广东省中山市人民政府


中府[2005]56号 印发中山市户外广告设置管理规定的通知
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位： 现将《中山市户外广告设置管理规定》印发给你们，请贯彻执行。 二○○五年四月十三日
中山市户外广告设置管理规定
第一条 为规范本市户外广告设置，加强户外广告设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。 第二条 本规定适用于本市行政区域内设置户外广告及其相关管理活动，法律、法规和规章对在公路沿线两侧设置户外广告另有规定的从其规定。 第三条 本规定所称户外广告是指利用户外媒体直接或间接介绍商品、服务和公益宣传的广告： （一）定着于建（构）筑物外部或者道路、广场、场地、城市公共设施上，以广告牌、霓虹灯、电子显示装置、电子翻板装置、灯箱、实物模型、橱窗、条幅、彩旗、布幔、招牌以及张贴等形式发布的广告； （二）利用车、船等交通工具外部设置、绘制、张贴的广告； （三）利用飞艇、气球等升空器具以及充气拱门悬挂、绘制的广告； （四）利用其他户外媒体设置的广告。 本规定所称户外广告设施，是指定着于建（构）筑物和城市公共设施上或者在城市的道路、广场、公共场地及其他场地（以下统称阵地）上设置的，具有构筑性质的，长期专用于发布广告的固定媒体。 第四条 市规划行政管理部门是本市户外广告设施设置管理的主管部门，负责制定有关户外广告设施设置阵地规划、设置技术规范，并实施管理。 市工商行政管理部门负责户外广告内容的审查、登记及监督管理。 市建设、公安、环保、国土资源、城管执法等部门按照各自职能协同做好户外广告设置的监督管理工作。 第五条 市规划行政管理部门应会同市工商、建设、公安、环保、国土资源、城管执法等部门制定户外广告设施设置阵地规划，经中山市城市规划委员会审议并报市人民政府批准后，组织实施。 户外广告设施设置阵地规划编制过程中，应征求社会公众意见，批准后向社会公布。 第六条 户外广告设施应符合户外广告设施设置技术规范。户外广告设置技术规范由市规划行政管理部门组织编制，经市人民政府批准后公布。 第七条 以条幅、彩旗、布幔、充气拱门、飞艇、气球等形式发布户外广告，或者采用在交通工具上绘制、张贴形式设置户外广告的，由市建设行政管理部门会同市交通、工商、公安、城管执法等部门制定具体的设置标准和规范，经市人民政府批准后公布。 前款涉及系留气球直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米轻于空气的充气物体和以无人驾驶的自由气球发布户外广告的，还须经市气象管理部门审查同意。 第八条 广告主、广告经营者、广告发布者应在法定经营范围内，依法从事户外广告活动。未取得广告经营资格的单位和个人，不得经营户外广告业务。 第九条 户外广告设施应符合城市规划要求，与城市规划功能分区相适应，合理布局，规范设置。 户外广告设施设计、制作和安装应符合有关技术、质量、安全标准，并与周围环境协调，符合美化市容的要求。 第十条 依法设置的户外广告设施以及依法发布的户外广告，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。 依法设置的户外广告设施以及依法发布的户外广告，在设置期限或发布期内，因城市规划调整或社会公共利益需要拆除的，相关单位应依法给予合理补偿。 第十一条 在居住区及其周边设置户外广告设施或发布户外广告的，应避免噪声污染、光污染和遮挡日照、通风等对居民生活造成的不良影响。 第十二条 发布户外广告应符合以下要求： （一）内容必须真实、合法、健康，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者； （二）使用的语言文字、计量单位、标志符号，应符合国家规定。 第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施、发布户外广告： （一）妨碍生产经营或人民生活，危及人身安全，损害市容市貌； （二）利用交通安全设施、交通标志，或影响交通安全设施、交通标志使用，妨碍安全视距，影响通行； （三）影响市政公共设施使用； （四）距离路口50米内道路两侧； （五）机动车道净空内（不包括人行天桥、固定框架）； （六）利用人行道树木或损毁绿地； （七）利用违章建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施； （八）在国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带范围内； （九）在市人民政府禁止设置、发布户外广告的区域内或载体上设置。 第十四条 纳入户外广告设施设置阵地规划范围内的设置阵地，属于公共建（构）筑物、公共场地及市政公共设施的，应通过招标、拍卖或其他公平竞争方式取得户外广告设置权，具体操作方式按《中山市城市市政设施设置广告管理暂行规定》（中府办[2002]109号）执行。 对于设置阵地属于非公共建（构）筑物、公共场地的，由设置人与建（构）筑物或场地权属人协商并签订使用协议。 第十五条 设置户外广告设施需要进行建（构）筑物施工的，申请人须向市规划、建设行政管理部门办理规划报建和施工许可手续。因工程建设需要占用、挖掘道路，穿越道路，架设、增设设施的，还应征得市建设部门同意；影响交通安全的，应征得市公安、交通管理部门同意。 户外广告设施应由具有施工资质的单位进行施工。 户外广告设施竣工后，由设施所有者组织市规划等行政管理部门以及设计、施工、监理等单位对工程质量进行验收，并在验收合格后5个工作日内，向市建设行政管理部门备案。 第十六条 发布户外广告，广告发布者必须申请办理《户外广告登记证》。 办理《户外广告登记证》，应向市工商行政管理部门提出申请，填写户外广告登记申请表，并提交下列证明文件： （一）营业执照； （二）户外广告合同； （三）广告样稿或者效果图； （四）法律、法规规定需政府有关部门出具的关于广告设置地点的批准文件； （五）阵地权属证明或使用协议； （六）法律、法规规定的其他材料。 第十七条 市工商行政管理部门对申请人提交申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并在5个工作日内作出批准或者不予批准的决定，书面通知申请人。批准的，同时颁发《户外广告登记证》。 依照法律、法规规定须经有关行政管理部门对广告载体、地点、内容进行审查的，由市工商行政管理部门会同相关部门在20个工作日内作出批准或者不予批准的决定，并书面通知申请人。批准的，同时颁发《户外广告登记证》。 经批准发布的户外广告，必须在其右下角标明广告发布者名称、《户外广告登记证》号码及发布期。 第十八条 户外广告发布者应在办理户外广告发布登记手续后90日内发布广告，无正当理由，逾期未发布的，其《户外广告登记证》失效。 第十九条 户外广告设施闲置时间不得超过30日，户外广告设施闲置超过30日的，闲置期内设施所有者或使用者应当发布公益广告，发布公益广告的费用由委托方承担。 第二十条 户外广告应按照登记或备案的内容、地点、规格、时限、形式进行发布，不得擅自改变。确需变更登记事项的，应向市工商行政管理部门办理变更登记手续，方可发布；变更备案事项的，应重新备案。 第二十一条 户外广告设施所有者、使用者应定期对户外广告设施进行安全检查，遇台风、暴雨应当采取安全措施。户外广告陈旧、破损的，广告发布者应及时修缮或者拆除。户外广告配置夜间照明设施的，应保持照明设施功能完好；霓虹灯、电子显示装置、灯箱等设施应保持画面显示完整，出现断亮、残损的，应及时维修或更换，修复前应停止使用。 第二十二条 户外广告设施的设置期限为4年。设置期满需延长设置的，应当于到期之日前30日内向市规划管理部门办理延期手续，延续期限不超过2年。期限界满重新取得户外广告设施设置权并重新办理规划报建手续。 《户外广告登记证》登记的发布期不得超过户外广告设施的设置期限。临时性户外广告的设置期限最长不超过60日。户外广告发布期满，广告发布者应自行拆除。 第二十三条 公共广告栏的设置，由市规划行政管理部门会同市工商行政管理部门统一规划，市工商行政管理部门负责监督管理。 张贴各类广告，应当在公共广告栏内或者其他允许的地点张贴。 第二十四条 利用机动车辆外部发布户外广告需改变机动车车身颜色的，机动车所有人应向市公安交通管理部门申请办理变更登记手续。 第二十五条 电子显示装置所有者和使用者应保证播出内容的安全，防止非法插播。因管理不善被非法插播的，按规定追究有关负责人和直接责任人的责任。 第二十六条 各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要在活动场所范围内设置临时性宣传设施的，应向市建设行政管理部门提出申请，市建设行政管理部门应在3个工作日内作出答复。临时性宣传设施设置期限不超过15天，期满后立即自行拆除。 第二十七条 有关单位和个人需要张挂、张贴、设置公益宣传广告的，应在张挂、张贴、设置之日前2个工作日内向市城管执法部门办理备案手续。 第二十八条 经批准设置的户外广告设施及临时性宣传设施，由有关部门将广告设施设置地点、位置、时间、期限、数量、规格、结构、面积等情况定期通报市城管执法部门。 第二十九条 违反本规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门按《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《广东省城市市容环境卫生管理规定》等有关法律、法规、规章处理。 （一）未经批准擅自设置户外广告设施的； （二）依法设置户外广告设施，到期后未取得延期设置许可又不按时拆除的； （三）违反户外广告设置技术规范。 违反上述规定给予限期拆除处理但拒不拆除的，由市城市管理行政执法部门依法强制拆除，并可处以罚款。 第三十条 未经登记擅自发布户外广告或擅自变更户外广告内容的，由市工商行政管理部门依照《广告法》、《户外广告登记管理规定》等有关法律、法规、规章处理。 第三十一条 在户外广告设施设置或户外广告发布活动中违反其他规定的，由有关部门依法处罚。 第三十二条 户外广告设施所有者、使用者未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或财产损失的，应承担民事赔偿责任。 第三十三条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务，违反有关治安管理规定，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十四条 户外广告设置有关行政管理人员应遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三十五条 设置公益性户外广告设施或发布公益性户外广告的，参照本规定执行。 第三十六条 本规定自2005年5月1日起施行。
谁是妨害公务罪侵害的对象？

郝鑫


　　我国刑法第二百七十七条第一款规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”该条是对妨害公务罪的规定，其主要内容，1979年刑法第一百五十七条已有规定，经过修改补充后纳入新刑法，主要的修改补充是，考虑到“国家工作人员”的范围过宽，将原来的“国家工作人员”修改限制为“国家机关工作人员”。然而在司法实践中，该条罪名似乎并未得到充分落实，且看以下案例。
　　2002年5月10日，王某驾驶汽车通过一公路收费站时未交通行费，被该收费站的稽查人员将车拦住，王某掏钱给稽查人员要其代为交费(一般情况下，都是收费站的工作人员主动收费)，稽查人员让王某自己下车交费，由此发生口角，继而发生争斗，后稽查人员将王某扭送至收费站值班室，交给公安机关处理。2002年5月25日，当地检察院对王某以涉嫌妨害公务罪批准逮捕。
　　上述案例中的公路收费站隶属于公路局，而公路局则是事业单位，并非国家机关，因此，收费站的稽查人员显然不是国家机关工作人员，不能对王某以妨害公务罪定罪。那么检察院对其批准逮捕的法律依据是什么呢？是最高人民检察院于2000年作出的一个司法解释，即“最高人民检察院关于以暴力威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复。高检发释字［2000］2号”。该批复的主要内容是：对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的，可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任。将该司法解释与刑法第二百七十七条稍加比较，不难发现，其已经超越了刑法规定，将“国家机关工作人员”的范围扩大了，这显然是有违立法本意的。尽管该司法解释将“依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的国有事业单位人员”和“执行行政执法职务的国家机关中从事行政执法活动的事业编制人员”作为妨害公务罪侵害的对象，在某种程度上或在某一时期内极大地保障了行政执法活动的正常进行，较好地保护了执行公务者的合法权益，但是，笔者认为这种做法是不可取的，理由如
下：
　　第一、我国刑法第三条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”该条是我国刑法确立的一个重要原则：罪刑法定原则。实行这个原则需要做到一是不溯及既往，二是不搞类推，三是对各种犯罪及其处罚必须明确、具体，四是防止法官滥用自由裁量权，五是司法解释不能超越法律。因此，司法解释不能任意对法律进行扩大解释，或者作出与法律相抵触的解释。而该批复实际上已经
超越了法律规定，显然不妥。
　　二、国家机关工作人员是指中央及地方各级权力机关、党政机关、司法机关和军事机关的工作人员。其依法执行公务是代表国家机关以所在国家机关的名义行使国家权力，故以法律的形式来保障其依法执行公务是理所应当的。然而国家的权力不可能全部由国家机关来执行，很多情况下需要非国家机关通过法律法规授权来行使某些职权，比如律师协会、医师协会、企事业单位等，由它们来执行某些职权比国家机关可能要便利一些、容易执行一些，因为它们直接接触的是广大的人民群众。但是它们毕竟与国家机关无法相比，其具体执行事务的工作人员的素质也无法与国家机关工作人员相比，老百姓不会认为他们是国家机关工作人员，即便他们是在执行公务。如果他们态度粗暴，老百姓便会与其发生争吵、顶撞，这是在所难免的。若将这些非国家机关工作人员作为妨害公务罪的保护对象，那势必有可能会助长其粗暴执法等现象，可见此种做法弊大于利，还是不要的好。