征我 国环境空气质量特征，服务公众健康指引，发布实施环境空气质量 指数（AQI）技术规定。制订环境空气质量评价技术规范，建立合理 的环境空气质量和变化趋势评价工作规则，科学设置达标要求。
（3）声与振动环境质量标准
　　　以保障安静适宜的生活、工作和学习环境为目标，修订机场周 围飞机噪声环境标准，确定合理的机场噪声评价指标和控制水平， 研究瞬时噪声影响评价指标，对机场周边土地利用提出合理要求， 强化对机场周围区域环境噪声管理与规划控制的支撑。修订城市区 域环境振动标准，客观反映环境振动对人体健康的影响。追踪国际 环境噪声基准最新研究成果，推动开展我国公路和城市道路、铁路 （含高速铁路）、航空噪声的人群烦恼度调查研究。
（4）土壤环境质量标准
　　　修订土壤环境质量标准，建立包括农用地、居住类用地和工业 用地等的土壤环境质量标准体系，进一步完善有毒有害物质控制指 标。以保护人体健康为目标，以健康风险评估为手段，制订相关标 准，启动污染土壤风险评估、污染场地土壤修复目标值确定和场地 人体暴露参数调查等标准研究制订工作，初步建立工业污染场地环 境风险管理与污染控制标准体系。
（5）生态环境质量标准
　　　逐步构建包含生态环境质量标准、生态保护与恢复标准、生态 监测与评价标准三大类别的生态环境标准体系。在进一步加强体系 设计的基础上，有计划地开展生态环境标准制修订工作。开展生态 保护定量化阈值和实施机制研究，针对农村和自然保护区特点，探 索建立分区分类的生态系统质量评价技术规范。
2.污染物排放标准
　　　以人为本，配套环境质量标准实施需求，以总量控制污染物、 重金属、颗粒物（PM10 和 PM2.5）、挥发性有机污染物、持久性有机污 染物和其他有毒污染物为重点控制对象，通过完善污染物排放监控 体系、收紧排放控制水平，进一步提高水、大气、固体废物和环境 噪声等排放标准控制要求。坚持因地制宜，鼓励有条件的地区制订 更严格的排放标准。进一步深化细化重大排放标准制修订工作内容。
（1）水污染物排放标准
　　　结合环境保护重点需求、行业污染物种类及排放分担率，开展 重点水污染物排放标准制修订工作。逐步实现以约 40 项（类）行业 型排放标准为主，综合型排放标准为辅的水污染物排放标准体系建 设目标，其中行业型排放标准覆盖约 90%以上化学需氧量和 85%以上 氨氮工业排放源、95%以上重金属和持久性有机污染物排放源。
　　　制修订畜禽养殖、城镇污水处理厂、合成氨、纺织染整、有机 化合物制造、无机化合物制造、石油化工、农药、制革、啤酒、屠 宰与肉类加工、酒精与白酒、海水淡化、有色金属、电池、钢铁等 行业的水污染物排放标准，加强相关行业化学需氧量、氨氮和有毒有害污染物排放控制。修订污水综合排放标准，完善污染物控制指 标和要求，保障污染物排放监控体系的严密性。研究完善工业园区 和农村污水处理厂排放控制要求。进一步研究国家水污染物间接排 放监控方案，在排放标准中完善水污染物间接排放控制要求，防范 环境风险。
（2）大气污染物排放标准
　　　结合环境保护重点工作需求、行业污染物种类及排放分担率， 优化整合大气污染物排放标准体系，开展重点大气污染物排放标准 制修订工作。固定源大气污染物排放标准体系由行业型、通用型和 综合型排放标准构成，共约 35 项（类）标准。移动源大气污染物排 放标准体系由道路、非道路的新车和在用车（发动机）排放标准构 成，共约 25 项（类）标准。其中行业型、通用型固定源大气污染物 排放标准和移动源排放标准共覆盖约 95%以上二氧化硫、氮氧化物和 烟尘排放源，80%以上挥发性有机物排放源。
　　　制修订火电、钢铁、水泥、石油炼制、炼焦、有色金属冶炼、稀 土、再生有色金属、电子、电池、锅炉、工业窑炉、涂装、印刷包装、 饮食业油烟、制药、医药、人造板、砖瓦、铸造、玻璃、陶瓷等大气 污染物排放标准，加强对相关行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的排 放控制，加强对相关行业重金属、挥发性有机物和持久性有机污染物 的控制，特别是无组织排放控制和污染源周边环境质量监控要求，满 足风险防范需求。修订恶臭大气污染物排放标准，加强恶臭控制。修 订大气污染物综合排放标准，保障污染监控体系的严密性。
　　　适应机动车工业高速增长情况下污染防治工作的需要，以氮氧 化物、颗粒物和挥发性有机污染物排放控制为重点，坚持道路与非 道路移动源并重，机动车与油品标准同步，开展机动车和其他移动 污染源排放标准制修订工作。进一步提高新机动车和移动式机械的 排放控制要求，完善在用移动污染源排放监控体系。全面实施国家 第四阶段机动车排放标准，发布国家第五阶段机动车排放标准，鼓 励有条件地区提前实施下一阶段机动车排放标准。推动实施机动车 环境保护标志管理，加强生产一致性检查，保障标准实施。推进车 用燃油低硫化步伐和国家第四、第五阶段车用燃油标准的实施，推 动在全国范围供应符合相应国家标准的车用燃油。配合新能源汽车 推广，制订混合动力汽车污染物排放限值及测量方法。加强国际机 动车排放技术法规协调工作，跟踪和参与国际机动车、非道路移动 机械、燃油等技术法规的制订。
（3）固体废物污染控制标准
　　　按照全过程管理与风险防范的原则，基于我国国情和固体废物 管理规律，逐步完善固体废物收集、贮存、处理处置与资源再生全 过程污染控制标准体系。建立以固体废物鉴别标准和技术规范为基 础的固体废物属性鉴别类标准体系，促进固体废物鉴别、分类规范 化。针对固体废物产生的重点行业和环节，进一步明确控制要求。 强化和完善固体废物（特别是危险废物）的无害化处理处置污染控 制标准，修订危险废物和生活垃圾焚烧等污染控制标准，针对水泥 窑等工业窑炉共处置新兴技术，制订相应的固体废物处理处置污染控制标准，促进危险废物的减量化和资源化。从制修订建材生产、 再生材料添加、电子废物拆解和综合利用等固体废物不同资源再生 途径及其产品的污染控制标准入手，以环境风险评价为基础，构建 固体废物（特别是危险废物）资源再生污染控制标准体系。
（4）环境噪声排放标准
　　　以铁路噪声排放标准为基础，兼顾道路、城市轨道交通、内河 航道等交通设施，整合制订交通干线环境噪声排放标准。进一步完 善社会生活噪声排放标准的规制对象和方法，健全涵盖工业企业、 建筑施工、交通运输和社会生活等 4 类噪声源的高噪声活动或场所 噪声排放标准。强化高噪声产品的噪声辐射标准制修订工作。在当 前机动车等移动源产品噪声管理的基础上，重点研究制订工程机械、 建筑服务设备、能源动力设备等高噪声产品的噪声辐射标准，加强 环境噪声源头控制。加大标准实施力度，促进居民噪声污染投诉、 信访和纠纷的下降，推动解决噪声扰民的突出问题。
（5）核与电磁辐射安全标准
　　　坚持安全第一，结合我国核能和核技术利用的发展特点和水平， 推动核与电磁辐射安全标准的基础研究，为标准的自主研究制定提 供支撑。适应核电与核工业快速发展的形势，针对放射性废物管理、 放射性物品安全运输、铀矿冶尾矿库等重点领域，开展相关标准制 修订工作，满足核与电磁辐射监管工作需要。
3.环境监测规范
根据环境管理需求和监测技术进展，以水、空气、土壤等环境要素为重点，不断加大采用先进技术方法的力度，提高方法的自动 化和信息化水平。根据需求紧迫性，分步有序地完善环境监测方法标准、环境标准样品和环境监测技术规范，保障环境质量标准和污 染物排放标准的有效实施。制修订过程中进一步加强实验室验证工 作。
（1）环境监测方法标准
　　　优先满足现行环境质量标准和污染物排放标准中污染物项目监 测工作需要，加快相关监测方法标准制修订。围绕环境质量标准实 施，加大自动监测方法制订力度，完善相关要求。针对各种有毒有 害物质控制需要，全面修订技术较为陈旧的现行方法标准，加大采 用成熟、可靠、高效的新检测技术的力度，力争尽早形成适度超前 于现行污染监控体系需要的环境监测方法标准体系，建成具有一定 规模的方法标准“储备库”。加强土壤、沉积物、固体废物和生物样 品采集、前处理和保存方法标准的制订。加强辐射环境监测、电磁 场监测方法标准制修订工作。
　　　为满足环境污染突发事件应急监测的需求，建立和完善现场快 速监测方法标准体系，开展新型在线监测方法标准以及高通量、定 性、定量和半定量的生物监测方法标准研究制订工作。增加和完善 地面和遥感监测指标，建立生态监测方法与技术体系。
（2）环境标准样品
　　　针对“十二五”期间环境保护标准中污染物项目以及实施相应 监测方法标准的需求，开展基于环境水质、环境空气、土壤、生物和固体废物等环境标准样品的研究，重点加强环境基体标准样品、 有机物标准样品、温室效应气体等标准样品的研制，做好环境标准 样品储备。
（3）环境监测技术规范
　　　制修订地表水、环境空气、土壤、污染场地、环境噪声、环境 振动、辐射等环境监测技术规范。针对环境空气质量标准实施需求， 制订环境空气质量自动监测技术规范等多项配套规范。为应对环境 污染事故，制订突发性污染事故应急监测技术规范。制订生态环境 监测技术指南和生物多样性调查等技术规范。开展城市轨道交通污 染等环境监测技术规范的制修订。制订沙尘暴和城市降雨径流污染 等监测技术规范。研究建立水、气、声等移动监测系统的技术规范 和评价规范。强化监测质量保证与质量控制技术规范制修订，研究 建立环境监测数据评价技术规范。适应环境管理需求，制订环境污 染争议调查、仲裁监测技术规范。积极应对全球气候变化需求，探 索建立相应的环境监测技术规范。
4.环境基础类标准
　　　环境基础类标准包括环境基础标准和标准制修订技术规范。加 强环境基础标准制修订工作，进一步完善环境保护工作的名词、术 语和符号标准。探索开展模式、方法类标准制修订工作。以制修订 国家与地方水污染物排放标准制修订技术导则、国家与地方大气污 染物排放标准制修订技术导则等为重点，加强各类标准制修订工作 规则文件的编制工作。完善环境标准样品研制技术导则，为规范环境标准样品管理、提高环境监测工作质量提供技术支持。
5.管理规范类标准
　　　紧密结合环境管理需求，根据环境保护标准体系特点，进一步 加强管理规范类标准制修订。开展建设项目和规划环境影响评价、 饮用水源地保护、化学品环境管理、生态保护、环境应急与风险防 范等各类环境管理规范类标准制修订工作。同时，结合标准实施评 估，对现行各类管理规范类标准进行清理。
　　　继续推进各类环境影响评价和竣工验收规范性文件编制工作。 制订规模化畜禽养殖场（小区）等建设项目环境影响评价技术导则。 研究制订后评价和规划环境影响评价技术导则/规范。
　　　为严格保护饮用水水源地，制修订饮用水水源保护区划分技术 规范、饮用水源环境状况评估技术规范、集中式饮用水水源编码规 范等管理规范类标准，推进饮用水源地环境整治、恢复和规范化建设。
　　　初步建立基于风险评估的化学品污染防治标准体系。完善化学 品危害鉴别和分类，加强暴露评估和风险表征，逐步建立统一规范 的化学品环境风险评估方法标准体系。按照化学品环境管理的需求， 研究建立化学品管理分类分级技术导则。完善合格实验室管理技术 规范。从化学品生产、运输、储存、使用及废弃化学品处置的全生 命周期环境管理的角度，加强重点行业化学品环境管理标准规范建 设。加强化工园区环境管理，制订化工园区环境保护设施建设标准。
逐步建立生物多样性保护标准簇，根据履行《生物多样性公约》和实施《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030 年）》的 需求，研究制定区域生物多样性调查、评估与监测，生物多样性就 地保护与迁地保护，生物遗传资源采集、经济价值评价与等级划分， 外来入侵物种和转基因生物安全管理等方面的标准和技术导则与规 范。制修订支撑生态功能区保护和建设、自然保护区建设与监管、 资源开发生态环境监管的标准与规范。
　　　研究建立环境风险防范与应急标准簇，以排放重金属、危险废 物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的企业为重点，研究 制定环境风险源调查与识别方法、环境风险评估方法、事故应急规 范等，修订建设项目环境风险评价技术导则，探索制订重点企业和 工业园区环境风险预防控制建设和管理规范、重大环境污染事故应 急决策指南、重大环境污染事故应急处置技术预案和处置技术规范 等。
　　　会同有关部门制订清洁生产规范性文件，加强对清洁生产的技 术指导。加快重点行业或领域的污染防治技术政策、最佳可行技术 指南与环境保护工程技术规范的制订。不断加强环境标志产品标准 制订工作，推动可持续消费。以环境保护标准推动环保产业和其他 新兴产业的发展优化。
（二）环境保护标准实施评估
　　　为持续提升环境保护标准的针对性和适用性，充分发挥标准在 环境质量改善、污染物减排、经济结构调整、产业技术进步等方面 的作用，加强环境保护标准实施评估工作。
1.环境保护标准实施评估原则与对象
　　　环境保护标准实施评估工作要遵循“四结合”原则，即与当前 环境保护重点工作相结合、与标准制修订项目立项工作相结合、与 长标龄标准复审工作相结合、与完善实施标准政策措施相结合。“十 二五”期间选取 30 项左右重大环境保护标准开展实施评估，包括声 环境质量标准和生态环境质量评估技术规范，电镀、制浆造纸、机 动车、生活垃圾填埋场、汽柴油输送和存储等行业污染物排放标准 等，同时带动相关环境监测规范、管理规范类标准和环境基础类标 准的评估。
2.环境保护标准实施评估机制
　　　将环境保护标准实施评估列入环境保护标准年度工作计划。组 织环境保护部有关派出机构和直属单位、地方环境保护部门、有关 行业协会、科研机构、重点企业共同参与完成评估工作。将评估结 果作为标准制修订立项的重要依据，作为改进标准制修订方式、方 法的重要参考。鼓励地方环境保护部门参加国家环境保护标准评估， 积极支持各地开展地方环境保护标准评估。
3.环境保护标准实施评估内容
　　　统筹考虑产业发展变化、环境管理要求变化、相关环境保护科研 和技术进步、环境监管实施能力等因素，重点评估环境保护标准实施 后的环境效益、经济成本、治理技术与达标情况。形成的评估报告中 明确制约达标的技术、经济和政策等关键因素，提出解决对策，形成 标准修订和相关标准体系调整建议，提出完善环境管理的工作建议。
（三）环境保护标准宣传培训
　　　建立并不断完善环境保护标准宣传培训工作机制，扩大环境保 护标准社会影响，推动标准实施。加大标准宣传培训力度，带动相 关人员全面参与，营造良好舆论氛围，形成环境管理人员和企业管 理者学标准、用标准、守标准的良好风气。
1.环境保护标准宣传工作
　　　建立统一有序的环境保护标准宣传机制。宣传分为日常宣传和 强化宣传。多渠道广泛开展标准日常宣传工作，充分利用电视、网 络、期刊、报纸、热线、培训等渠道平台，充分发挥各方作用，完 善环境保护标准宣传网络体系。探索与环境日、地球日宣教活动相 结合，开展专题宣传。
　　　对于重要环境保护标准，开展强化宣传，搜集汇总舆情动态， 加强标准制修订过程宣传和发布后集中宣传，引导社会各界及时了 解和准确理解环境保护标准。加大标准信息公开力度，在报纸或网 络上刊发标准征求意见稿及编制说明。加强公众参与，涉及民生的 重要标准通过听证会等方式充分听取各方意见和建议。
　　　坚持标准的公益性质，继续做好环境保护标准出版工作，并发 送至各省级环境保护部门。针对不同行业、不同环境问题、不同管 理环节的需求，出版相应适用的环境保护标准汇编。
加强环境保护 标准基础理论与体系研究著作的出版工作。
2.环境保护标准培训工作
建立常态化环境保护标准培训机制。培训分为环境保护部统一组织的标准专题培训和各环境管理业务部门、各地、各行业自行组 织的标准培训等多种类型，以环境保护标准总体系和主要子体系、 “十一五”以来新发布实施的环境质量标准、重点污染物排放标准 和相关配套标准规范为主要培训内容，逐步建立覆盖全国的标准宣 贯网络，使全国环境保护系统和全社会对标准的理解和把握水平显 著提高。
　　　全国层面统一组织的环境保护标准专题培训每年 2-4 次，“十二 五”期间重点开展环境质量标准以及重大行业污染物排放标准等约 10 项标准及约 100 项配套的环境监测规范、环境质量评价技术规范、 环境影响评价技术导则、污染防治技术政策、最佳可行技术指南和 环境保护工程技术规范的培训。面向地方环境保护系统相关各部门 和下属单位、部相关派出机构与直属单位、国家环境保护重点实验 室和工程技术中心、相关行业协会、相关中央直属企业等单位，共 培训 3000 人次以上。
　　　地方环境保护标准培训由地方环境保护部门主办，并指定具体 部门管理，既包括针对国家环境保护标准的培训，也包括针对地方 环境保护标准的培训，共约培训 15000 人次。
（四）环境保护标准体系设计、基础性工作及能力建设
　　　着力加强环境保护标准基础理论和体系构建工作。开展环境保 护标准制定方法完善、标准优先控制污染物筛选等基础性工作，初 步建立具有中国特色的标准理论体系。将环境保护标准体系设计和 完善作为一项常态化、长期性的工作。为满足新时期标准工作需求，加强环境保护标准能力建设。进一步强化环境保护标准工作队伍， 广泛吸引社会各界参与标准工作。
1.夯实环境保护标准基础理论
　　　以国内外环境管理理念与制度研究为基础，重点开展和深化环 境质量标准和污染物排放标准的环境、经济和社会效益与成本的评 估方法、环境质量标准达标规划制定方法、污染物排放标准实施机 制、区域、流域环境保护标准制定方法、水污染物间接排放限值制 定方法、企业周边环境质量要求、累积性污染物控制方法等各项基 础性工作，夯实环境保护标准基础理论。
　　　参考国内外优先控制污染物评估筛选方法和相关环境质量标准 及污染物排放标准控制项目，结合我国环境污染特征，开展我国水、 空气、土壤等环境保护标准优先控制污染物筛选，着手构建符合我 国国情的评估筛选方法，初步形成标准优先控制污染物名录，并逐 步建立名录更新机制。
2.加强环境保护标准体系设计和构建
　　　开展各种环境介质的环境质量标准、各种类型的污染物排放标 准、环境监测规范、管理规范类标准体系的顶层设计，重点进行环 境质量标准、水污染物排放标准、大气固定源污染物排放标准、移 动源污染物排放标准以及土壤与污染场地、固体废物、声与振动、 生态环境、核与辐射等环境保护标准的体系设计，开展环境影响评 价技术导则、化学品管理、环境信息及物联网、遥感环保应用等标 准体系设计。妥善处理好国家标准与地方标准、综合型排放标准与行业型排放标准、质量标准和排放标准与配套标准的关系。研究开 展企业环境保护标准工作的可行性和有效措施。
3.环境保护标准工作队伍建设
　　　加强国家级标准专业技术队伍建设，形成一支数量充足、专业 齐备、结构合理的工作队伍。按照建立最广泛环境保护“统一战线” 的要求，不断完善和强化竞争机制，吸引全国环境保护科研院所、 高校、中科院、行业协会、行业科研院所、环保企业等共同参与环 境保护标准工作，注重发挥国家环境保护重点实验室与工程技术中 心在环境保护标准工作中的作用。建立水、空气（含移动源）、土壤、 声与振动、固体废物、化学品、生态、环境健康、环境监测等各领 域环境保护标准专家库，形成相对稳定的专家支持群体 500 人以上。 各地应同步加强环境保护标准工作和专家队伍建设，鼓励地方企事 业单位参与国家级环境保护标准制修订和实施评估工作。
　　　不断完善环境保护标准立项与制修订机制，成立由行政部门、 科研专家、行业协会代表组成的标准审查技术委员会，加强对环境 保护标准立项与制修订的技术把关；对于重大环境保护标准，探索 组建联合编制组，充分吸纳相关领域一流专家参与标准制修订工作。 充分发挥国家环境咨询委员会、环境保护部科学技术委员会等专家 咨询机构的作用，将科学研究和专家论证意见作为重大标准决策的 前置条件。
4.环境保护标准基础数据库和信息化建设
针对环境保护标准优先控制污染物，逐步建立国家环境保护标准污染物数据库。建立一套全面、高效的国家环境保护标准信息管 理系统，继续加强标准专业网站建设和标准热线维护工作。
五、实施保障措施
（一）加强组织领导
　　　各级环境保护部门要把加快完善环境保护标准体系作为探索中 国环境保护新道路的重要实践内容，将严格实施环境保护标准、促 进环境质量改善作为重要职责，及时研究解决环境保护标准工作中 的重大问题。各级环境保护部门要组织编制地方环境保护标准规划 或工作计划，把开展地方环境保护标准制修订、国家和地方标准培 训、评估等作为重要工作内容纳入年度工作计划和部门预算。在环 保科研院所中积极培养标准制修订人才和培训师，督促各级环境管 理人员和企业管理者学标准、用标准、守标准。
（二）增加资金投入
　　　为满足“十二五”环保重点工作需要，保证环境保护标准各项 相关工作，培养和稳定标准工作队伍，需适当增加环境保护标准工 作资金投入，提高单项标准制修订经费，特别是环境质量标准、污 染物排放标准和环境监测规范等的单项经费，以进一步提高标准制 修订水平以及强化方法标准的试验验证。“十二五”期间，约需标准 经费投入 2.11 亿元，具体包括：
1.环境保护标准制修订
　　　新立项 450 项标准，完成 600 项环境保护标准计划项目，整合 后发布涵盖环境空气质量标准、火电、钢铁、水泥、畜禽养殖、有色等重点行业污染物排放标准和机动车排放标准以及配套的环境监 测规范、环境管理规范等 300 项以上标准，共约 1.42 亿元。
2.环境保护标准实施评估
　　　开展约 30 项以环境质量标准、污染物排放标准为主的环境保护 标准实施效果评估，共约 0.10 亿元。
3.环境保护标准宣传培训
　　　开展环境保护标准的媒体与公众宣传、培训、文本及有关汇编 出版、培训教材编制与出版等工作，共约 0.09 亿元。
4.环境保护标准体系设计、能力建设和技术管理
　　　开展环境保护标准体系设计及基础性工作、能力建设（全国监 测方法标准化委员会、标准管理信息系统维护及标准动态信息管理、 标准专业网站、热线建设与维护、环保标准与基准基础数据库建设 等）、环保标准管理、国际交流与合作等工作，共约 0.50 亿元。
（三）完善管理制度
　　　以“立项-制修订-发布-宣传培训-跟踪评估”为周期，逐步建 立环境保护标准五年滚动更新机制，实现全过程、规范化管理。坚 持“有保有压、有所为有所不为”，严把立项关，建立并严格执行标 准项目建议征集和制修订承担单位筛选公开制度。针对急需标准， 建立立项调整机制，加快标准审批程序，建立标准工作“绿色通道”。 针对部分标准类别，健全灵活的修改单制度。加强在订标准项目技 术管理，建立标准计划项目承担单位信用管理制度和进展通报制度， 保障项目按时完成。
（四）加强科研支撑
　　　将为环境保护标准体系建设、标准制定技术与方法、重点环境 保护标准制修订提供基础支撑的科研项目优先纳入环境保护公益性 行业科研专项及其他科研项目，在“水体污染控制与治理”科技重 大专项及其他专项中充分考虑环境保护标准工作需求的相关科研项 目，为标准体系建设与标准制修订提供扎实的基础支撑。
（五）强化评估考核
　　　各级环境保护部门是规划实施的重要主体，在 2015 年年底，对 规划实施及有关工作情况等进行评估考核。对承担国家环境保护标 准工作任务的单位和人员不定期进行工作绩效评估考核，将经费预 算执行率作为评估考核的一项重要内容，根据绩效评估考核结果， 适用相应的奖惩措施。
（六）加强国际合作
　　　与主要发达国家、重要发展中国家、主要国际组织开展广泛交 流合作，深入了解各国家和地区以及国际组织的环境污染防治发展 历程、管理机制、法律法规与标准体系设置、标准制定方法、实施 机制与评估方法等，及时掌握各行业先进技术动态与发展趋势。跟 踪并参与全球环境保护技术法规相关工作，继续做好世界贸易组织 环境保护技术法规协调和国际机动车技术法规制定协调工作，不断 推进我国环境保护标准与国际接轨。






工业和信息化部


关于印发《有色金属工业“十二五”发展规划》的通知


各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：

　　有色金属工业是国民经济的重要基础产业，在我国工业化、城镇化进程中发挥着重要作用。为推动有色金属工业转型升级，加快中国特色的新型工业化步伐，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011~2015年）》，我部制定了《有色金属工业“十二五”发展规划》及《铝工业“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　　
　　附件：1.有色金属工业“十二五”发展规划.doc
　　　　　2.铝工业“十二五”发展专项规划.doc



工业和信息化部
二〇一一年十二月四日





有色金属工业“十二五”发展规划

目 录

前言........................................................................................................1
一、发展现状 2
（一）取得的成就 2
（二）存在的问题 5
二、发展环境 6
（一）环境分析 6
（二）需求预测 7
三、指导思想及主要目标 7
（一）指导思想 7
（二）基本原则 8
（三）主要目标 9
四、主要任务 10
（一）大力调整产业结构 10
（二）提高资源保障能力 14
（三）加快企业技术进步 15
（四）加大重金属污染防治力度 17
（五）大力推进节能减排 18
五、重大专项 20
（一）资源开发专项 20
（二）节能技术改造专项 21
（三）精深加工产品专项 21
（四）重金属污染防治专项 22
（五）发展循环经济专项 23
六、保障措施 24
（一）强化规划指导 24
（二）完善产业政策 24
（三）加大科技投入 25
（四）加强资源保护与储备 25
（五）推进国际交流与合作 25
（六）健全节能减排政策 26
（七）完善行业管理 26
子规划：铝工业“十二五”发展专项规划 27




前 言
有色金属工业是国民经济重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济社会发展以及国防科技工业建设等方面发挥着重要作用。常用的有色金属有铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等十种。
“十二五”时期是深入推进科学发展，加快转变发展方式的攻艰时期。有色金属工业“十二五”发展规划，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011~
2015年）》编制，是加快有色产业转型升级的具体部署，是推动未来五年我国有色金属工业健康发展的指导性文件。











一、发展现状
（一）取得的成就
“十一五”期间是我国有色金属工业发展最快的时期，技术装备、品种质量、节能减排等方面均取得显著成绩，基本满足了国民经济和社会发展的需要，也为进一步转变产业发展方式、实现由大到强转变奠定了坚实基础。
1.生产持续增长。 据初步统计，2010年10种有色金属产量3121万吨，表观消费量约3430万吨，“十一五”期间年均分别增长13.7%和15.5%。其中, 精炼铜、电解铝、铅、锌、镍、镁等主要金属产量分别为458万吨、1577万吨、426万吨、516万吨、17万吨和65万吨，年均分别增长12%、15.1 %、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分别占全球总产量的24%、40%、45%、40%、25%和83%。
2010年有色金属行业规模以上企业完成销售收入3.3万亿元，实现利润总额2193亿元，“十一五”期间年均分别增长
29.8%和28.1%。
专栏1：十种有色金属生产及消费量
品 种 生产量（万吨） 表观消费量（万吨）
2005年 2010年 年均增长率（%） 2005年 2010年 年均增长率（%）
十五 十一五 十五 十一五
十种有色金属 1639 3121 15.9 13.7 1670 3430 16.2 15.5
其中 精炼铜 260 458 13.7 12.0 374 753 14.0 15.0
电解铝 780 1577 21.1 15.1 712 1592 14.0 17.5
铅 239 426 16.6 12.2 198 424 25.0 16.5
锌 278 516 7.1 13.7 325 560 16.9 11.5
续表
品 种 生产量（万吨） 表观消费量（万吨）
2005年 2010年 年均增长率（%） 2005年 2010年 年均增长率（%）
十五 十一五 十五 十一五
镍 9.5 17.1 13.2 12.5 19.7 52 27.9 21.4
锡 12.2 16.4 1.9 6.1 10.2 12.4 15.3 4.0
锑 13.8 18.7 4.1 6.3 7.45 7.1 14.4 -0.1
汞 0.11 0.16 40.0 7.8 0.11 0.16 2.4 7.8
镁 45.1 65.4 17.4 7.7 10.7 23 33.2 16.5
钛 0.92 7.4 37.1 51.7 1.1 7.1 26.5 45.2
2.工艺技术及装备水平提高。 “十一五”时期国内自主开发的液态高铅渣直接还原、底吹炼铜、海绵钛大型还蒸炉等技术实现了产业化，新型阴极结构铝电解等技术居世界领先水平。目前技术装备具有国际先进水平的铜、镍冶炼产能占95%，大型预焙槽电解铝产能占90%以上，先进铅熔炼及锌冶炼产能分别占50%和80%。多条具有国际先进水平的铜、铝加工生产线投入生产。
3.产品结构有所改善。 铜、铝、铅、锌、镍等10种产品的64个品牌已先后在伦敦金属交易所（LME）注册。通过引进技术及装备并经过消化吸收与再创新，铝板带箔、大型工业铝型材、精密铜管箔、钛棒、镁压铸件等产品实物质量接近或达到了国际先进水平，基本满足了电子信息、航空航天及国防科技工业等重点领域对高精尖产品的需要。
4.节能减排取得初步成效。 “十一五”期间累计淘汰了落后冶炼能力铜50万吨、电解铝84万吨和铅40万吨。2010年综合能耗氧化铝508千克标煤/吨、铜347千克标煤/吨、铅376千克标煤/吨、镁5吨标煤/吨和精锡1.5吨标煤/吨，比2005年分别下降41.6%、43.7%、15.1%、38%和60%，铝锭综合交流电耗为14013千瓦时/吨，比2005年下降620千瓦时。二氧化硫回收率由2005年的90%提高到2010年的95%。
5.循环经济实现较快发展。 2010年再生铜、再生铝及再生铅产量分别达到240万吨、400万吨和135万吨，“十一五”期间年均分别增长11.1%、15.6%和37%。高铝粉煤灰提取氧化铝进入了产业化应用阶段，赤泥回收铁、铝电解槽废内衬回收、镁渣回收等综合利用技术开发取得初步成果。
6.产业集中度明显提高。 中铝公司重组云南铜业、焦作万方、包头铝厂、兰州铝厂、连城铝厂、抚顺铝厂等，成为全球第二大氧化铝和第一大电解铝生产企业；中冶集团重组葫芦岛有色集团，中信集团重组白银有色金属集团，中电投集团重组青铜峡铝厂以及鲁能晋北铝业等，企业实力得到显著增强。2010年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例分别为铜76%、电解铝67%、铅45%、锌50%、镁55%。
7.产业布局进一步优化。 有色金属冶炼产能已开始逐步向资源能源丰富的地区转移，2010年西部地区电解铝产量占全国比重达到51%，锌占56%，镁占50%，分别比2005年提高5个百分点、2个百分点和3个百分点。
（二）存在的问题
1.产业结构不尽合理。随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟待优化。电解铝、镁冶炼等产能严重过剩，2010年开工率分别只有70％、60%。航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属仍主要依靠进口。企业数量多，实力弱。铜、镍等资源对外依存度高。
2.自主创新能力不强。有色金属企业研发经费支出占主营业务收入的0.65%，低于国内平均水平。自主开发的新材料少，新合金开发方面基本是跟踪仿制国外，关键有色金属新材料开发滞后于战略性新兴产业发展需求。
3.环境污染问题突出。长期的矿产资源开采、冶炼生产累积的重金属污染问题近年来开始逐渐显露，污染事件时有发生，尤其是近年来发生的重金属环境污染事件以及血铅污染事件，对生态环境和人民健康构成了严重威胁。
4.节能减排任务繁重。2010年，有色金属行业能耗占全国能源消耗的2.8%，但工业增加值只占全国的1.99%；国内电解铝平均吨铝直流电耗13084千瓦时，距国内先进水平12100～12500千瓦时水平仍有一定差距；吨海绵钛电耗比国外先进水平高约0.7～1万千瓦时。废金属回收再利用率低。此外，到2010年底，国内尚有部分落后冶炼产能没有淘汰。

二、发展环境
（一）环境分析
“十二五”期间，是有色金属工业加快转变发展方式，实现由大变强的关键时期，既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。
从国际环境看，全球经济逐步恢复增长，发展中国家尤其是新兴经济体快速发展，为全球有色金属工业提供了持续的发展空间。经济全球化深入发展，有利于我国企业广泛参与全球经济合作与竞争。同时国际金融危机影响深远，全球经济治理和均衡增长趋势明显，国际贸易保护主义抬头，围绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更加激烈。应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放的新形势，使有色金属工业发展的外部环境更趋复杂。
从国内发展环境看，“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、信息化深入发展，内需进一步扩大。交通、能源、保障性住房、城镇基础设施和新农村建设等重大工程继续实施，为有色金属工业发展带来了更大市场空间。战略性新兴产业及国防科技工业的发展，需要有色金属工业提供重要支撑，在高精尖产品发展方面需要重大突破。上下游产业相互融合、企业重组步伐加快，为有色金属工业发展增添了新的活力。同时，随着建设资源节约型、环境友好型社会战略的推进，对节能减排、保护环境提出了新的、更高的目标和任务，能源、资源和生态环境的制约因素日趋强化，迫切要求有色金属工业加快转变发展方式，加速实现转型升级。
（二）需求预测
“十二五”期间有色金属需求将保持一定的增长，但与“十一五”相比，增速将明显放缓。综合应用弹性系数法、消费强度法、专家经验法以及线性回归模型等多种方法分析预测了2015年十种有色金属的消费量。
专栏2：2015年主要有色金属需求预测
品种 2010年表观消费量（万吨） “十一五”年均
增长率(%) 2015年表观消费量（万吨） “十二五”年均
增长率（%）
十种有色金属 3430 15.5 4900 7.4
其中 精炼铜 753 15.0 970 5.2
电解铝 1592 17.5 2400 8.6
铅 424 16.5 620 7.9
锌 560 11.5 720 5.2
镍 52 21.4 70 6.1
锡 12.4 4.0 19.1 9.0
锑 7.1 -0.1 11 9.2
汞 0.16 7.8 0.18 2.4
镁 23 16.5 75 26.7
钛 7.1 45.2 15 16.1
三、指导思想及主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，走中国特色新型工业化道路，以加快转变有色金属工业发展方式为主线，以科技进步为支撑，以推进节能减排、技术改造、兼并重组和环境治理为重点，立足国内需求，严格控制冶炼产能过快扩张，积极发展有色金属精深加工产品，大力发展循环经济，加强国际合作，提高资源保障能力，增强有色金属工业核心竞争力和可持续发展能力，加快实现我国有色金属工业由大到强的转变。
（二）基本原则
坚持结构调整。立足国内需求，严格控制总量扩张，着力调整和优化企业组织结构、产品结构和布局结构，全面淘汰落后生产能力，积极发展精深加工产品及新材料等。
坚持科技创新。充分发挥科技对有色金属工业发展的引领和支撑作用，着力突破核心关键技术和共性基础技术，促进重大技术成果的产业化，提高产业核心竞争力。
坚持绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型工业作为有色金属工业发展的着力点。大力发展循环经济，提高能源资源综合利用水平，推广绿色、节能、低碳技术，实现可持续发展。
坚持国际合作。把国际合作作为提升有色金属工业竞争力的重要途径。积极利用两种资源、两个市场，提高资源保障能力，加快国内电解铝等过剩产能向境外转移，提高企业国际化经营水平。
坚持两化融合。把工业化和信息化融合作为有色金属工业结构调整的重要抓手。充分发挥信息化在企业技术进步中的推动作用，提高生产智能化、工艺自动化和管理信息化水平。
（三）主要目标
“十二五”期间，有色金属工业结构调整和产业转型升级取得明显进展，工业增加值年均增长10%以上，产业发展质量和效益明显改善。
1.产量目标。十种有色金属产量控制在4600万吨左右，年均增长率为8%，其中精炼铜、电解铝、铅、锌产量分别控制在650万吨、2400万吨、550万吨和720万吨，年均增长率分别为7.3%、8.8%、5.2%和6.9%。
2.节能减排。按期淘汰落后冶炼生产能力，万元工业增加值能源消耗、单位产品能耗进一步降低。铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗分别降到300千克标煤/吨、320千克标煤/吨、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下，电解铝直流电耗、全流程海绵钛电耗分别降到12500千瓦时/吨和25000千瓦时/吨及以下。
3.技术创新。重点大中型企业建立完善的技术创新体系，研发投入占主营业务收入达到1.5%，精深加工产品、资源综合利用、低碳等自主创新工艺技术取得进展，绿色高效工艺和节能减排技术得到广泛应用。
4.结构调整。产业布局及组织结构得到优化，产品品种和质量基本满足战略性新兴产业需求，产业集中度进一步提高，2015年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。企业生产经营管理信息化水平大幅提升。
5.环境治理。重金属污染得到有效防控，2015年重点区域重金属污染物排放量比2007年减少15%。
6.资源保障。资源综合利用水平明显提高，国际合作取得明显进展，主要有色金属资源保障程度进一步增强。
专栏3：“十二五”时期有色金属工业发展主要目标
指 标 2010年 2015年
工业增加值年均增速 （%） 15.8 10
新材料增加值占工业增加值比重 （%） 8 15
规模以上企业研发支出占主营业务收入比重 （%） 0.65 >1.5
10种有色金属产量（万吨） 3121 4600
淘汰落后
淘汰落后铜冶炼产能（万吨） [50] [30]
淘汰落后电解铝产能（万吨） [84] [80]
淘汰落后铅冶炼产能（万吨） [40] [120]
淘汰落后锌冶炼产能（万吨） [20] [40]
节能减排
单位工业增加值能耗降低（%） [18]
单位工业增加值二氧化碳排放量降低（%） [18]
二氧化硫排放总量减少（%） [10]
注：[ ]内为五年累计数
四、主要任务
（一）大力调整产业结构
1.调整优化产业布局
统筹规划，坚持上大与压小相结合、新增产能与淘汰落后相结合，优化有色金属生产力布局。以满足内需为主，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶炼产能。积极引导能源短缺地区电解铝及镁冶炼产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。逐步推进部分城市有色企业转型或环保搬迁。在沿海地区，利用进口原料有序布局建设若干铜、镍基地。选择条件合适的区域，依托拆解园区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干规模化的再生金属基地。提升企业国际化经营水平，鼓励在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。
按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作双赢的东、中、西部产业转移合作示范区。
2.大力发展精深加工产品
以发展精深加工、提升品种质量为重点，以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、低成本为发展方向，大力发展铝、镁、钛等高强轻合金材料，以提高性能、降低成本为方向，加快发展高性能铜合金材料、铅锌镍各种合金及其他功能材料，满足战略性新兴产业以及国家重大工程的需求，形成若干布局合理、特色鲜明、产业聚集的有色金属精深加工产业生产基地。
铝：开展航空用高抗损伤容限合金、高强度铝合金品种开发，以及铝合金薄板、厚板、型材和锻件的工程化技术开发，满足航空及国防科技工业对高性能铝合金材料的要求。开发具有自主知识产权的轨道交通用大型铝合金型材、具有较好成形性能的汽车车身用6016类及6022类合金，以及液化天然气船（LNG）船用5083-O态合金板材生产技术。大力发展高纯高压电子铝箔，满足特高压铝电解电容器的需求。
镁：以开发生产汽车、高速列车及轨道交通车辆、电子信息、国防科技工业、电动工具等领域应用的大截面型材、板材、大型压铸件为重点，采用产学研用相结合，通过增强创新能力及示范工程建设，加快高性能、低成本镁合金及深加工技术及产品研发，实现重大关键共性技术突破，建设以镁合金铸件、型材、锻件、板材为主体，终端产品相配套的完整产业化体系。
钛：针对国家航空航天等重大工程需求，着力发展大规格棒材和锻件、紧固件用丝材、宽幅板材和钛—钢复合板、大直径管材、大型铸件和粉末冶金件。积极发展钛带材、焊接钛管及挤压型材等，并进一步延伸产业链，提高产品附加值。
其他有色金属：重点发展镍及镍合金板带材、高性能锌合金，高强高导引线框架材料、水箱铜带、变截面带材、高精度异型铜合金材、超细毛细管、高速列车及铁路电气化高性能专用铜材、5ppm（百万分之一）以下高纯无氧铜、小于18微米压延铜箔等高性能铜合金,锡锑精细深加工产品、高性能稀有金属材料等。
专栏4：精深加工产品发展重点
铝：高性能铝合金半固态坯料及零件，涡轮发动机压叶轮材料，汽车铝合金板，航空航天用2系、7系列铝合金及材料，铝锂合金，深冷设备用铝合金板材，大型、超大型及微型铝合金工业型材，可焊铝合金薄板，超高纯铝，高压阳极铝箔等。
镁：耐热铸造镁合金，低成本挤压型材，高性能镁合金挤压型材，大截面镁合金中空型材，宽幅镁合金板材，镁合金铸轧板材，镁合金热轧板材，镁合金薄带材，镁合金精轧薄板材，镁合金锻造汽车轮毂，镁合金锻件等。
钛：优质宽幅冷轧纯钛板材，高性能宽幅钛及钛合金厚板，钛合金型材，钛及钛合金带材，大规格宽厚钛合金板材，高精度、宽幅钛合金薄板材，大规格钛合金棒材及特征锻件，紧固件用丝材、大型钛铸锭及锻件，新型钛合金结构材料，专用钛合金材料，钛及钛合金模锻件，钛基多孔材料等。
铜：铜合金引线框架，高强高导新型铜合金接触导线，无铅新型环保铜合金，高性能无铍弹性铜合金，高性能耐蚀镍铜合金，铜包铝，低松比雾化铜粉，高纯铜合金溅射靶材，压延铜箔等。
其他有色金属：镍基高温合金、镍基合金无缝管，镍基金属多孔材料，高性能球形氢氧化镍，高性能锌合金,无铅锡焊料、锡化合物，先进锑阻燃材料，纳米晶及特粗晶粒等高性能硬质合金、ITO靶材、大规格钨钼靶材、核级锆材等高性能稀有金属材料等。
3.积极推进企业重组
按政府引导、企业为主体、市场化运作的原则，结合优化布局，大力支持优势大型骨干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，提高产业集中度。积极推进上下游企业联合重组，提高产业竞争力。充分发挥大型企业集团的带动作用，形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的企业集团。
4.发展有色金属生产服务业
大力支持科技实力雄厚的有色金属企业从生产型制造向服务型制造转变，鼓励有色金属企业开展技术研发、工业设计、信息咨询、现代物流等生产性服务。建立和完善有色金属的电子商务、期货交易等市场手段。支持发展工程咨询、设计、装备集成、安装调试、运营服务一体化的工程承包服务。鼓励发展有色金属工业检测认证、科技成果推广等中介服务，扶持壮大节能服务产业。
（二）提高资源保障能力
1.加快资源基地建设
以加快境外铜、铝、铅、锌、镍、钛等原料供应基地建设为重点，积极推动境外资源勘探，在资源丰富的国家和地区，依托具有国际化经营能力的骨干企业，建立与资源所在国利益共享的对外资源开发机制，加快境外资源开发项目建设，形成一批境外矿产资源基地。进一步加强国内重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量，提高查明资源储量利用率，积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限。以云南、新疆、甘肃、青海、西藏、内蒙古、黑龙江等省（区）有色金属成矿带资源开发为重点，加快建设西部矿产资源基地。在广西、贵州、山西适度发展具有资源保障的氧化铝产能。
2.大力发展循环经济
鼓励低品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开发利用。促进铜、铅、锌等冶炼企业原料中各种有价元素的回收，冶炼渣综合利用，以及冶炼余热利用。建立完善铜、铝再生资源利用体系，规范回收、拆解，建设一批规模化再生利用示范工程。完善废旧铅酸电池回收利用体系，鼓励将废旧铅酸电池回收利用纳入矿铅生产体系，最大限度地降低重金属污染。支持改扩建形成一批锌、钴、镍、锡、锑、锗、铟、贵金属等回收利用及冶炼废渣综合利用示范工程。依托内蒙古等高铝煤炭资源，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用，大力推进《赤泥综合利用指导意见》的组织实施工作。
（三）加快企业技术进步
1.增强创新能力
围绕有色金属工业发展重点和难点，在矿产资源勘查、节能减排、提高资源利用率、先进材料制备等领域，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力培育企业的应用技术研发与创新能力，创新投入机制，强化共性技术研究平台建设，推动企业、科研院所和高校共同开展前沿共性技术攻关，着力突破核心关键技术和共性基础技术，充分发挥科技对产业升级的支撑作用，提高产业核心竞争能力。
专栏5：科技开发重点
重点开发技术。氧气底吹及侧吹连续炼铜技术、闪速炉短流程一步炼铜技术、高温高浓度溶出浆液高效分离技术、底吹电热熔融还原炼铅技术、闪速炼铅新工艺、红土镍矿绿色湿法冶金技术、镍锍连续吹炼技术、新法炼钛技术、等温熔炼炉关键技术及配套设备、赤泥分选用超导磁选机和赤泥综合利用技术等。
重大节能技术。氧化铝节能技术、铝电解节能技术、多热源内热式电热法生产镁技术与装备、低品位红土镍矿生产镍铁节能技术、海绵钛节能降耗技术、镁电解多极槽技术、大型充气机械搅拌式浮选机、烟气制酸低温位热回收技术等。
精深加工技术。高洁净、高均匀性合金冶炼和凝固技术，中厚板固溶及预拉伸技术，高性能铸造镁合金及变形镁合金制备及深加工技术，镁合金腐蚀控制及防护技术，18微米及以下压延铜箔压延及表面处理工艺技术, 高质量引线框架材料合金制备及加工工艺技术，钛铝合金及加工成型技术，钛合金模锻件锻压、型材挤压、大型铸件、异型管棒丝材成型技术。
重点前沿技术。有色金属矿产资源潜力快速评估与勘查基地优选、地下金属矿山智能化采矿关键技术与装备、生物提取金属、有害元素的无害化处理及资源化利用、金属复合材料及难加工金属电塑性加工技术、先进材料制备技术、低碳技术等。

2.加强技术改造
支持有色金属企业运用先进适用技术和高新技术，以质量品种、节能减排、环境保护、安全生产、两化融合等为重点，对现有企业生产工艺及装备进行升级改造，加快淘汰落后，实现清洁、安全生产，提高企业生产自动化、管理数字化水平。
专栏6：技术改造重点
采选。推广电动液压采矿凿岩设备如掘进台车和深孔凿岩台车、低矮式破碎机等大型高效节能自动化采选装备以及新型高效药剂，实现采选装备机械化、自动化和大型化，加强矿山现场监测，提高矿山管理信息化水平。
铝冶炼。重点推广新型结构铝电解槽、低温低电压铝电解等高效节能技术；低品位铝土矿高效节能生产氧化铝技术、氧化铝生产过程余热回收利用技术。
铜冶炼。推广氧气底吹炉炼铜等技术。
铅冶炼。推广富氧底吹熔炼、液态铅渣直接还原炼铅工艺等先进技术，加快对落后熔炼、鼓风炉还原等进行技术升级改造。
镁冶炼。推广套筒竖窑及蓄热式竖式还原炉技术。
钛冶炼。重点推广植物油除钒技术、铝粉除钒技术、新型节能还蒸炉、多极槽镁电解等技术。
铜铝加工。推广铜铝加工短流程生产技术，积极开发引进大断面、复杂截面铝合金型材制造技术、大型高性能铝合金预拉伸板制造技术及装备，高强高导新型铜合金制造技术及装备。
稀有金属。推广微量杂质低成本高效分离技术、高纯金属制备新技术、高功率电子束熔炼炉及难熔金属的提纯技术及装备等，生产高档硬质合金、高纯化合物、高纯金属细粉、大卷重丝材、大规格高性能板、棒材及特种钨、钼制品等精深加工产品。
3.推进两化深度融合
认真总结和推广行业先进企业的信息化经验，建立和完善有色金属工业信息化标准规范工作体系。通过技术改造，提高企业生产自动化水平。鼓励企业建设信息化集成管理系统，推广使用企业资源计划（ERP）和生产制造执行系统（MES），提高管控效率。
4.加强标准化建设
适应有色金属工业加快产品结构调整、发展新材料的需要，建立、修订、完善技术和产品标准。进一步做好能耗、安全生产、清洁生产标准的制订。制订再生有色金属能源消耗标准和环保标准。加大参与国际标准化工作的力度，实现国际国内标准接轨和双向转化。
（四）加大重金属污染防治力度
以重有色金属污染防治为重点，按照《重金属污染综合防治“十二五”规划》和《重点区域大气污染联防联控“十二五”规划》要求，遵循源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控原则，加快重点区域重金属污染防治。
1.限制重金属污染排放项目
严格准入条件，优化产业布局，禁止在在自然保护区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区等对环境条件要求高的区域内新建、改建、扩建增加重金属污染物排放的项目。到“十二五”末，仅保留少数符合环保排放要求的原生汞冶炼企业，取缔其他原生汞冶炼企业。汞触媒回收企业应配套有汞蒸汽回收装置，严格控制其他地区新建的汞触媒回收企业。
2.积极推行清洁生产
大力推广安全高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进生产工艺，强化从源头防控重金属污染。依法实施强制性清洁生产审核。加强重金属污染治理设施建设，鼓励企业在达标排放的基础上进行深度处理。实施区域综合整治，以湘江流域为重点，推进污染产业密集、历史遗留污染问题突出、风险隐患较大的重金属污染区域综合整治。
3.强化监管能力建设
加强重金属污染环境监测能力，推行污染源自动监控，重金属废气、废水排放企业要安装相应的重金属污染物在线监控装置，并与环保部门联网。
（五）大力推进节能减排
1.控制高耗能产业过快增长
提高节能环保市场准入门槛，严把土地、信贷两个闸门，严格控制新建高耗能、高污染项目。建立高耗能产业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用提高资源税、调整出口退税、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能产品差别电价标准。
2.加快淘汰落后产能
依靠法律、经济和必要的行政手段以及技术进步，按期淘汰落后产能。
专栏7：落后产能淘汰目录
铜：鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备（2011年），铜线杆（黑杆）生产工艺，无烟气治理措施的再生铜焚烧工艺及设备，50吨以下传统固定式反射炉再生铜生产工艺及设备。
铝：铝自焙电解槽及100KA及以下预焙槽（2011年），利用坩埚炉熔炼再生铝合金、再生铅的工艺及设备，铝用湿法氟化盐项目，1万吨/年以下的再生铝，4吨以下反射炉再生铝生产工艺及设备。
铅：采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，1万吨/年以下的再生铅项目，未配套制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺，烧结-鼓风炉炼铅工艺。
锌：采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备。
锑：采用地坑炉、坩埚炉、赫氏炉等落后方式炼锑。
汞：采用铁锅和土灶、蒸馏罐、坩埚炉及简易冷凝收尘设施等落后方式炼汞。
其他有色金属：采用土坑炉或坩埚炉焙烧、简易冷凝设施收尘等落后方式炼制氧化砷或金属砷工艺装备，烟气制酸干法净化和热浓酸洗涤技术，再生有色金属生产中采用直接燃煤的反射炉项目。
3.加大节能力度
严格执行《节约能源法》，按照国家节能减排总体要求，降低有色金属工业单位增加值能源消耗。积极推进有色金属行业电力需求侧管理试点示范。大力推广高效节能采选工艺和设备、自热强化熔炼工艺、低温低电压铝电解节能技术、湿法冶金节能先进技术等。积极开展节能技术和项目示范，推进能源转换和梯级利用，加强企业能源管理中心建设，提高能源利用效率。

五、重大专项
（一）资源开发专项
目标：通过境外、国内资源勘探、开发，有效增加境外权益资源量和国内资源储量。 到2015年，新增铜精矿生产能力 130万吨/年，新增铅锌精矿生产能力230万吨/年，新增镍产能达到6万吨/年。
主要内容：依托符合国家产业政策、具有实力的骨干企业，在境外以及资源丰富的中西部地区建设原料基地。
专栏8：资源开发重点工程
资源勘探工程。重点是新疆天山地区、西南“三江”（金沙江、澜沧江、怒江）地区、藏东、青海西南部、内蒙古东部等资源前景较好成矿带的地质勘探工作，使资源量上升为储量和基础储量。扩大现有矿山深部及周边地区的找矿，延长矿山服务年限。
铜矿山建设工程。重点是国内云南大红山铜矿二期、内蒙古乌努格吐山铜钼矿二期、云南普朗铜矿、黑龙江多宝山、江西朱砂红铜矿区、青海德尔尼铜钴矿区、青海铜峪沟铜矿区、西藏玉龙、西藏甲玛铜多金属矿、西藏驱龙多金属矿、西藏谢通门铜矿等矿山建设。在资源丰富的赞比亚、刚果、秘鲁、阿富汗、老挝、蒙古巴基斯坦、厄瓜多尔等国，结合资源勘探、外部条件落实情况，重点推进境外铜矿山项目建设。
铅锌资源建设工程。以内蒙古、云南、甘肃、青海、西藏、新疆等省区铅锌成矿带矿产资源开发以及境外资源丰富国家和地区为重点，加快推进铅锌资源基地建设，形成新的原料基地。
铝土矿资源开发工程。在国内山西、贵州、广西等省区以及境外铝土矿资源丰富地区建设氧化铝项目。国内重点项目有中铝山西兴县年产100万吨氧化铝，山西同德年产100万吨氧化铝，贵州清镇年产80万吨氧化铝项目，山西阳泉年产100万吨氧化铝项目等。

（二）节能技术改造专项
目标：结合技术进步，到2015年力争完成1500万吨及以上电解铝技术改造，电解铝直流电耗降到12500千瓦时/吨以下，年节约电力100亿千瓦时；完成120万吨落后铅熔炼以及300万吨铅鼓风炉还原能力改造，年节约标煤80万吨；完成骨干镁冶炼企业技术改造，力争年节约标煤100万吨。铜冶炼、电解铝、铅冶炼、钛冶炼等主要行业技术指标居世界领先。
主要内容：采用先进适用技术，对现有生产能力进行技术改造，提高产业技术装备水平，淘汰落后，增加品种，改善质量，降低物耗、水耗和能耗等。
（三）精深加工产品专项
目标：到2015年，关键新合金品种开发取得重大突破，形成汽车用铝合金板等高端铝合金板材20万吨、高强镁合金压铸及型材和板材15万吨、高端钛合金材2万吨的生产能力，重要功能材料取得突破，基本满足大飞机、轨道交通、节能与新能源汽车、电子信息等领域的需求。
主要内容：组织开发汽车用6系铝合金板材，实现6016、6022、6111类铝合金和汽车铝合金板的产业化；积极开发航空航天用2000系、7000系等超高强铝合金中厚板；加快完善高速列车用大型铝型材工艺技术，促进深冷设备用铝合金板材等重点产品产业化。开发高强高韧、耐蚀新型钛合金和冷床炉熔炼、型材挤压技术，推进高性能钛合金大规格棒材、紧固件用丝材、热轧钛合金中厚板、宽幅冷轧钛薄板、大卷重钛带、钛合金大型铸件及锻件等产品产业化。推进低成本AZ、AM系列镁合金压铸，低成本AZ系列镁合金挤压型材和板材产业化，开展镁合金轮毂、大截面型材、宽幅1500毫米以上板材、高性能铸锻件等应用示范。
专栏9：精深加工重点工程
铝：汽车铝合金板，高速列车用大型铝型材，深冷设备用铝合金板材，航空航天用铝合金中厚板等项目。
镁：低成本高强度镁合金压铸、型材产业化项目，镁合金轮毂、大截面型材、宽幅板材等应用示范项目。
钛：高强高韧、耐蚀新型钛合金及其型材，大规格棒材，热轧钛合金中厚板，冷轧钛薄板，钛合金卷带和焊管等产品生产项目。
铜及其他：高强高导新型铜合金接触导线、绿色无铅环保型铜合金等项目，高性能铅合金、锌合金等项目，耐高温、耐腐蚀铁铬铝金属纤维多孔材料等项目，无铅锡焊料、电子级锡焊粉、锡化合物等项目，高纯锑、高纯氧化锑、锑酸钠、阻燃母粒料等项目，核级锆合金材料、高性能钨钼合金材料、大尺寸高纯稀有金属靶材等项目。
（四）重金属污染防治专项
目标：到2015年，重金属相关产业结构进一步优化，污染源综合防治水平大幅度提升，突发性重金属污染事件高发态势得到基本遏制，重点企业实现稳定达标排放，湘江等流域、区域治理取得明显进展，重金属污染得到有效控制。
主要内容：重金属污染防控共分为污染源综合治理、落后产能淘汰、民生应急保障、技术示范、清洁生产、基础能力建设、解决历史遗留污染问题试点等七类项目。

专栏10 ：重金属污染治理重点工程
污染源综合治理工程。包括治污设施升级改造、污染源环境风险防控设施建设、工业园区重金属“三废”集中处理处置、工业企业污染治理项目等。
落后产能淘汰工程。包括列入产业结构调整指导目录、区域产业政策中处于淘汰类别的生产工艺和生产能力；符合产业政策但经过限期治理难以稳定达标的项目。
民生应急保障工程。包括对饮用水源形成严重威胁的尾矿库加固项目、饮用水水源地土壤修复项目、应急饮水工程建设项目等。
技术示范工程。对采选冶炼清洁生产技术、含重金属污染综合处理处置、废铅蓄电池资源化利用、污染源治理技术、污染修复等技术开展示范试点。
清洁生产工程。主要是以通过加大清洁生产技术改造力度，减少生产工艺过程中重金属副产物或污染物产生，从源头降低环境风险的项目。
基础能力建设工程。按照重金属污染特征和监测的实际需要，逐级配置重金属实验室监测仪器、在线监测仪器、应急监测仪器、重金属采样和前期处理设备以及监察执法设备。
解决历史遗留污染问题试点工程。包括污染隐患严重的尾矿库、废弃物堆存场地、废渣、受重金属污染农田、矿区生态环境修复工程项目。
（五）发展循环经济专项
目标：按照减量化、再利用、资源化的原则，建设以提高资源产出效率和提高资源保障为目标的有色金属工业循环经济项目。到2015年，主要再生有色金属产量达到1200万吨，其中再生铜、再生铝、再生铅占当年铜、铝、铅产量的比例分别达到40%、30%、40%左右。
主要内容：遵循循环经济理念，建设和改造各类产业园区。推行清洁生产，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产、尾矿及冶炼渣综合利用，提高资源综合利用水平。完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化高效利用。
专栏11：循环经济重点工程
资源综合利用工程。支持在有产业基础的地区改扩建形成一批利用废渣回收有价金属综合利用示范工程，在氧化铝产区建设赤泥综合利用示范工程。
高铝粉煤灰综合利用工程。按照国家统一规划要求，在内蒙古、山西等高铝煤炭资源丰富地区，依托有技术基础和实力的骨干企业建设高铝粉煤灰综合利用工程。
再生金属回收利用工程。在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海和成渝经济区等具备一定产业基础的区域，改扩建形成若干规模化再生铜和再生铝等示范工程。
六、保障措施
（一）强化规划指导
加强规划与产业政策、年度计划的衔接，及时与相关部门进行信息沟通和工作协调。做好省级有色金属工业规划与本规划的衔接，有关地区有色金属工业发展规划应依据本规划制定。建立规划实施的动态评估机制，及时反馈规划实施过程中存在的问题，按程序对规划内容进行调整。
（二）完善产业政策
严格执行《产业结构调整指导目录（2011年本）》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》、行业准入条件及相关产业发展政策。进一步提高行业准入门槛，严格行业准入管理。加强有色金属产业政策与财税、金融、贸易、土地、环境保护和安全生产等政策的衔接。进一步规范废金属进口通关秩序，完善废金属进口通关的检测场地、设备和标准。

（三）加大科技投入
强化企业在技术创新中的主体地位，引导和鼓励企业加大研发投入和技术改造力度，支持传统产业改造升级和大力发展精深加工产品。扩大新技术、新产品财税政策支持力度，提高科技成果奖励标准，进一步完善科研创新激励机制。鼓励和支持新技术的推广应用。
（四）加强资源保护与储备
对重要有色金属矿产资源，继续实行国家规定实行保护性开采的特定矿种政策。严格矿山资源开发利用方案、矿山生态保护与治理恢复方案、矿山地质环境保护与治理恢复方案、环境影响评价、安全评价的管理，依法加强监管，坚决制止和打击违法勘查开采行为。对于保护性开采的稀有金属特定矿种，按国家下达的指令性计划组织生产，严格出口控制。研究建立矿产地和实物相结合、国家战略储备和商业储备相结合的有色金属战略储备体系。
（五）推进国际交流与合作
优化产品进出口结构，规范进出口秩序，积极应对国际贸易摩擦。鼓励进口有色金属资源和产品，在符合世贸组织规则的情况下，严格限制高能耗、高排放、资源性产品及初级深加工产品出口。积极推动制定境外矿产资源勘查开发支持政策，鼓励有条件的企业积极开展国际合作，增强“走出去”主体实力，提高境外投资质量。
（六）健全节能减排政策
严格执行节能减排淘汰落后产能问责制，对未完成节能减排、淘汰落后产能任务的地区和企业，暂停投资项目核准和技术改造政策支持。对按期完成节能减排任务的企业给予奖励。地方各级政府要对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止落后产能异地转移。
（七）完善行业管理
各级工业主管部门要加强有色金属行业政策、规划、标准的制订和实施，及时解决行业发展中出现的重大问题。建立健全有色金属工业运行监测网络和指标体系，强化行业信息统计和信息发布。积极发挥协会在信息交流、行业自律、企业维权、科技创新、节能减排、诚信建设等方面的作用。


子规划：
铝工业“十二五”发展专项规划


铝广泛应用于建筑、包装、交通运输、电力、航空航天等领域，是国民经济建设、战略性新兴产业和国防科技工业发展不可缺少的重要基础原材料。为加快转变铝工业发展方式，引导铝工业健康持续发展，特制定本规划。
一、发展现状
“十一五”期间，铝工业持续快速发展，在结构调整、自主创新、节能减排等方面取得长足进步，基本满足了国民经济和社会发展需要，具备了向铝工业强国转变的产业基础。
（一）产量显著增长
据初步统计，2010年我国氧化铝、电解铝、再生铝、铝加工材产量分别为2894万吨、1577万吨、400万吨和2026万吨，分别占全球的35.9%、39.9%、18%和30.4%，“十一五”期间年均分别增长27.5%、15%、18%和25.6%，除再生铝仅次于美国居第二位外，均居全球第一位。
（二）技术创新取得突破
自主开发的串联法生产氧化铝及利用高铝粉煤灰提取氧化铝工艺技术、500千安大型预焙槽装备等已经应用和投产，新型阴极结构铝电解节能技术居世界领先。低温低电压铝电解节能技术取得了破。目前大型预焙槽电解铝产能占90%以上。铝加工基本行业掌握了高精铝板带箔及大型工业型材生产等先进工艺，高速列车铝材基本实现国产化。从赤泥中回收铁及电解槽废内衬等综合利用技术开发取得初步成果。骨干企业技术装备已经达到或接近世界先进水平。
（三）产品结构有所改善
通过引进消化吸收再创新，逐步改变了“十一五”初期高精尖铝材以进口为主的局面，2010年出口各类铝加工材217万吨。铝板带箔、大型工业型材、高压阳极箔等产品质量达到国际先进水平，高端铝合金材初步满足了国家重点工程的需要。
（四）节能减排取得初步成效
“十一五”期间累计淘汰落后电解铝能力84万吨。2010年氧化铝综合能耗下降到508千克标煤/吨，比2005年下降41.6%，铝锭综合交流电耗为14013千瓦时/吨，比2005年下降620千瓦时，居世界领先水平。
（五）产业集中度明显提高
到2010年底，国内氧化铝、电解铝企业平均规模分别为115万吨/年和22.5万吨/年，达到国际平均水平，比2005年分别提高45万吨/年、12万吨/年。产能在200万吨/年以上的7家氧化铝企业占全国产能的72%，前10家电解铝企业产量已占全国的67%。
（六）布局调整和资源开发稳步推进
西部地区电解铝产能占全国的比重51%，比2005年上升5个百分点。华东、华南地区铝材产量有所下降，中、西部地区铝加工材产量不断增长。煤电铝一体化的电解铝产能有所提高。 “十一五”期间国内铝土矿勘查新增查明资源储量6.5亿吨。低铝硅比的铝土资源得到广泛应用，境外氧化铝项目稳步推进。
同时，铝业仍存在以下主要问题：一是电解铝产能过剩，2010国内电解铝开工率只有70%。二是节能减排任务艰巨，赤泥综合利用水平不高。三是高精尖铝材技术创新能力不足，难以满足高端装备制造业的需要。四是布局不合理，煤(水)电铝一体化比例低，竞争能力弱。
二、发展环境
（一）环境分析
“十二五”时期，铝工业既面临着发展机遇，也面临新的挑战。一方面，我国城镇化和工业化持续推进，为铝工业发展提供了较大市场空间。发展战略性新兴产业，交通工具轻量化，需要铝工业提供重要支撑。企业重组步伐加快，煤电铝加工产业一体化，为铝工业发展增添了新的活力。另一方面，应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体排放的新形势，能源、资源和生态环境的制约因素日趋强化，节能减排任务繁重，国际贸易保护主义抬头，对国内铝材出口不断提出反倾销，迫切要求铝工业加快转变发展方式，加快转型升级。
（二）需求预测
“十二五”期间我国经济仍将平稳较快发展，铝需求仍将保持稳定增长，但随着再生铝产量的增加，电解铝需求增速将会逐步放缓。综合应用弹性系数法、消费强度法、专家经验法以及线性回归模型等多种方法预测分析，预计到2015年我国电解铝消费量将达到2400万吨左右，年均增长约8.6%，电解铝产量2400万吨左右，年均增长8.8%。
三、指导思想和主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，加快转变铝工业发展方式，立足国内需求，严格控制电解铝总量，着力支持节能减排、技术创新和优化布局，加快推进节能技术改造，大力发展精深加工产品，引导电解铝产能有序转移，努力扩大再生铝规模，提高赤泥等废弃物综合利用率，加强国际合作，提高资源保障能力，实现铝工业健康可持续发展。
（二）基本原则
坚持总量控制。以满足国内需求为主，继续严格控制电解铝产能扩张，全面淘汰落后产能，在有资源保障地区适度发展氧化铝。
坚持协调发展。围绕提高产业竞争力，加快布局调整，鼓励企业重组，促进煤（水）电铝加工产业融合，实现产业规模与资源、能源、环境相协调，发展速度与质量、效益相统一。
坚持创新发展。加快自主创新步伐，着力突破核心关键技术和共性基础技术，开发新型铝合金及加工工艺装备，满足战略性新兴产业及节能减排需求。
坚持绿色发展。全面推广低电压铝电解、氧化铝节能降耗等低碳技术，大力推进节能减排，发展循环经济，保护生态环境。
坚持两化融合。充分发挥计算机模拟仿真、智能控制等信息化技术在铝电解、深加工、节能减排等领域技术进步的关键作用，提高铝工业生产智能化和管理信息化水平。
（三）主要目标
“十二五”期间，铝工业增加值年均增长12%以上，产业发展质量和效益明显改善。全部淘汰落后电解铝产能。单位产品能耗和二氧化碳排放进一步降低。技术创新能力显著增强，高端铝材品种和质量基本满足战略性新兴产业和国防科技工业需求。产业布局及组织结构得到优化，产业集中度进一步提高。再生铝规模继续扩大，赤泥、电解槽废内衬等资源综合利用、高铝粉煤灰提取氧化铝等技术实现产业化。国际合作取得明显进展。
专栏1:“十二五”时期铝工业发展主要目标
指 标 2010年 2015年
工业增加值年均增速（%） 14.6 12
高端铝材销售收入占铝加工销售收入比重 （%） 8 20
规模以上企业研发支出占销售收入的比重（%） 0.33 >1.5
电解铝前10家产业集中度（%） 67 90
淘汰落后电解铝产能（万吨） [84] [80]
电解铝直流电耗 (千瓦时/吨) 13084 ≤12500
铝锭综合电耗 (千瓦时/吨) 14013 ≤13300
阳极效应系数 （次/日槽） 0.15 ≤0.03
氟化物排放 （千克/吨铝） 1 ≤0.6
多氟化碳（PFC）排放（吨CO2当量/吨铝） 0.8 ≤0.5
氧化铝综合能耗 （千克标煤/吨） 508 ≤500
赤泥综合利用 （%） 4 ≥20
注：[ ]内为五年累计数
四、主要任务
（一）严格控制铝冶炼产能
以满足国内需求为主，严格执行产业政策和准入条件，控制电解铝产能盲目扩张，按期淘汰100千安及以下预焙槽电解铝和落后再生铝产能。限制氧化铝产能无序扩张。
（二）大力发展精深加工
以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀为产品发展方向，发展高性能铝合金及其深加工产品和工艺。加快开展航空用高抗损伤容限合金、高强度铝合金品种开发，以及铝合金薄板、厚板、型材和锻件的工程化技术开发，满足航空及国防科技工业对高性能铝合金材料的要求。开发具有自主知识产权的轨道交通用大型型材用铝合金新材料、具有较好成形性能的汽车车身用6016类及6022类合金，以及液化天然气船（LNG）用合金板材生产技术。鼓励加工企业进一步延伸产业链，向铝部件制造方向发展，为下游制造业提供加工部件及服务。
（三）调整优化产业布局
以满足内需为主，严格控制能源及资源不具备条件地区的氧化铝和电解铝产能。在控制总量的前提下，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源资源丰富的西部地区有序转移。依托内蒙古地区高铝煤炭资源，有序推进高铝粉煤灰资源开发利用。选择条件合适的区域，充分利用国内外废杂铝资源建设若干规模化再生铝基地。鼓励加快在境外建设氧化铝及电解铝产业园区。
按照循环经济发展模式，支持建设若干资源基础雄厚、产业链完整、特色鲜明、资源高效利用、环境友好的铝新型工业化示范基地。支持建设优势互补、合作双赢的东（中）西铝产业转移合作示范区。
（四）推进企业联合重组
按政府引导、企业自愿、市场化运作的原则，结合优化布局，支持优势大型骨干企业开展跨地区、跨所有制联合重组。支持区域内企业联合重组，提高产业集中度。鼓励煤（水）电铝加工一体化，提高产业竞争力。充分发挥中铝公司、中电投集团等大型企业带动作用，形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的企业集团。
（五）增强技术创新能力
围绕铝工业发展重点难点，在拜耳法高浓度溶出浆液高效分离等氧化铝节能减排技术，赤泥综合利用，高阳极电流密度大型铝电解、低温低电压铝电解及其它新法铝冶炼技术，新型铝合金及性能的研究，高强、高损伤容限铝合金材料开发，关键铝加工装备国产化，再生铝高效利用等方面，进一步发挥企业技术创新主体作用，加快技术创新步伐。大力支持高效节能铝电解技术创新等战略联盟开展技术攻关，加快组建交通用铝、赤泥综合利用等产业技术创新战略联盟，提升铝工业整体技术创新能力，着力突破制约铝工业核心关键技术和共性基础技术，提高产业核心竞争能力。
（六）加快企业技术改造
支持铝工业运用先进适用技术和高新技术，以质量品种、节能减排、环境保护、两化融合等为重点，对现有企业生产工艺及装备进行升级改造，提高企业技术装备水平。重点推广低品位铝土矿生产氧化铝高效节能技术、氧化铝生产过程余热回收利用技术，新型阴极结构铝电解槽等低电压高效铝电解技术，电解铝液直接制备合金锭坯等短流程加工制造技术等。
（七）提高资源保障能力
进一步加强国内重点成矿地带的普查与勘探，增加资源储量。在广西、贵州、山西适度发展具有资源保障的氧化铝产能。积极推动境外资源勘探，形成一批境外矿产资源基地。大力发展循环经济，在有条件的地区，增加再生铝产量。依托内蒙古等地区高铝煤炭资源，加快建设高铝粉煤灰资源开发利用基地。
五、重大工程
（一）节能减排工程
目标：结合淘汰落后产能，到2015年力争完成1500万吨及以上电解铝技术改造，电解铝直流电耗降到12500千瓦时/吨及以下，年节约电力100亿千瓦时，氧化铝综合能耗降到500千克标煤/吨。电解铝电耗等主要技术指标居世界领先。
主要内容：采用先进适用的新型阴极结构铝电技术、先进适用的氧化铝节能技术以及铝加工先进技术，对现有电解铝、氧化铝以及铝加工生产能力进行技术改造，提高产业技术装备水平，降低物耗和能耗，增加品种，改善质量。
（二）高精产品工程
目标：掌握高端铝材核心关键技术，加速高端铝材产业化，延伸产业链，满足战略性新兴产业及国家重大工程需求。
主要内容：按国家战略性新兴产业发展规划统一部署要求，依托优势企业、产业集聚区和重大项目，积极推进新技术产业化及规模化制造。重点发展航空航天用铝合金中厚板、高性能铝合金半固态坯料及零件，涡轮发动机压叶轮材料，6系汽车铝合金板，2系铝合金，7系列铝合金，铝锂合金，深冷设备用铝合金板材，高速列车和货运列车用大型铝材，可焊铝合金薄板，超高纯铝，高压阳极铝箔及深加工等项目等。
依托铝加工企业，发展铝精深加工部件，鼓励生产加工一体化；在消费集中地，有序发展特色鲜明铝精深加工产业基地，为下游装备及制造业提供部件；积极发展新型建筑节能铝合金门窗等产品。
（三）资源开发工程
目标：通过国内外资源勘探、开发，有效增加国内资源储量及境外权益资源量。到2015年，新增铝土矿生产氧化铝能力800万吨/年。
主要内容：依托具有实力的骨干企业，在资源丰富的贵州、山西、广西等省区以及境外建设原料基地。重点有中铝山西兴县年产100万吨氧化铝、山西同德年产100万吨氧化铝项目、贵州清镇年产80万吨氧化铝项目和山西阳泉年产100万吨氧化铝项目等。
（四）布局优化工程
目标：调整优化产空间业布局，提高产业竞争力，实现产业与资源、能源、环境、社会和谐发展。
主要内容：建立和完善高电价地区电解铝产能退出机制，积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源丰富的西部地区有序转移。逐步推进城市铝冶炼企业转型或环保搬迁。
（五）循环经济工程
目标：按照减量化、再利用、资源化的原则，建设以提高资源产出效率和提高资源保障为目标的铝工业循环经济项目。到2015年，再生铝达到580万吨/年，赤泥综合利用和高铝煤炭资源开发利用实现规模化。
主要内容：遵循循环经济理念，推行清洁生产，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强赤泥、电解槽废内衬以及高铝煤炭资源综合利用，提高资源综合利用水平。完善再生资源回收体系，推进再生资源规模化高效利用。
重点支持在有产业基础的地区建设若干赤泥综合利用示范工程；在内蒙古、山西等高铝煤炭资源丰富地区，依托大唐国际等有技术基础和实力的骨干企业建设高铝粉煤灰综合利用工程；在珠江三角洲、长江三角洲、环渤海和成渝经济区等具备一定产业基础的区域，改扩建若干规模化再生铝示范工程。
六、保障措施
（一）强化规划指导
各地工业主管部门要遵循本地区主体功能定位和本规划，严格执行国家产业政策，制定和调整本地区铝工业发展规划，及时与相关部门进行信息沟通和工作协调。
（二）严格行业准入
认真贯彻执行铝工业准入及相关政策法规。加快完善铝工业准入条件，进一步提高行业准入门槛，严格行业准入管理。加强铝产业政策与财税、金融、贸易、土地、环境保护、安全生产、电价等政策的衔接，依靠实行差别电价、调整税收及出口退税等经济杆杆，严格控制总量扩张及初级产品出口，新增扩能项目坚持与淘汰落后及产业转移相结合，禁止在能源供应紧张、环境容量有限的中东部地区新增电解铝产能。
（三）加大政策支持
强化企业在技术创新中的主体地位，引导和鼓励企业加大研发投入和技术改造力度，支持铝产业改造升级。进一步完善科研创新激励机制，鼓励和支持新技术的推广应用。在高精尖铝材产业化、节能减排、赤泥等废弃物综合利用新技术、新产品开发等方面，给予财税政策支持。支持符合国家准入条件的电解铝企业，积极开展直供电工作。
（四）加强资源管理
加强铝土矿产资源开发的统一规划和管理，强化监督管理，规范开采行为，坚决制止和打击违法勘查开采行为。进一步推进开发整合，使铝土矿产资源向有实力的大型矿山企业集中。保护并有序开发利用高铝煤炭资源，保证我国铝工业的可持续发展。
（五）完善行业管理
各级工业主管部门要加强铝工业产业政策、规划、标准的实施，及时解决行业发展中出现的重大问题。建立健全铝工业运行监测网络和指标体系，强化行业信息统计和信息发布。积极发挥行业协会在信息交流、行业自律、企业维权、诚信建设、技术创新、节能减排等方面的作用。