北京市司法局


北京市司法局关于印发《北京市区县“148”法律服务专线工作管理办法（试行）》的通知

京司发[2008]117号


各区县司法局：
为了使北京市“148”法律服务专线工作进一步规范化、制度化，促进“148”法律服务专线健康持续的发展，结合本市实际情况，制定《北京市区县“148”法律服务专线管理办法（试行）》，并经2008年第16 次局长办公会审议通过。现印发给你们，请遵照执行。


二○○八年六月二十三日



北京市区县“148”法律服务专线工作管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为保障全市各区县“148”法律服务专线(以下简称“148”专线)健康持续发展，进一步规范组织管理工作，根据《法律援助条例》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条“148”专线的服务宗旨是：“把法律交给群众，送服务走进万家。”
第三条 全市18区县“148”专线工作的管理适用本办法。
第四条 北京市法律援助中心“148”法律服务专线办公室（以下简称市“148”办公室）负责对各区县“148”专线的组织、指导、监督、管理工作。

第二章 设立条件

第五条 各区县应当设立“148”专线。
第六条 各区县“148”专线应当有1名（含1名）以上，具有法律专业专科学历以上的专职工作人员。
第七条 区县“148”专线可安排本机构人员或指派本辖区内的律师、法律援助志愿者、法律工作者从事接待咨询工作。
第八条“148”专线法律服务场所应设有专用咨询电话和来访接待服务区，并设有“‘148’法律服务专线”的醒目标志。
第九条 服务场所应布局合理，接待区与等候区域分离，以保护咨询人的隐私。
第十条 接待场所应公示以下内容：“148”专线的性质、服务宗旨、职能、咨询服务电话号码、服务时间等。服务台上应当放置写有接待人员姓名、身份的桌签或者接待人员佩戴写有上述内容的胸卡。
第十一条 有条件的区县可设立无障碍设施、电子触摸屏、放置饮水机等。

第三章 工作制度

第十二条 各区县“148”专线应当建立和遵守以下制度：
（一）值班制度。指派专人负责工作日的每天八小时工作时间必须保证值班人员在岗；
（二）认真履行职责制度。准确判断咨询问题所涉及的法律关系，正确适用法律法规、政策；
（三）规范服务制度。接待态度热情，言行举止文明、规范，解答认真，有问必答；
（四）接待登记制度。接待人员应当认真填写《咨询登记表》，写明接待日期、咨询人基本情况、咨询类别、咨询内容、答复意见、接待人员签名等有关事项；
（五）及时服务制度。接待人员对咨询人提出的问题，一般应当即时答复，疑难复杂问题，应当在3个工作日内予以答复；
（六）跟踪检查制度。服务场所可放置《“148”专线服务质量评价单》，接待人员可以指导来访咨询人如实填写；
在咨询人同意的前提下，接待人员应当记录咨询人的联系电话，便于回访和检查工作；
（七）无偿服务制度。接待人员不得在“148”专线的咨询中，从事有偿服务，洽谈有偿代理业务或推荐律师事务所、律师，收受咨询人财物等不正当行为；
（八）保密制度。接待人员应当保守国家秘密和咨询人隐私。
（九）重大问题请示报告制度。咨询中遇到重大、紧急或群体性问题、易激化纠纷等，应当及时向当地司法行政部门和市“148”办公室报告并协助解决；
（十）档案设立制度。各区县应当设立“148”专线法律服务情况文字档案或电子档案；
（十一）学习培训制度。除市“148”办公室统一举办的培训外，各区县应当建立定时间，定主题、定内容的长期学习制度。自行组织政治理论、法律法规、咨询技能技巧等内容的学习培训。
第十三条 各区县“148”专线应当向市“148”办公室报送以下信息：
（一）工作信息；
1、工作动态信息。包括围绕本地区、本系统中心工作、社会热点问题和群众需求开展的各项活动；工作新思路、新举措和新成果等；各级领导和部门对法律援助和“148”专线工作的部署要求及贯彻落实等情况；对创新性工作的经验总结等。
2、工作调研信息。包括对本地区“148”专线现状、前景的分析与探讨；对“148”专线及管理工作的意见与建议；在实际工作中遇到的困难、发现的问题及解决对策等。
3、咨询数据统计报表。
4、各区县应当报送的其他信息。
（二）典型案例分析。包括案由、案情、当事人情况、办案过程、律师或其他援助主体工作、案件结果以及律师或作者对案件的评析等内容的文字性材料；
（三）统计分析，是指以统计数据和咨询情况为依据的文字分析性材料；包括：
1、动态分析。在一段单位时间内或某项工作中，本地区咨询中凸显的社会难点、热点问题及形成原因、解决对策和建议等。
2、调研分析。经过调查研究，以较为翔实的材料为依据，对社情民意中存在的问题进行的分析与探讨。
（四）各区县应当报送的其他材料。
第十四条 报送的时间和方式：
（一）各区县“148”专线（含各区县法律援助中心）咨询数据，按照北京市法律援助网数据统计报送系统的类别进行分类、汇总，于每月1日至5日（遇法定节假日提前）在网上填报;
（二）“148”专线（含各区县法律援助中心）咨询情况统计分析，各区县每月报送一篇；典型案例，各区县每月至少报送一篇，每月1日至5日以电子邮件方式报送；
（三）本规定第十二条第（一）款1、2项规定的内容，随时以电子邮件方式报送；
（四）报送信息的标题应当由文号和关键字两部分组成。文号部分以区县名称、信息类别、年度、序号命名并以信息类别分别排序。例如：东城区的信息，即东案【2008年】x号 关键字 、东信【2008年】x号 关键字 、东析【2008年】x号 关键字 、东调【2008年】x号 关键字 。
第十五条 同一内容的信息不得重复报送。（报送动态信息原则上要求附相关照片）
第十六条 报送信息采用途径：
（一）择优登载在北京市法律援助网上；
（二）择优采用于《法律咨询工作情况统计分析》中，登载于北京市司法局局域网并报送北京市司法局相关领导和部门，不定期上报司法部、市委政法委等有关部门。

第四章 监督检查

第十七条 为切实落实本办法的各项条款，市“148”办公室采取以下管理措施：
（一）对各区县在岗及解答情况进行不定期的电话抽查，并将抽查结果记录在案。
对于检查中存在和发现的问题，与相关区县联系，除有正当理由外，相关区县应当及时予以改正；
（二）不定期地到区县检查、督促、研讨工作。
第十八条 评比表彰工作，原则上为两年一次，拟在各区县自评的基础上，市“148”办公室依据区县各项指标的完成及综合情况予以确定。

第五章 附 则

第十九条 本办法由北京市司法局负责解释。
第二十条 本办法自公布之日三十日后施行，京司发【1999】125号《北京市司法局“148”法律服务专线管理规定》同时废止。



























交通运输部


关于印发《交通运输行政许可网上办理监督管理办法》的通知

交政法发[2010]233号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各单位：

现将《交通运输行政许可网上办理监督管理办法》印发给你们，请遵照执行。

中华人民共和国交通运输部（章）

二〇一〇年五月十日

交通运输行政许可网上办理监督管理办法

第一章　总　则

第一条　为进一步推进电子政务建设，规范行政许可网上审批工作，提高行政审批效率和便民服务水平，根据《中华人民共和国行政许可法》、《交通行政许可监督检查及责任追究规定》等有关法律、法规和规章，制定本办法。

第二条　本办法适用于使用网上审批系统从事网上行政许可审批工作的交通运输部有关司局、直属有关单位、行政许可初审单位及行政许可申请人。

第三条　行政许可网上办理平台（以下统称网上办理平台）是集中提供所有行政许可事项的办理指南、表格下载、受理状态查询、结果公示的一站式服务平台，具有网上申请登记、受理状态查询、网上审批、进程及结果查询等功能。

行政许可电子监察平台（以下统称电子监察平台）是纪检监察部门对行政许可审批过程履行监督职能的系统平台，主要功能是对审批过程实时监控、催办正在受理的行政许可申请、接收申请人的网上投诉和处理、对违规行为及时发出预警等。

第四条　开展行政许可网上审批工作，按照条件成熟一项建设一项的原则实施动态管理。条件成熟的行政许可事项，应及时纳入行政许可网上审批业务范围。

第五条网上审批系统各使用单位及其工作人员应严格遵守国家网络安全管理和监察的有关法律、法规和规章，依照本办法使用网上审批系统。各部门应积极配合，做好网上审批流程设置、系统衔接、数据交换等工作。

第二章　职责分工

第六条　交通运输部信息化主管部门是网上办理平台和电子监察平台的运行管理机构，主要负责组织系统开发、推广实施、人员培训和技术支持等工作。

第七条　交通运输部法制工作机构负责研究制定相关工作制度并监督实施。

第八条　交通运输部行政许可项目受理单位（以下统称许可受理单位）是交通运输部行政许可审批机构，主要负责对行政许可事项进行网上受理、状态反馈、网上发布和在线咨询，并及时准确发布、更新本单位行政许可事项的有关信息。

第九条　交通运输部行政许可网上审批初审单位按照规定流程负责接收行政许可申请人网上报送的行政许可事项，并进行初审、电子材料与纸质材料的核实。

第十条　中国交通通信信息中心是交通运输部行政许可网上审批的技术服务机构，主要负责网上审批系统的运行维护、改造、升级及数据传送的安全技术保障等工作。

第十一条　交通运输部纪检监察机构是行政许可网上审批的监督监察部门，负责使用电子监察平台对行政许可网上办理情况实施全程监督，并对违反相关规定的行政行为追究相应责任。
第三章办理流程

第十二条　行政许可申请人通过网上办理平台注册登录名及密码或电子钥匙及密码,选择需要申请的行政许可项目，按系统提示操作流程填写和打印审批登记表，并连同有关审批材料送交许可受理单位。申请人可以根据系统生成的预受理号和查询密码登录网上办理平台查询行政许可事项的办理进程、审批结果等信息。

第十三条　许可受理单位收到有关审批材料后，对申请人的网上申请资料在法律规定的期限内组织审核，并依据审批登记号登录网上办理平台提交受理状态。网上办理平台将通过短信、邮件以及网上发布等方式将行政许可受理情况告知申请人。

需要下级单位初审的行政许可申请，下级初审单位在收到网上申请后应在行政许可法及相关法规规定的时限内及时组织初审。对初审合格的，按照网上办理平台的操作要求将初审意见和申请材料及时送至交通运输部许可受理单位；对初审不合格的，应及时反馈申请人，并说明理由和依据。

行政许可审批过程中需要申请人补充申请材料的，应自收到申请之日起五天内通过网络、电话、手机短信等形式告知申请人。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第十四条　许可受理单位对受理的行政许可申请应及时组织审查，对纸质材料进行核实，并在法定时限内依法作出行政许可审批决定。受理日期自收到纸质申请材料之日起算。需要组织听证的，依照相关法定程序办理。

第十五条　许可受理单位应依据审批登记号将许可审批结果提交网上办理平台，并书面告知申请人。网上办理平台将通过短信、邮件以及网上发布等方式自动将审批过程中的阶段性意见及审批结果告知申请人，并将行政许可网上办理的全部信息提交电子监察平台。

第十六条　按照有关规定许可审批需要延期处理的，要在网上记录延期处理的原因，以方便用户查询和网上监督。

第十七条　对不予批准的行政许可申请，应通过网上办理平台、短信或电子邮件等方式向申请人说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十八条　涉及行政事业性收费的许可事项，申请人可选择现金、支票、电汇等方式及时缴费。因延误缴费造成受理延迟，由申请人承担责任。

第十九条　申请人直接到许可受理单位进行办理或使用部门业务系统进行行政许可办理的，许可受理单位应将办理信息在网上予以公布。

第四章　安全保障

第二十条　申请人申请行政许可，应如实填报和提交有关申请材料，并对申请材料实质内容的真实性负责。

第二十一条　许可受理单位应根据使用权限在网上办理平台进行操作，规范各流程的运行，确保网上审批工作有序开展。

第二十二条　行政许可申请人应通过网上办理平台注册获得的用户名及密码登录使用系统，注册用户名及密码通过系统管理员审核后生效。申请人也可根据需求，向交通运输部指定的电子认证服务机构申请使用数字证书登录使用系统，数字证书的申请与使用按照电子认证服务机构有关规定执行。数字证书的购置和使用费用由行政许可申请人承担。

第二十三条　许可受理单位、初审单位以及使用数字证书的行政许可申请人，应妥善保管数字证书及其密钥。数字证书载体丢失或密钥失控、变更证书所有人身份信息时，应及时通知电子认证服务机构，由电子认证服务机构撤销或变更其数字证书。

第二十四条　数字证书应根据有效期限适时更新。因数字证书所有人管理不善或逾期未更新申请所造成的后果由本人承担。

第二十五条　任何单位和个人不得在网上审批系统中从事下列活动：

（一）制作、复制、传播非法信息；

（二）非法入侵网上审批系统窃取信息；

（三）违反规定擅自对网上审批系统中数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制等；

（四）未经授权查阅他人工作信息；

（五）冒用他人名义进行审批操作和发送消息；

（六）从事其他危害网上审批系统安全的活动。

第二十六条　网上审批系统运行管理机构应建立完善的数据备份制度，并按照国家有关计算机信息服务管理的规定对备份数据进行保存。

第二十七条　在网上审批系统发生故障，造成系统不能正常运行时，技术服务机构应尽快组织有关单位查明原因，排除故障，并及时通知各许可受理单位，保障审批工作的正常进行。
第五章　监督检查

第二十八条　行政许可网上审批事项的受理、审查、办结等工作情况，纳入电子监察平台，实施全过程监督。

第二十九条　许可受理单位工作人员在网上审批过程中有下列行为之一的，由交通运输部纪检监察机构通过电子监察平台发出警告或通报批评：

（一）不按规定时限办理审批业务的；

（二）非法、越权操作，造成数据遗失，贻误工作的；

（三）擅自改动既定程序，造成损失的；

（四）不按规定通过系统受理业务、查询、告知事项的；

（五）冒用他人名义进行审批操作的；

（六）在网上审批系统建设过程中，不积极配合或设置人为障碍，造成工程延误的；

（七）其他违反规定，影响行政效率和政府形象的行为。

第三十条　交通运输部纪检监察机构根据电子监察平台发出的警告或收到的投诉、检举信息，督促相关单位在规定时间内作出说明，有关单位应及时予以答复。

第三十一条　对违反本办法的行政许可申请人，视情节轻重给予警告或取消网上申请资格的处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第六章　附　则

第三十二条　本办法由交通运输部负责解释。

第三十三条　本办法所称行政许可网上审批事项，不包括定有密级的行政审批项目。

第三十四条　交通运输部海事局海事行政许可系统的建设和运行应参照本办法施行，并应将有关行政许可信息共享整合至网上办理平台。

第三十五条　本办法自印发之日起施行。