江苏省人民政府


苏政发〔2005〕106号
　　
省政府关于印发江苏省人事争议处理暂行办法的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《江苏省人事争议处理暂行办法》已经省人民政府批准，现印发给你们，请遵照执行。

　　

　　
二○○五年十二月七日
　　

　　



江苏省人事争议处理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为公正、公平、合理地处理人事争议，维护用人单位和个人的合法权益，规范人事争议处理工作，根据国家有关法律法规和人事部《人事争议处理暂行规定》，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于下列人事争议：
　　（一）事业单位与工作人员之间因辞职、辞退和履行聘用合同发生的争议。
　　（二）依照法律、法规、规章规定可以仲裁的其他人事争议。
　　第三条 当事人在人事争议处理中的地位平等，适用法律、法规、政策平等。
　　第四条 处理人事争议，应当以事实为依据，以法律为准绳，先行调解，及时裁决。
　　第五条 人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向本单位人事争议调解委员会申请调解；调解不成的，可以在规定的期限内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。

第二章 组织机构

　　第六条 省、市、县（区）设立人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），分别负责处理管辖范围内的人事争议。
上级仲裁委员会对下级仲裁委员会负有业务指导的责任。
　　第七条 省人事争议仲裁委员会受理下列人事争议案件：
　　（一）省政府在宁直属事业单位以及省政府各部门、直属机构在宁事业单位发生的人事争议；
　　（二）人事关系由省人事厅代管的中央、国家有关部门所属驻宁事业单位发生的人事争议；
　　（三）在全省有重大影响的人事争议。
　　第八条 设区的市人事争议仲裁委员会受理下列人事争议案件：
　　（一）其辖区内的人事争议案件；
　　（二）省人事厅委托的国家、省有关部门所属的在其辖区内的事业单位发生的人事争议案件。
　　跨设区的市的人事争议仲裁案件，由被申请人住所地的市人事争议仲裁委员会处理。
　　第九条 仲裁委员会之间因受理权发生争议时，由双方协商解决；协商不成时，由共同的上级政府人事部门指定受理。
　　第十条 仲裁委员会由主任1人、副主任2－4人和委员若干人组成。仲裁委员会主任由同级人民政府分管人事工作的负责人或者政府人事行政部门主要负责人担任，副主任、委员由有关方面负责人担任。
　　仲裁委员会组成人员应当是单数。
　　第十一条 仲裁委员会下设办公室，为仲裁委员会的办事机构，负责案件受理、仲裁文书的送达、案件档案管理、仲裁员的聘请、仲裁费用的收取与管理等日常工作，办理仲裁委员会授权的其他事宜。
　　仲裁委员会办公室设立在同级政府人事行政部门。
　　第十二条 仲裁委员会可以聘请政府等有关部门的人员、专家学者和律师为专职或兼职仲裁员。
　　第十三条 仲裁员应当具备下列基本条件：
　　（一）拥护党的路线、方针、政策；
　　（二）遵纪守法，作风正派，廉洁自律；
　　（三）具有一定的法律知识，熟悉人事政策法规，有独立办案的工作能力；
　　（四）具有大专以上文化程度。
　　第十四条 兼职仲裁员与专职仲裁员在执行仲裁公务时享有同等权利。
　　兼职仲裁员参加仲裁活动时，所在单位应给予支持。
　　第十五条 事业单位可根据情况设立由工会组织代表、单位代表、职工代表三方组成的调解委员会，调解本单位的人事争议。调解委员会的办事机构设在工会委员会，调解委员会的主任由工会指定的代表担任。各级人事争议仲裁委员会负责指导调解委员会的工作。

第三章 申请和受理

　　第十六条 当事人对人事处理不服的，可以自知道或者应当知道人事争议发生之日起60日内，以书面形式向仲裁委员会申请仲裁，并按被申请人数递交副本。
　　因不可抗力或者其他正当理由耽误前款规定的申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
　　第十七条 仲裁申请书应当载明下列事项：
　　（一）申请人、被申请人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所。如果申请人、被申请人是单位，应写明单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务。
　　（二）仲裁请求和所根据的事实、理由。
　　（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
　　第十八条 参加仲裁活动的当事人，可以委托1－2名代理人代为参加人事仲裁。
　　当事人委托代理人的，必须向仲裁委员会提交委托人签名或盖章的授权委托书。委托书必须明确委托事项和权限。委托人变更其代理人的权限或者解除委托代理的，当事人应当书面告知仲裁委员会。
　　第十九条 当事人在3人以上，并且有共同理由，可以推举代表人参加仲裁活动，代表人数由仲裁委员会确定。代表人在仲裁活动中的行为，对其所代表的当事人发生效力。
　　第二十条 仲裁委员会应当自收到仲裁申请之日起15个工作日内作出受理或者不予受理的决定。决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明不予受理的理由。决定受理的，应当在作出决定之日起7个工作日内将仲裁申请书副本送达被申请人。
　　被申请人应当在收到仲裁申请书副本之日起15个工作日内提交答辩书和有关证据。被申请人没有按时提交或者不提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。

第四章 仲裁庭的组成

　　第二十一条 仲裁委员会处理人事争议案件，实行仲裁庭制度。
　　仲裁庭由3名以上（含3名）的单数仲裁员组成。简单的人事争议案件，仲裁委员会可指定1名仲裁员独任处理。
　　第二十二条 仲裁委员会办公室负责从仲裁员名册中确定仲裁员组成仲裁庭。首席仲裁员由仲裁委员会指定1名仲裁员担任。
　　第二十三条 仲裁委员会办公室应当自仲裁庭组成之日起5个工作日内，将组庭通知书送达当事人。
　　第二十四条 仲裁员有下列情形之一的，应当自行申请回避，当事人也有权申请回避：
　　（一）是本案的当事人或者当事人、代理人近亲属的；
　　（二）与本案有利害关系的；
　　（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁的；
　　（四）私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人请客送礼的。
　　第二十五条 当事人提出回避申请，应当说明理由，提供相关的证明材料，并在首次开庭前提出。回避事由在首次开庭后知道的，可以在最后一次开庭终结前提出。
　　第二十六条 仲裁员是否回避由仲裁委员会主任决定，并通知当事人。
　　第二十七条 仲裁员因回避或者其他原因不能履行职责的，应当按照本规定重新指定仲裁员。
　　第二十八条 因回避等原因重新组成仲裁庭的，当事人可以请求已进行的仲裁程序重新进行，是否准许，由仲裁庭决定；仲裁庭也可以自行决定已进行的仲裁程序是否重新进行。

第五章 开庭和裁决

　　第二十九条 仲裁应当公开开庭进行。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件，或者仲裁委员会认为不宜公开开庭的其他案件，不公开开庭。
　　对案情简单、仲裁委员会认为不需开庭的或当事人协议不开庭的，可以书面仲裁。书面仲裁应当在全面、准确掌握案件事实的基础上客观、公正地进行。
　　第三十条 决定开庭处理的，仲裁庭应当于开庭前5个工作日内将开庭时间、地点等书面通知当事人。当事人有正当理由的，可以在开庭前3日内书面申请延期开庭；是否准许，由仲裁庭决定。第二次开庭及以后开庭的通知期限由仲裁庭决定，并不受上述期限限制。
　　第三十一条 申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以缺席仲裁。
　　第三十二条 仲裁庭开庭审理人事争议案件按照以下程序进行：
　　（一）由书记员查明双方当事人、代理人及有关人员是否到庭，宣布仲裁庭纪律；
　　（二）首席仲裁员宣布开庭，宣布仲裁员、书记员名单，告知当事人的权利和义务，询问当事人是否申请回避并宣布案由；
　　（三）听取申请人、被申请人的陈述，对需要进一步了解的问题进行当庭调查，对有关证据进行质证；
　　（四）听取申请人、被申请人的当庭辩论，并征询双方当事人的最后意见；
　　（五）根据当事人的意见，当庭进行调解；
　　（六）调解达不成协议时，应及时休庭合议并作出裁决；
　　（七）仲裁庭复庭，宣布仲裁裁决；
　　（八）对当庭难以作出裁决或需要提交仲裁委员会决定的疑难案件，仲裁庭可以宣布择期裁决。
　　第三十三条 当事人应当对自己的主张提供证据。
　　仲裁庭认为需要可以要求当事人补充举证，当事人在仲裁庭规定的合理期限内不举证的，或者举证超过规定期限的，应当承担举证不能的法律责任。
　　仲裁庭认为必要时，可以自行收集证据。仲裁庭向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和证明材料，并有权向知情人调查，有关单位和个人不得拒绝。
　　第三十四条 证据应当在开庭时出示，当事人可以质证。
　　证据由仲裁庭认定并查证属实，才能作为裁决的根据。
　　第三十五条 当事人在仲裁过程中有权进行辩论。辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询当事人的最后意见。
　　第三十六条 仲裁庭开庭应当制作笔录。当事人或者其他仲裁参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补正；如果不予补正，应当记录该申请。
　　笔录由仲裁员、记录人员、当事人或者其他仲裁参与人签名或者盖章。
　　第三十七条 仲裁委员会及其工作人员、仲裁庭对案件中所涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私应当保密。
　　第三十八条 仲裁庭处理人事争议应当先行调解，在查清事实、分清责任的基础上促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规。
　　第三十九条 调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁庭成员签名、双方当事人签名、加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即发生法律效力。
　　调解未达成协议或调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应及时裁决。
　　第四十条 在仲裁裁决前，申请人撤回申请，仲裁委员会可以审理同意并予以结案。
　　第四十一条 仲裁庭由3名（或者3名以上）仲裁员组成的，裁决前应当对仲裁案件进行评议，记录人员应当制作评议记录。裁决应当按照多数仲裁员的意见作出，少数仲裁员的不同意见可以记入笔录，仲裁庭不能形成多数意见时，裁决应当按照首席仲裁员的意见作出。
　　仲裁庭由1名仲裁员独任的仲裁案件，裁决由仲裁员直接作出。
　　第四十二条 仲裁庭对重大的或者疑难的人事争议案件的处理，可以提交仲裁委员会讨论决定；仲裁委员会的决定，仲裁庭必须执行。
　　第四十三条 仲裁庭处理人事争议，一般应当在仲裁庭组成之日起60个工作日内结案，案情复杂需要延期的，经仲裁委员会批准，可以适当延期，但延长期限不得超过30个工作日。
　　第四十四条 仲裁庭应当在裁决作出后5个工作日内制作裁决书。裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由、裁决结果；仲裁费用的负担、裁决日期。裁决书由仲裁庭成员签名并加盖仲裁委员会的印章。

第六章 执行与监督

　　第四十五条 当事人对仲裁裁决不服的，可依照有关法律、法规的规定，自收到仲裁裁决之日起15日内，向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。
　　第四十六条 当事人对发生法律效力的仲裁裁决书和调解书应当依照规定的期限履行。一方当事人在法定期间内不起诉又不履行的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。

第七章 法律责任

　　第四十七条 当事人及有关人员在仲裁过程中有下列行为之一的，仲裁委员会可以批评教育、责令改正；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关按照有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；
　　（二）拒绝提供有关文件、资料和其他证明材料的；
　　（三）提供虚假情况的；
　　（四）对仲裁工作人员、仲裁参加人、证人进行打击报复的；
　　（五）其他严重违反本办法规定的行为。
　　第四十八条 仲裁员有本办法第二十四条第四项规定的情形，且情节严重的；或者在仲裁案件过程时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁决行为的，应当依法承担法律责任，仲裁委员会应当将其除名。
　　第四十九条 仲裁委员会办公室工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、收受贿赂、敲诈勒索、滥用职权、侵犯当事人合法权益的，由所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

　　第五十条 人事争议的当事人参加仲裁活动，应当按照有关规定交纳仲裁费用。收取仲裁费用的标准和办法，由省人事厅会同有关部门另行制定。
　　第五十一条 本办法自2006年2月1日起施行。原由省人事厅发布的《江苏省人事争议仲裁暂行办法》（苏人通〔1998〕206号）同时废止。　　


上海市安全生产监管局 上海市建设和交通委 上海市房地资源局等


上海市安全生产监管局、上海市建设和交通委等关于印发《有毒有害危险场所作业安全管理规定》的通知



沪安监管危化〔2006〕131

有关委、办、局，上海化学工业区管委会，各区（县）安全生产监管部门以及建设、房地、市政、水务、市容环卫主管部门，有关控股（集团）公司、集团总公司：
　　近年来，在地下有限空间等有毒有害危险场所作业发生硫化氢中毒死亡事故呈多发态势。据统计，2005年共发生11起事故，造成20人死亡；今年以来又发生4起事故，死亡10人。为有效遏制硫化氢等有害气体中毒事故的重复发生，根据《上海市危险化学品安全管理办法》以及国家有关法律、法规和标准的规定，市安监局会同市建委以及市房地、市政、水务、市容环卫部门联合制定了《有毒有害危险场所作业安全管理规定》。现印发给你们，请遵照执行。

　　市安全生产监管局
　　市建设和交通委
　　市房地资源局
　　市市政局
　　市水务局
　　市市容环卫局
　　二OO六年十一月二日

有毒有害危险场所作业安全管理规定

　　第一条（目的和依据）
　　为了有效防范硫化氢等有毒有害气体中毒事故的发生，强化有毒有害危险场所作业的安全管理，保障从业人员的安全、健康，根据《上海市危险化学品安全管理办法》第二十三条以及有关法律、法规和标准，特制定本规定。
　　第二条（适用范围）
　　在污水池、排水管道、集水井、电缆井、地窖、沼气池、化粪池、酒糟池、发酵池等有限空间可能存在硫化氢等有毒有害气体中毒、爆炸的危险场所（以下统称有毒有害危险场所），从事施工或者维修、保养、清理等作业的（以下统称作业），适用本规定。
　　第三条（生产经营或管理单位责任）
　　存在有毒有害危险场所的生产经营或管理单位（以下简称“生产经营或管理单位”），应当按照本规定以及有关法律、法规和标准，制定本单位有毒有害危险场所安全管理规定和安全操作规程，告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，为从业人员配备必要的作业防护器材；若工程或者项目发包给作业单位的，生产经营或管理单位应当承担监督责任。
　　第四条（作业单位责任）
　　按照“谁作业、谁负责”的原则，作业单位全面负责作业现场有毒有害气体防范措施的落实工作，负责制定作业方案，作业方案包括相应的安全防范措施及应急预案；负责办理作业批准手续，并对作业人员进行安全作业告知；负责为作业人员和监护人员配备符合规定的防护器材。
　　第五条（排查与辨识）
　　生产经营或管理单位应当开展硫化氢等有毒有害气体危险场所的排查、辨识工作，建立管理档案，并将危险场所的情况报送所在地区、县安全生产监管部门和有关行业主管部门备案。
　　第六条（警示告知）
　　生产经营或管理单位应当在有毒有害危险场所设置警示标志，对有毒有害气体的危险危害特性、安全操作规范、事故防范措施、应急措施以及正确使用防护用品等事项进行告知。警示标志的式样由市安全生产监督管理局统一制定（在上海市安全生产监督管理局网站上公布）。
　　第七条（备案制度）
　　下列从事有毒有害危险场所作业的单位，须报市政、水务、市容环卫和安监等管理部门备案：
　　（一）从事市政工程建设施工的，向市政管理部门备案；
　　（二）从事水务系统所属污水处理和排水设施建设、维修、保养、清理等作业的，向水务管理部门备案；
　　（三）从事市容环卫系统所属生活垃圾填埋、堆肥工程中沼气综合利用设施、沼气池及化粪池作业的，向市容环卫管理部门备案。
　　除前款以外的其他作业，由所在区、县安全生产监管部门负责备案。
　　第八条（备案资料）
　　备案材料应当包括以下内容：
　　（一）作业单位的工商营业执照复印件；
　　（二）养护运行维修资质证书复印件；
　　（三）作业安全管理制度及安全操作规程；
　　（四）事故应急救援预案；
　　（五）作业人员安全培训考核合格记录；
　　（六）配备的安全防护器材清单等。
　　从事污水泵房、排水管道、集水井、污水处理等工程施工的单位，还应提供施工企业安全生产许可证复印件。
　　第九条（承发包管理）
　　生产经营或管理单位将有毒有害危险场所作业发包给作业单位的，应当严格审查承包单位的作业安全条件，不得将有毒有害危险场所作业发包给未经相关部门审查备案的作业单位。生产经营单位与作业单位应签订作业合同和安全生产管理协议，明确双方的安全生产责任。
　　生产经营或管理单位应当加强作业全过程监控，严禁承包单位将项目转包给不具备资质的作业单位和个人。
　　作业单位不得安排未经培训考核取得上岗证的人员从事有毒有害危险场所作业，严禁使用临时招用人员。
　　第十条（安全培训）
　　作业单位的负责人、安全生产管理人员应当经过安全生产知识和管理能力专门培训、考核并取得资格证书；
　　作业负责人、现场安全管理人员、作业人员应经有毒有害气体防范知识的专门培训，培训内容包括硫化氢等有毒有害气体的危险危害特性、产生危险因素的原因、有毒有害气体中毒的症状、职业禁忌症、防范措施、防护器具的正确使用以及中毒急救知识等。培训考核工作由行业主管部门或委托专门培训机构负责，培训合格者颁发上岗证。
　　第十一条（安全设备、设施）
　　从事有毒有害危险场所作业的单位必须配备以下安全设备、设施：
　　（一）硫化氢等有毒有害气体、氧气、可燃气体检测分析仪；
　　（二）机械送风（排风）设备；
　　（三）三套以上空气呼吸器；
　　（四）必要的通讯工具；
　　（五）抢救器具。如：呼吸器、梯子、绳缆以及其他必要的器具和设备。
　　第十二条（作业安全措施）
　　进入有毒有害危险场所作业，必须落实以下安全防范措施：
　　（一）执行工作票制度，经作业负责人批准后方可作业。
　　（二）采取充分的通风换气措施，并经检测分析合格，方可作业。作业过程中要不间断采样、分析，防止突发情况对人员的危害。
　　（三）对受作业环境限制而不易达到充分通风换气的场所，作业人员必须配备并使用空气呼吸器或软管面具等隔离式呼吸保护器具。严禁使用过滤式面具。
　　（四）拆封窨井头子等潜水作业，应由符合安全生产条件的潜水作业单位承担。
　　（五）发现硫化氢等有毒有害气体危险时，必须立即停止作业，督促作业人员迅速撤离作业现场。
　　（六）井下作业严禁明火；
　　（七）低于地下2米进行作业的，作业人员必须使用安全带。
　　（八）安排2名经过培训、熟悉情况的监护人员，并配备两套空气呼吸器，密切监视作业状况。作业人员与监护人员应事先约定明确的联络信号，发现异常情况，应及时采取有效的措施。
　　（九）应在醒目处设置安全作业牌和警示标志，明确告示作业单位名称、备案审核部门、作业票批准人、现场作业负责人、单位联系电话、安监部门举报电话等；警示标志的内容应明确“危险场所！未经批准严禁无关人员入内。”
　　第十三条（应急救援）
　　生产经营或管理单位、作业单位应当制定硫化氢等有毒有害气体中毒事故应急救援预案，对相关人员进行培训，并每年组织两次演练。
　　作业单位还应根据具体作业情况，制定应急措施，落实应急人员、器材和装备。发生意外时抢救人员必须使用隔离式呼吸保护器具方可施救。
　　第十四条（作业人员的权利和义务）
　　作业人员应正确使用劳动防护用品，严格遵守有毒有害危险场所作业安全管理规定；发现安全防范措施不落实或不具备作业安全条件，有权拒绝施工作业，施工过程中发现紧急情况时，有权停止作业并撤离作业场所。
　　第十五条（监督管理）
　　安全生产监管部门、市政、水务、房地以及市容环卫等有关行业主管部门应当建立硫化氢等有毒有害危险场所管理档案。督促施工单位建立进入有毒有害危险场所作业的安全管理制度，切实加强危险场所的施工、作业监督检查，对不符合安全条件、违规违章作业的企业要予以严肃处理和通报。
　　第十六条（法律责任）
　　生产经营或管理单位有下列行为之一的，按照《安全生产法》第八十三条的有关规定，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
　　（一）未在有毒有害危险场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；
　　（二）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。
　　将有毒有害危险场所作业发包给不具备安全条件的单位的，按照《安全生产法》八十六条的有关规定，责令限期改正，没收违法所得；违法所得5万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，单处或者并处1万元以上5万元以下的罚款。
　　从事有毒有害危险场所作业未采取本规定第十二条明确的安全防范措施的，按照《上海市危险化学品安全管理办法》第五十一条规定，由安全生产监管部门责令改正，处以1万元以上5万元以下的罚款。