广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区普通高等院校校园建设利用国家开发银行贷款管理办法的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区普通高等院校校园建设利用国家开发银行贷款管理办法的通知
桂政办发〔2009〕199号
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西壮族自治区普通高等院校校园建设利用国家开发银行贷款管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二○○九年十月三十一日
广西壮族自治区普通高等院校校园建设
利用国家开发银行贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快我区高等院校校园建设，扩大办学规模，改善办学条件，促进我区高等教育全面可持续发展，做好利用国家开发银行普通高等院校校园建设专项贷款的管理工作，特制定本办法。本办法作为《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府利用国家开发银行政府信用额度贷款资金管理办法的通知》（桂政办发〔2005〕105号）的补充规定。
第二条 国家开发银行普通高等院校校园建设专项贷款，纳入自治区人民政府信用平台贷款管理范畴。
第三条 为尽快落实国家开发银行专项贷款，经自治区人民政府授权，自治区财政厅与指定借款人（广西壮族自治区学生资助管理办公室，以下简称自治区学生资助办）签订《广西壮族自治区普通高等院校校园建设项目委托代建协议》。指定借款人、项目用款人（共同借款人，即高等院校）共同与国家开发银行签订借款合同，三方的权利和义务由合同约定。
第四条 项目准入条件
（一）项目用款人应是具有独立法人资格的公办高等院校。
（二）项目用款人财务状况良好，具有较强的还贷能力且项目资本金已落实，能够确保与银行贷款同期同比例到位。
（三）项目用款人为自治区直属高等院校的，学校主管部门应向自治区财政厅出具承诺函，明确贷款项目如不能按照借款合同规定的期限归还贷款本息时，由自治区财政厅通过专项扣款的方式从其部门预算安排的财政拨款或单位缴入财政专户的资金中收回自治区财政垫付的资金（下称垫付资金）。承诺函同时抄送自治区学生资助办和国家开发银行广西区分行。
（四）项目用款人为市属高等院校的，项目所在地的地级市人民政府应向自治区财政厅出具还款承诺函，明确贷款项目如不能按照借款合同规定的期限归还贷款本息时，由自治区财政厅通过专项扣款的方式收回垫付资金。还款承诺函同时抄送自治区学生资助办和国家开发银行广西区分行。
（五）项目用款人为自治区直属高等院校的，应向其主管部门提供与贷款额度相应的扣款还款承诺；项目用款人为市属高等院校的，是否要求项目用款人采取扣款还款承诺措施，由地级市人民政府确定。
第二章 管理职责
第五条 相关职能部门主要职责
自治区教育厅：经自治区人民政府授权，负责为指定借款人出具向国家开发银行申请借款和签订借款合同的书面通知；负责贷款项目的初审；督促项目用款人将项目资本金和还本付息资金列入年度部门预算，确保项目资本金与银行贷款同期同比例到位；督促指定借款人和项目用款人按期还本付息；负责监督检查贷款资金的使用和管理。
自治区财政厅：对列入初审范围的贷款项目进行审核并商自治区教育厅、国家开发银行广西区分行确定专项贷款项目清单；监督检查贷款资金的使用和管理；对还款存在困难的项目安排补贴资金或贷款本息垫付资金，用于国家开发银行贷款本息的按期偿还。
第六条 项目用款人的自治区主管部门和所在地级市人民政府主要职责
（一）负责向自治区教育厅汇总报送项目申请情况。
（二）负责协调并督促用款人将项目资本金和还本付息资金列入年度部门预算，确保项目资本金与银行贷款同期同比例到位，并督促用款人按期还本付息。
（三）如项目用款人存在还款困难，负责向自治区财政厅提出垫付贷款本息资金申请。
第七条 指定借款人主要职责
（一）汇总、编报年度高等院校校园建设专项贷款资金支出预算；汇总、编报月度和年度项目资金财务报表。
（二）负责贷款资金的申请借入和拨付工作。根据与国家开发银行签订的借款合同，及时借入并拨付贷款资金，保证工程款及时支付。
（三）负责贷款资金的偿还工作。根据与国家开发银行签订的借款合同，督促项目用款人按期还本付息，向自治区财政厅报送还本付息资金计划，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
（四）对贷款资金的使用实施监管。指定借款人与各项目用款人之间的管理职责由双方按国家开发银行的有关规定另行签订协议约定。
（五）对既往利用过指定借款人资金但信用不好的项目用款人，指定借款人要在签约前加强把关控制；同时将利用政府信用贷款的项目借款人相关情况反馈自治区教育厅、财政厅，共同确保项目审核从严控制。
（六）负责向自治区人民政府及自治区财政厅上报贷款项目执行和资金使用管理情况。
第八条 项目用款人主要职责
（一）贯彻执行高校基本建设财务规章制度，建立、健全基本建设资金内部管理制度。
（二）将项目资本金和还本付息资金列入年度部门预算，确保项目资本金与银行贷款同期同比例到位。
（三）及时上报资金使用计划及政府采购计划，保证工程建设进度，编制年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算。
（四）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用国家开发银行贷款资金。
（五）组织编制项目的工程概预算，组织实施政府采购，合同签订、竣工验收等工作。
（六）及时编制月度财务报表，项目竣工后及时编制竣工财务决算报表。
（七）及时上报还本付息计划并按期还本付息，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
第三章 项目申报、审核、下达及调整
第九条 项目申报。市属高等院校建设项目，由项目所在地的地级市人民政府报自治区财政厅、教育厅；自治区直属高等院校建设项目，由项目学校所属的自治区主管部门报自治区财政厅、教育厅。上述项目均需同时抄送国家开发银行广西区分行。
第十条 项目审核。自治区教育厅负责对经国家开发银行评审的贷款项目进行初审。自治区财政厅对用款人的资格、借款信用担保等事项以及贷款项目的配套能力、偿债能力、地方政府或自治区级项目主管部门的承诺保证能力进行再审核，商自治区教育厅、国家开发银行广西区分行确定专项贷款项目清单后，最终审定还本付息及资金来源计划、借款信用担保或资产抵押等事项。
第十一条 项目下达。专项贷款项目确定后，由自治区教育厅向指定借款人下达向国家开发银行申请借款和签订借款合同的书面通知，书面通知应列明如下事项：具体项目的用款人；市项目或自治区项目（如属于自治区项目应列明区直主管部门）。
第十二条 项目调整。借款项目调整视同项目重新申报，按照借款项目申报流程办理。
第四章 资金偿还
第十三条 项目用款人应按合同约定还本付息，确保按期偿还国家开发银行贷款本息。
第十四条 还本付息资金（亦称代建资金）由项目用款人从学校学费、住宿费、委托培养费等收入和财政按一定比例补助的高等学校建设贷款财政贴息资金中足额安排。如项目用款人存在还款困难，属于自治区直属高等院校的，由区直主管部门于还本付息日前30日内向自治区财政厅提出垫付申请；属于市属高等院校的，先由地级市财政安排资金对指定借款人进行补贴，按期还本付息；如到期无法偿还的，应于还本付息日前30日内由地级市人民政府向自治区财政厅提出垫付贷款本息资金的申请。自治区财政厅应于还本付息前5日内将垫付资金划拨至指定借款人在国家开发银行广西区分行开立的质押专户。
第十五条 属于垫付自治区直属高等院校贷款本息的财政资金，由自治区财政厅通过专项扣款的方式从其部门预算安排的财政拨款或单位缴入财政专户的资金中收回自治区财政垫付资金；属于垫付地级市人民政府贷款本息的财政资金，由自治区财政厅通过年度结算专项扣款的方式收回垫付资金。
第十六条 财政补贴资金由各级财政部门列入同期年度财政预算，并报同级人民代表大会批准。
第十七条 每年10月底前，项目用款人应报送下一年度贷款本息偿还计划，由其区直主管部门或者所在市财政部门盖章确认后统一报指定借款人，由指定借款人汇总后于当年11月底前报送自治区财政厅。
第十八条 还本付息日后5日内，国家开发银行应将项目用款人还本付息的落实情况通报指定借款人，由指定借款人报自治区财政厅备案。
第五章 监督和检查
第十九条 指定借款人和项目用款人应对贷款资金专款专用，不得截留、挪用和挤占。指定借款人对贷款资金的借、用、还情况编制专门的报表，对指定借款人自身项目以外的贷款单独核算，单独记账，并在财务报表附注中予以说明。
第二十条 项目用款人在贷款未清偿完毕之前，发生分立、合并、终止、改制、改变隶属关系或预算体制变化等情况时，必须重新落实贷款偿债责任后，方可办理有关手续。
第二十一条 项目用款人应及时将项目资金的使用情况报送指定借款人。指定借款人负责将项目资金的使用情况进行整理、汇总，报自治区教育厅、财政厅。自治区教育厅、财政厅、审计厅对用款人使用政府信用额度贷款项目建设过程中的招标采购、资金使用进行监督检查和年度审计，发现截留、挪用、挤占项目资金及改变项目建设内容、国有资产流失等问题的，负责通知国家开发银行停止发放贷款，追回已发放的贷款。同时，依法移送有关部门追究相关人员的行政和法律责任。
第六章 附 则
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
厦门市人民政府办公厅转发市计生委市财政局关于厦门市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2004〕228号
厦门市人民政府办公厅转发市计生委市财政局关于厦门市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法的通知
2004-10-14
各区人民政府，市直各委、办、局：
市计生委、市财政局关于《厦门市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO四年九月二日
关于厦门市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施办法
市计生委、市财政局
第一条 为贯彻落实我国人口和计划生育的各项方针政策，更好地体现国家对计划生育实行奖励与鼓励的长期性和一贯性，根据《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》（国办发〔2004〕21号），结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，是针对农村只有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由市、区两级财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。
第三条 各级政府要切实加强奖励扶助制度实施工作的领导，并将其纳入人口与计划生育目标管理责任制内容进行考核。有关职能部门要结合各自职责积极参与奖励扶助制度实施工作，制定相应的政策措施，增强奖励扶助制度的综合效益。
第四条 计划生育奖励扶助对象应同时具备以下条件：
（一）本人及配偶均为本市农村居民户口；
（二）本人或配偶曾经生育子女、本人及配偶没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；
（三）本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；
（四）出生于1933年1月1日以后且年满60周岁。
第五条 奖励扶助对象转为城镇居民后，不再享受本实施办法规定的奖励扶助待遇。
第六条 奖励扶助对象户口在市内跨区迁移的，由迁入区继续实行奖励扶助。本市外户籍人口迁入我市且符合计划生育奖励扶助条件的，在本市居住满五年后享受本市奖励扶助待遇。
第七条 计划生育奖励扶助对象确认必须坚持公开、公正的原则，并按以下程序进行：
（一）本人提出申请。凡本人认为符合本实施办法第四条规定条件的，均可持本人身份证、户口簿及有关证明材料，向本人户籍所在地的村委会领取并填写一式三份的《厦门市农村计划生育奖励扶助金申请表》（以下简称《申请表》）。属独生子女或纯生二女死亡的，还需提供有关的死亡证明。本人未办理居民身份证的，应有当地公安派出所（或公安分局）出具的当地户籍证明。申请人应在本人年满60周岁的前一年5月31日前填写《申请表》并交村委会（第一次执行，其时限根据具体情况另行安排，下同）。
（二）村民委员会审议并张榜公示。村委会在接到申请人的《申请表》和有关证明材料后，依照本实施办法的规定，对申请人的申请提交村民代表大会讨论审议，并在村委会张榜公示十日，接受群众监督，对群众有异议的，村委会应报送镇街计生办并在五个工作日内调查核实清楚后重新公布；特殊情况的，可延长十日。确无异议后，村委会在《申请表》签注意见，于6月30日前，将符合申请条件的对象资料报送镇街计生办。
（三）镇人民政府（街道办事处）初审并张榜公示。镇街计生办对村委会报送的拟奖励扶助对象的资料，通过走访群众、入户调查和同相关计划生育资料以及公安户籍资料核对等方式进行核实，核实后的申请对象名单在政务公开栏张榜公示十日，同时设立举报信箱，公布举报电话，接受群众监督。确无异议后，于7月31日前，将符合申请条件的对象资料以镇人民政府（街道办事处）正式文件报送区人口计生局。
（四）区人口计生局审核、确认并公布。区人口计生局对镇人民政府（街道办事处）报送的拟奖励扶助对象进行审核。经初步确认后，将拟奖励扶助对象名册发至村民委员会，在各村张榜公布，并将拟奖励扶助对象名单和举报信箱、举报电话通过报纸、电视等大众传媒向社会公布，接受社会监督。确无异议后，于8月31日前，将最终确认符合申请条件的奖励扶助对象名册和汇总人数上报市人口计生部门备案。
（五）区人口计生局对奖励扶助对象进行年审。对不符合奖励扶助条件的，要及时停止发放奖励扶助金，并追回已发的全部金额；对符合奖励扶助条件而漏报的对象，纳入下一年度奖励扶助对象确认程序。
（六）市人口计生部门每年应对各区人口计生局报送的奖励扶助对象进行一定比例的抽查，以保证奖励扶助资金发放的准确性。
第八条 计划生育奖励扶助对象从年满60周岁当月起，按每人每月80元的标准按月发放，直至本人死亡之月止。本实施办法开始执行时已超过60周岁的不再补发。计划生育奖励扶助金不计入奖励扶助对象的家庭收入，不影响其享受农村最低生活保障和"五保户"待遇及其他应享受的奖励优惠政策。
计划生育奖励扶助金的发放按属地管理的原则由各区负责。
第九条 计划生育奖励扶助所需资金由市财政已下放给各区的计生养老保险资金基数和区级财政分别承担。
第十条 奖励扶助制度实施工作所需经费由各级财政列入预算，任何单位不得向奖励扶助对象收取任何费用。
第十一条 人口计生部门利用农村部分计划生育家庭奖励扶助制度信息管理和监控系统实行动态管理，市、区每季度进行一次相关数据的汇总分析，及时反映专项资金的落实情况。
第十二条 计划生育奖励扶助资金必须专款专用，任何单位和个人不得虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占计划生育奖励扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。
第十三条 各级监察、审计等有关部门要加强对计划生育奖励扶助对象确认、资金配套、资金发放、制度运行等情况的检查监督。
第十四条 本实施办法自2005年1月1日起施行。原《厦门市农村计划生育养老保险暂行办法》规定的保险不再执行。已办理计划生育养老保险的，可继续享受原投保待遇，各区原有计生奖励政策在不违反本办法的前提下可继续执行。
第十五条 本办法由市计划生育委员会负责解释。