太原市人民防空工程管理条例
山西省太原市人大常委会
太原市人民防空工程管理条例
(2011年4月26日太原市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2011年7月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准)
第一条 为了规范人民防空工程管理，提高城市的整体防护能力，根据《中华人民共和国人民防空法》、《山西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《山西省人民防空工程建设条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内人民防空工程的建设、使用及其管理活动适用本条例。
本条例所称人民防空工程，包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑（以下简称公用人防工程）；结合民用建筑修建的地下防护建筑（以下简称结建人防工程）；结合城乡地下空间开发利用修建的地下防护建筑（以下简称地开人防工程）。
单体人民防空工程由工程主体、孔口、口部伪装房、设备设施和配套工程（含变配电室、设备房、仓库、管理房、通信和警报线路等设施）等部分组成。
第三条 市、县（市）人民防空主管部门负责本行政区域内人民防空工程建设项目的审核、计划编报、工程质量管理和专项验收，负责人防工程的监督管理工作。
发改、经信、消防、财政、国土、环保、住建、城管、交通、规划、房产、园林、防震减灾、税务等部门依照各自职责做好人民防空工程的相关工作。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当将人民防空工程的规划和建设纳入国民经济和社会发展计划及城乡总体规划。
人民防空工程建设规划由人民防空主管部门会同相关部门共同编制，与城乡建设同步实施。
编制人民防空工程建设规划应当坚持平战结合、地上地下结合、单建附建结合、配套建设的原则。城乡地下空间开发利用的规划和建设，城乡公共绿地、广场、地下交通干线以及其他重大基础设施的规划和建设，应当满足人民防空需求。
第五条 人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程），属于国防工程和社会公益性建设项目，享受相应的优惠政策。经人民防空主管部门批准建设的人民防空工程，免收城市基础设施配套费、新型墙体材料专项资金、散装水泥专项基金、城市消防设施配套费等规费；供电部门要优先保障人民防空工程的用电需要，并按照民用价格收取费用。
第六条 公用人防工程由人民防空主管部门负责组织建设，建设经费由财政预算安排。
结建人防工程由建设单位投资建设。
地开人防工程由人民防空主管部门负责组织，利用易地建设费、银行贷款和社会资金建设。
第七条 除人民防空指挥、通信等涉密工程外，人民防空工程的设计、施工、监理和防护设备的采购，建设单位应当依法实行招标。
第八条 结建人防工程，建设单位应当遵循下列规定：
（一）十层以上的民用建筑，按照不低于地面首层建筑面积修建防护级别为六级以上的防空地下室；
（二）除前项规定以外的其他民用建筑，一次性规划地面总建筑面积在二千平方米以上的，按照不低于地面建筑总面积的百分之五修建防护级别为六级以上的防空地下室。
第九条 与地面建筑未同步修建防空地下室的建设项目，应当向人民防空主管部门全额缴纳防空地下室易地建设费；后续按照要求建设的，根据工程进度返还。
第十条 依法不能同步修建防空地下室的新建民用建筑工程项目，应当减免防空地下室易地建设费：
（一）享受国家优惠政策建设的保障性住房，减半收取；
（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（三）临时民用建筑和危房改造项目原面积部分，予以免收；
（四）因遭受水灾、火灾或者其他不可抗拒的自然灾害造成损坏后按原建筑面积修复的民用建筑，予以免收。
除前款和国家另有规定的减免项目外，各级政府、任何部门和个人不得批准少建、不建防空地下室，不得批准减免易地建设费。
第十一条 对应当修建防空地下室的工程项目，建设单位未提供人民防空主管部门核发的人民防空工程建设审查批准书；对经批准不修建防空地下室的工程项目，建设单位未提供人民防空主管部门发给的批准文件和足额缴纳易地建设费凭证的，规划部门不得发给建设工程规划许可证，住建部门不得发给建设工程施工许可证，消防部门不得办理相关手续，建设单位不得擅自开工。
第十二条 建设项目竣工后，建设单位应当持建设工程竣工验收报告、建设工程档案认可文件等材料及时报请人民防空主管部门进行人民防空工程专项验收。经验收合格的，人民防空主管部门发给人民防空工程认可书。验收不合格且无法补救的，建设单位应当补建，不能补建的，应当足额缴纳易地建设费。
未取得人民防空工程认可书或者足额缴纳易地建设费凭证的，住建部门不得办理建设项目竣工备案手续，房产部门不得办理房屋所有权证书。
第十三条 市、县（市）人民政府应当加强地下空间的开发利用。
符合人民防空专业规划和人民防空工程建设条件的城乡道路、园林绿地、游园广场、小区绿地和其它重大基础设施建设项目的地下空间，应当建设人民防空工程，并与地面建设项目同步规划、同步建设。
第十四条 地下空间开发利用的工程项目，按照不低于地下建筑总面积的百分之十五修建防护级别为六级以上的防空地下室。
第十五条 城乡地下空间开发利用应当取得地下建设用地使用权。地开人防工程采取划拨方式，其他实行有偿使用。
第十六条 规划部门负责地下空间开发利用规划管理，国土部门负责地下空间建设用地审批和登记管理；房产部门负责地下空间产权登记管理；人民防空主管部门负责地下空间开发利用的监督和管理。
第十七条 城乡地下空间开发利用的建设项目，建设单位应当按照结合民用建筑修建防空地下室项目的有关规定办理相关手续。
建设单位领取规划许可证，应当提交人民防空主管部门的审查批准书。
第十八条 除涉密工程外，建设或者使用人民防空工程的单位和个人应当设置统一标识，并负责维护管理。
第十九条 在城乡规划区域内新建民用建筑时，建设单位应当按照防空警报布局网格图的要求，安装防空警报设施。
第二十条 人民防空工程可依法进行交易，但不得改变人民防空工程的战时功能。
第二十一条 战时或者遇有突发事件时，所有的人民防空工程及设备、设施，由市人民政府统一调配使用。
第二十二条 人民防空工程的维护管理应当落实和执行国家、省有关人民防空工程维护管理的维护责任、技术规程和安全标准。
第二十三条 违反本条例规定，不同步修建防空地下室的，由人民防空主管部门给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。无法修建的，应当足额缴纳易地建设费；逾期不缴纳的，按日加收千分之三的滞纳金；拒不缴纳易地建设费的，不得开工新的工程建设项目。
第二十四条 人民防空工程施工图设计文件未经审查或者审查不合格，建设单位擅自施工，或者建设单位擅自变更施工图设计文件进行施工的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工。
设计单位未按照人民防空工程设计条件进行人民防空工程设计，或者未经人民防空主管部门批准，擅自变更人民防空工程规范图纸的，取消其人民防空工程设计资质。
第二十五条 人民防空主管部门和有关部门的工作人员，在人民防空工程建设和管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例自2011年9月1日起施行。1999年10月29日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的，2000年1月18日山西省第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准的《太原市人民防空工程建设和管理办法》同时废止。
乌鲁木齐市政府投资项目管理办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市政府投资项目管理办法
（2006年5月8日乌鲁木齐市人民政府第37次常务会议审议通过 2006年7月12日乌鲁木齐市人民政府令第77号公布 自2006年8月12日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，健全科学民主决策机制，提高政府投资效益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级政府投资项目的管理。
第三条 本办法所称市本级政府投资项目，是指使用市本级预算内资金、其他财政性资金和政府融资所进行的固定资产投资建设项目。
第四条 市发展和改革委员会（以下简称市发改委）是本市政府投资主管部门，统一负责政府投资项目的综合管理。
市财政、建设、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第五条 政府投资项目应当纳入国民经济和社会发展规划，并且严格按照批准的计划进行建设。
第六条 政府投资项目坚持概算控制预算，预算控制决算的原则。
第七条 政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式，主要用于公益性和基础性项目。
第八条 任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。
第二章 项目前期管理
第九条 采用直接投资、资本金注入方式的政府投资项目，其中城市基础设施项目使用政府投资1000万元以上的，其他项目使用政府投资200万元以上的，应当编制和审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。
城市基础设施项目使用政府投资1000万元以下的，其他项目使用政府投资200万元以下的，可以合并编报、审批项目建议书和可行性研究报告。
第十条 项目建议书、可行性研究报告、初步设计由项目单位向其主管部门提出申请，经主管部门审核后报市发改委审批。
按照有关规定，应当由上级部门审批的，由市发改委统一申报。
第十一条 政府投资项目实行项目决策咨询评估制度。市发改委应委托具备相应资质的咨询中介机构对政府投资申报项目进行评估论证，对经济社会和环境有重大影响的项目，应当采取听证会等方式广泛征求专家和公众的意见。
第十二条 项目建议书应当包括下列内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模和建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积；
（五）项目总投资估算和资金筹措方案；
（六）经济和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文保、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
（九）结论。
第十三条 项目建议书经批准后，项目单位须委托有相应资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应包括下列内容：
（一）项目概况；
（二）项目提出的可行性和依据；
（三）建设内容和建设规模；
（四）项目建设选址；
（五）环境保护、劳动保护、卫生防疫、消防及能源、资源消耗分析；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（八）招标方案；
（九）风险管理方案；
（十）经济和社会效益分析；
（十一）项目建设周期及工程进度安排；
（十二）项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的，应提出项目法人组建方案；
（十三）项目建议书批复中规定政府投资采取资本金注入方式的，应提出股权结构和利益分配方案；
（十四）结论。
第十四条 项目单位报送可行性研究报告时，应提供下列文件：
（一）经批准的环境影响评估报告；
（二）城市规划部门出具的规划意见或《建设项目选址意见书》；
（三）国土资源部门出具的《建设项目用地预审意见》；
（四）银行贷款承诺；
（五）按照规定应提交的其他文件。
第十五条 可行性研究报告经批准后，项目单位应委托有相应资质的设计单位依照可行性研究报告进行初步设计，编制项目总概算。
项目总概算应当包括建设项目所需必须费用。概算总投资超过可行性研究报告批准估算总投资额10％的，项目可行性研究报告应当重新报批。
第十六条 采用投资补助、贴息方式的政府投资项目，由项目单位向主管部门提出资金申请报告，经主管部门审核后报市发改委审批。
第十七条 资金申请报告应包括下列内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目基本情况；
（三）申请投资补助或贴息资金的理由和依据；
（四）资金用款计划；
（五）资源利用和能源耗用分析；
（六）生态和环境影响分析；
（七）经济和社会效果分析；
（八）结论。
第十八条 项目单位在报送资金申请报告时，应提供下列文件：
（一）经批准的环境影响评估报告；
（二）城市规划部门出具的规划意见或《建设项目选址意见书》；
（三）国土资源部门出具的《建设项目用地预审意见》；
（四）银行贷款承诺，涉及政府债务的须提交财政部门的还款承诺；
（五）申请贴息资金的，须出具项目单位与金融机构签订的贷款协议；
（六）按规定应提交的其他文件。
第三章 计划和资金管理
第十九条 市发改委应会同有关部门编制政府投资项目计划，按规定程序报批后下达。
政府投资项目应严格按照批准的计划进行建设。
第二十条 申请纳入政府投资计划的项目，应当符合下列条件：
（一）项目可行性研究报告或资金申请报告已按规定批准；
（二）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；
（三）除政府投资外的其他投资已经落实。
第二十一条 政府投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额及资金来源；
（二）项目名称、项目法人或项目管理单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资和资金来源、年度建设内容；
（三）投资补助、贴息及项目前期费用的总量和重点支持方向；
（四）其他应当说明的情况。
第二十二条 政府投资计划执行过程中，确需进行调整的，由市发改委会同市财政和其他有关部门提出调整方案，按原审批程序批准。
第二十三条 市财政部门或政府授权的有关单位应当按照资金计划及工程建设进度拨付资金；对有部门自筹和融资资金的项目，承诺筹措资金的单位应按照项目进度同比例拨付资金。
采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，支付工程款累计额达到应支付总额的80％时停止拨付资金，待工程最终完成竣工决算审计后结算。
第二十四条 采用贴息资金方式的政府投资项目，按照先付后贴和基准利率贴付的原则，由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明申请拨付。
采用投资补助方式的政府投资项目，由项目单位按规定凭有效凭证申请拨付。
第四章 项目建设管理
第二十五条 对于非经营性政府投资项目，按有关规定实行代建制，即通过委托、授权、招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。
第二十六条 对于经营性政府投资项目，实行项目法人责任制，项目可行性研究报告批准后，应按规定组建项目法人，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。
第二十七条 政府投资项目应当于投资计划下达并依法办理相关批准手续后开工建设，除特殊情况外不再另行审批开工报告。
第二十八条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购，应依法实行招投标。属于政府采购目录范围的应当实行政府采购。
政府投资项目招标投标应按照市发改委核准的招标投标方案实施。项目建设单位在招标活动中对核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批部门重新办理有关招标方案核准手续。
第二十九条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购应依法订立合同。禁止转包工程和违法分包工程。
第三十条 政府投资项目应严格按照批准的初步设计进行建设。确需变更初步设计的，须经项目主管部门审核后报市发改委审批。
第三十一条 政府投资项目建设过程中，因设计变更、项目实施环境变化等情况，确需调整项目概算总投资的，由项目单位提出调整方案，按原审批程序报批。
第三十二条 政府投资项目建成或投产后，项目单位应按规定编制竣工财务决算，报市财政部门审核，并以市财政部门核实的竣工财务决算作为项目竣工验收、固定资产交付使用的基本依据。
第三十三条 政府投资项目实行竣工验收制度。项目单位应在依法完成各专项验收、工程质量验收和备案、工程竣工决算审计，并经项目主管部门初验合格后3个月内报市发改委组织验收。
第三十四条 政府投资项目应严格执行统计、档案管理法律、法规，按月及时准确地向统计部门报送固定资产投资统计月报；做好建设资料的建档、保管工作，建立健全项目档案，按规定向市城建档案管理机构移交建设工程档案。
第三十五条 政府投资项目建设实施过程中和项目建成运营后，市发改委可以组织有关专家和相关职能部门对项目质量、投资效益、环境影响等进行评价。
第五章 监督检查
第三十六条 市发改委负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督检查和协调，组织稽察特派员按照有关规定对政府投资进行稽察，并向市人民政府报告。
第三十七条 财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
第三十八条 审计部门依法对政府投资项目的预决算及项目建设过程中发生的勘察、设计、施工、监理、采购等财务收支行为进行审计监督。
第三十九条 建设行政主管部门依法对政府投资建设工程项目进行建设工程质量和安全监督。
第四十条 监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关职能部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。
第六章 法律责任
第四十一条 项目法人或项目管理单位有下列行为之一的，由有关部门依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；
（二）未依法组织招标的；
（三）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（四）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（五）其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。
第四十二条 咨询评估机构在对政府投资项目进行招标代理、咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，3年内不得从事政府投资项目的咨询评估和招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位和勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十五条 区（县）本级政府投资项目的管理参照本办法执行。
第四十六条 本办法自2006年8月12日起施行。