本案的行政处罚是否妥当
案情：
1994年陈天国（男，1971年6月15日出生，汉族，退伍军人，系漳平市西元乡
前洋坪村人）占用福建省漳平市西元乡前洋坪村龟头山荒山搭建食用菌房，1995
年11月23日陈天国与漳平市西元乡前洋坪村签订一份承包龟头山荒山的合同，合
同约定：期限为20年，面积10亩等条款，合同签订后，陈天国即对该荒山进行开
发，发展种养殖业。2001年8月13日陈天国向漳平市林业局申请，经漳平市西元乡
前洋坪村同意，并经漳平市西元乡经济委员会立项批准，漳平市林业规划队规划
，并经漳平市林业局、龙岩市林委、福建省林业厅逐级审批，并同意“陈天国使
用漳平市西元乡前洋坪村集体林地200平方米，建食用菌房建设项目，陈天国应按
照有关规定办理建设用地审批手续，依法缴纳有关占用征用林地的补偿费用。”
陈天国于2001年8月14日缴纳了森林植被恢复费200元。2003年5月19日，福建省漳
平市国土资源局认定陈天国于1994年未经批准，非法占用西元乡前洋坪村龟头山
集体土地222.20平方米搭建生产用房，陈天国的上述行为违反了《中华人民共和
国土地管理法》第四十四条第一款之规定，属非法占地行为，根据《中华人民共
和国土地管理法》第七十六条第一款之规定，作出漳国土资行罚字（2003）01号
土地违法行政处罚决定：责令退还非法占用的222.20平方米土地，限期拆除在非
法占有的222.20平方米土地上搭建的建筑物和其他设施（房屋）。陈天国不服被
告作出的处罚决定，向法院提起诉讼。
评析：
本案在审理过程中出现下列不同看法，第一种意见认为，本案陈天国是占林
地搞食用菌房建设项目，不属于直接为林业生产服务用地项目，按《森林法》第
十八条规定：“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；
必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照
有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务
院有关规定缴纳森林植被恢复费。……”来看，当事人陈天国虽然在2001年底获