［内容摘要］监外执行是我国刑罚执行的一种，是对罪犯采取不予关押，放在社会上交由基层群众监督和派出所执行相结合的一种方式。监外执行罪犯包括：判处缓刑、管制、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行五类罪犯。检察机关作为国家的法律监督机关，依法赋予监督刑罚执行的重要职责。检察机关依法履行对监外执行罪犯执行的监督工作。对于促进公安机关对监外执行的监管，保证法律在刑罚执行中的正确实施，预防监外执行罪犯再犯罪，消除不安定因素，维护社会稳定具有重要意义。
　　［主题词］检察机关 监外执行罪犯管理 问题 对策

　　监外执行是我国刑罚执行的一种，是对罪犯采取不予关押，放在社会上交由基层群众监督和派出所执行相结合的一种方式。监外执行罪犯包括：判处缓刑、管制、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行五类罪犯。检察机关作为国家的法律监督机关，依法赋予监督刑罚执行的重要职责。检察机关依法履行对监外执行罪犯执行的监督工作，对于促进公安机关对监外执行的监管，保证法律在刑罚执行中的正确实施，预防监外执行罪犯再犯罪，消除不安定因素，维护社会稳定具有重要意义。
　　当前，随着“严打”斗争的顺利开展，监外罪犯（又称监外执行罪犯、外执犯）也相应增多，脱管失控、再犯罪（又称重新犯罪、又犯罪）等现象不断发生，并已经成为社会秩序的重大隐患，现就现阶段监外执行检察中存在的问题及对策，发表以下几点看法。
　　一、监外执行的制度沿革
　　监外执行是我国刑罚执行变更制度的重要内容，是指对判处徒刑、拘役因出现某种法定的特殊情形不宜在监内执行时，暂时将其放在监外执行的一种变通方法。
　　监外执行最早源于我国汉朝的“颂系”制度，“颂系”，对依法应该拘禁的犯人，不拘禁于一般的牢狱中，不戴桎梏的制度，主要对“高年老长”和“孕者未乳”的使用，已经具有现代监外执行制度的雏形。直至《大清监狱律草案》中将“丧失精神、因拘禁不能保全生命、怀胎或产娩、传染病”适用暂予监外执行，该规定已发展成为现代意义的监外执行制度。
　　新中国成立后，首次对监外执行进行规定的为1954年《中华人民共和国劳动改造条例》，该条例第60条对监外执行的适用条件、决定机关与程序、执行机关与刑期计算的问题，这一制度性规定被1979年《刑事诉讼法》的规定所取代，而1996年修订的《刑事诉讼法》在总结实践经验的基础上，对原来的监外执行制度做了适当的修改与完善。2012年新修订的《刑事诉讼法》则是在我国社区矫正发展的背景下，继《刑法修正案八》之后，对监外执行制度的改革与发展的规定。
　　二、新刑诉法对监外执行产生的影响
　　2012年3月14日，全国人大通过了修改后的刑事诉讼法（以下简称“新刑诉法”），新刑诉法对暂予监外执行做了较大幅度的修改，完善了检察机关对暂予监外执行的监督。修改后的新刑诉法对监外执行产生深远的影响。
　　一是监外执行犯的教育改造、监督管理面临新的挑战。教育改造方面，过去对监外执行的罪犯大多采取集中、混关型模式，所进行的教育也基本为单一的大课堂教育和制式的谈话。法律监督方面，检察机关监所检察部门主要承担着对看守所（监狱）的法律监督，基层检察院只用了很少的精力对监外执行进行法律监督。而现阶段监外执行罪犯人员将逐年增加，刑种也在增多，且流动性大。潜在的社会危害性、结构的复杂化、监外执行所进行的管理、教育模式面临着新的挑战，有待改变，同时也使得检察机关对监外执行的法律监督工作量将大大增加。
　　二是监外执行犯的减刑适用产生新的问题。根据现行法律和有关司法解释规定，被剥夺政治权利的罪犯在社区矫正的执行过程中不能减刑；被假释的罪犯除有特殊情形一般不得减刑，其假释考验期也不能缩短；被宣告缓刑的罪犯除有重大立功表现的以外，一般不适用减刑，缓刑考验期也不能缩短；被判处管制和暂予监外执行的罪犯在服刑期间确有悔改或者立功表现的，可以减刑，有重大立功表现的应当减刑，但被判处管制和暂予监外执行的罪犯悔改到什么程度才可以减刑，没有明确的法律规定和司法解释，实践当中没法操作。此现状不利于社区矫正人员安心接受矫治，也容易使社区矫正对象对获得减刑的政策产生怀疑，不利于其积极改造。
　　三是监外执行犯的人员结构发生新的变化。修改后的刑诉法首次明确规定了对犯罪的未成年人实行“教育、感化、挽救”的方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”的原则。在目前的司法实践中，对符合法定从轻、减轻条件的未成年人尽可能适用缓刑，同时“对被拘留、逮捕和执行刑罚的未成年人与成年人应当分别关押、分别管理、分别教育”。虽然有这么多的保护政策，但未成年人因一时冲动犯下错误必将对其生活造成影响，这些影响如何解决，仅仅依靠社区矫正工作自身的力量还不够，还需要家庭以及社会各方面的努力。才能促使未成年人痛改前非，重新走上社会，从而降低未成年人重新犯罪的机率。
三、当前监外执行中的问题
按照人民检察院关于对监外执行罪犯考察的规定，我院监所科对全县派出所辖区部分监外执行罪犯进行了考察，考察中采取了“三见面”的方法，即和派出所见面，和村委会见面，和本人见面。首先去派出所了解公安机关对监外执行罪犯的监管情况，监管措施是否落实，是否逐人建立了档案，定期考察，是否存在不报到及法律文书末送达的情况，是否有请销假记录。然后去村委会了解情况，在村上的表现，本人是否在家及去向，最后和本人见面，询问其表现，帮助解决需要解决的问题，并进行耐心的法制教育。通过 三见面的方法，准确掌握了监外执行罪犯的情况 。
从考察的情况来看，各派出所对监外执行的罪犯的监管普遍重视，认识明确，都把监外执行罪犯作为重点人口来管理，定期对其考察，但在考察中也发现了不少的问题。一是监外执行罪犯回家后，本应到当地派出所报到，定期汇报自己的思想及表现情况，但部分监外执行罪犯回家后没到派出所报到，派出所只收到法院的判决书，找不到人不掌握情况。二是个别监外执行罪犯回家后也到派出所报到了，但派出所没有收到相关的法律文书。三是按照规定监外执行罪犯离开所在地必须向当地监管机关报告自己的去向，但在考察过程中部分派出所没有他们的请假记录。四是部分派出所监外执行罪犯的档案还不齐全，承包责任还不明确。
　　造成上述问题的主要原因：
　　1、司法机关作出监外执行判决、裁定或决定时把关不严。我国法律法规对监外执行设置了严格的审批条件和审批程序，暂予监执行犯和假释犯必须经过法定的执行变更程序，管制犯、剥夺政治权利犯、缓刑犯则必须依据人民法院相应判决。但是司法机关在作出监外执行判决、裁定或决定时存在把关不严的现象，以钱抵刑、以情代法时有发生。这在职务犯罪、经济犯罪中尤为突出，主要表现为：一是违反罪刑相适应原则，对不符合条件的罪犯判处管制、缓刑、剥夺政治权利；二是对监内罪犯不按规定、不看表现，盲目进行考核、加分和奖励；三是在呈报和决定减刑、假释、暂予监外执行时违反法定条件和程序。因把关不严使本应在监内服刑的罪犯变为监外罪犯，这些人大多没有彻底转化，具有很强的社会危害性，甚至以为有了“保护伞”，往往成为再犯罪的高危人群。
　　2、在交付执行时容易造成脱管失控。在对监外罪犯的考察中发现，脱管失控大都是由交付执行环节中司法机关的配合衔接不到位造成的。一是人民法院没有将管制、缓刑、剥夺政治权利判决和假释裁定、暂予监外执行决定，监狱管理部门没有将暂予监外执行决定等相关法律文书及时送达执行机关和人民检察院，出现见人不见档、见档不见人，甚至人档都不见的情况；二是监外罪犯的迁居、外出，原执行机关不能及时掌握，或将有关情况通报监管部门和新执行机关，从而使监外罪犯逍遥法外。
　　3、执行机关和帮教组织履行职责不到位。监外罪犯的执行机关是县（市）公安局、城市公安分局，具体一般由罪犯居住地公安派出所对监外罪犯进行监督考核，居委会、村委会和原单位协助进行监督，并共同组成帮教组织。但是由于监外罪犯人数较多，居住分散，并具有一定流动性，客观上给监督管理造成一定困难。基层派出所警力有限，业务繁杂，常常是“重办案，轻监管”。帮教组织的成员主要由基层群众自治组织成员组成，他们往往不愿监督、不敢监督，使帮教工作失去了群众基础，帮教措施也难以落实。尤为突出的是一些已经丧失暂予监外执行条件的监外罪犯得不到及时收监，在群众中造成很坏的影响。
　　4、病残鉴定缺乏有效的监督制约。依照法律规定，对于实行暂予监外执行的罪犯期满前，监狱应当派干警实地考察或者发函调查。当暂予监外执行期满前，监狱以发函的方式调查保外就医犯的病情变化时，罪犯若想延长暂予监外执行期限，只要到省级人民政府指定的县级以上医院开一个病情尚未好转的证明寄往监狱，监狱就可以以此证明到省、自治区、直辖市的监狱局，办理延长暂予监外执行时间的手续，即可按程序审批。这一规定显然失之过宽，漏洞也很多，难以实现对病残鉴定的监督和制约，使权钱交易、弄虚作假、徇私舞弊有机可乘，导致以保代放和收监难等问题的出现。如上述罪犯张某某，被浙江省第二监狱发现其续保的医学司法鉴定属冒名顶替，在监狱对其收监时发现该犯已脱管。
　　5、监督机制不健全、管理措施不得力、帮教不到位。一是对监外罪犯刑罚执行的监督管理重视不够。由于对监外罪犯进行监督考核的是罪犯居住地公安派出所，而基层派出所警力有限，业务繁杂，常常是“重办案，轻监管”，没有建立健全监外罪犯档案，没有成立帮教组织和落实具体的监督考察责任制度，对监外执行罪犯的表现、去向无从掌握，出现虚管、漏管、脱管、失控等现象，存在该及时收监的不收监，该延期的不办手续等等，姑息养奸，贻害社会，在一定程度上助长了犯罪分子的嚣张气焰。如罪犯谢某某，因贩毒罪被判处有期徒刑四年，该犯因生活不能自理由平阳县人民法院决定对其暂予监外执行一年，在此期间，又涉嫌贩卖毒品犯罪，平阳县公安局仍未将其收监。经平阳县检察院建议，并将情况向县人大、县政法委汇报，平阳县公安局才将其收监。二是帮教组织流于形式。目前对监外罪犯监督管理主要是公安机关一家，基层组织的帮教往往流于形式，社会力量参与少，而帮教组织的成员主要由基层群众自治组织成员组成，他们往往疏于监督甚至不愿监督，个别监外罪犯横行乡里、寻衅滋事，帮教人员避之忧恐不及，更谈不上监督教育，无法达到综合治理。监外罪犯亲属配合帮教不力，他们中的多数人存在片面认识，错把监外执行和考验当作刑满释放，认为对监外执行罪犯无需帮教。现行法律在严格管理监督方式上没有制定统一的规章制度及措施，导致具体操作上无章可循。三是部分保外就医的罪犯由于家中经济困难或为了逃避刑罚而未医治，造成无法收监。相当部分保外就医的罪犯由于家中经济困难，未得到及时有效的治疗，造成久病不愈，无法收监，有的则是为了逃避刑罚故意不治疗，也造成无法收监。如罪犯陈某，因贩毒罪被判处有期徒刑九年，因其患乙状结肠异物穿孔，术后肠粘连，右下腹人工肛门，平阳县人民法院决定暂予监外执行一年，该犯在保外就医期间故意不予治疗造成无法收监。之后因该犯在暂予监外执行期间违反了《罪犯保外就医执行办法》的规定，平阳县公安局才将其收监。
　　6、检察机关监督检察职能没有充分发挥。监外执行检察是监罪犯再犯罪控制的最后一道防线。有些监所检察部门一直高度重视对监管场所内的执行监督上，忽视甚至无视监外执行监督。在监执行检察中，往往处理不好敢于监督与善于监督的关系。一是对人民法院、公安机关、监管部门的违法行为，不敢或不愿检察纠正；二是仅满足于发出检察建议或纠正违法意见书，忽视了落实和改正的情况；三是监督方法不科学，要么浮在面上，发现不了问题，要么一沉到底，对公安机关的工作大包大揽，事倍功半。使监外执行检察成为“马奇诺防线”，不能充分发挥其再犯罪控制的作用。
　　四、监外执行检察运行存在问题的对策
　　1、高度重视，严格把关。监外执行检察是监所检察工作的一项重要内容，是刑罚执行监督的重点之一，也是检察机关履行法律监督职责的重要手段，必须高度重视，严格把关。一是事前监督。监所检察部门（尤其是驻所检察室）应当深入监管改造现场，认真调查，掌握罪犯的刑期、改造表现、疾病和伤残情况，对于可能符合假释、暂予监外执行条件的罪犯要做到心中有数；二是事中监督。列席监管部门研究假释、暂予监外执行的会议，参加对罪犯的身体检查，认真审查拟提请或呈报的罪犯是否符合法定条件，发现不当应当提出纠正；三是事后监督。人民法院作出的管制、缓刑、剥夺政治权利判决和假释、裁定、暂予监外执行决定和监狱管理部门作出的暂予监外执行决定要及进送达检察机关。检察机关发现不当，根据情况发出纠正违法通知书、提出检察建议或抗诉。通过严格把关，确保不符合条件的罪犯不能监外执行，从源头上减少了监外罪犯的社会危害性和再犯罪的可能性。
　　2、狠抓办案，打击犯罪。狠抓办案、打击犯罪是监督的必然要求和重要手段。一是要积极投身“严打”整治斗争，严厉打击监外罪犯再犯罪，把惩治犯罪与预防工作相结合。二是要严厉打击贪赃枉法、徇私舞弊判决、裁定、决定监外执行的职务犯罪，特别是加强对徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案件的查办力度，把查办案件与纠正违法相结合。
　　3、全面检查，重点转化。监外执行是刑罚执行的重要部分，是惩罚与教育改造的辨证统一，其执行机关是公安机关，因此监外执行检察重点是加强对公安机关监管执行活动的监督。一是监所检察部门每半年会同公安机关对监外罪犯开展一次联合检查，不定期开展抽查，发现脱管漏管等违法现象及时纠正、建议；二是监督公安机关的监督管理措施是否落实，帮教组织是否建立并发挥作用；三是监督和配合公安机关做好普法宣传和重点犯、危险犯的监督考察和教育转化工作。
　　4、密切配合，齐抓共管。以“严打”整治斗争和社会治安综合治理为契机，建立起全方位、多层次、立体交叉的再犯罪预防体系。一是要加强检察机关与公安机关、法院、监管部门之间的配合，尤其是做好法律文书的送达和有关情况的通报；二是加强与基层群众帮教组织的配合，指导和帮助他们解决实际困难、落实帮教措施；三是要加强与监外罪犯亲友和广大群众的联系，充分发挥他们对监外罪犯的监督、教育、改造作用。
　　5、建立和完善病残鉴定制度
　　规范进行刑事诉讼医学鉴定时的监督制约措施，规定鉴定时必须有服刑机关的监所检察部门或驻所检察室人员在场，经签字后生效，然后再报监狱管理局审查批准或人民法院决定。坚决杜绝在罪犯保外就医过程中的钱权交易、弄虚作假、徇私舞弊等现象的发生。为了规范医学司法鉴定的监督制约机制，平阳县检察院与平阳县医院制定制度，实行对所有平阳籍罪犯医学司法鉴定的规定：必须有监所检察部门派员在场，否则不予鉴定。
　　6、健全机制、做好帮教。公安机关认真总结监管暂予监外执行犯的经验、教训，明确监督职责，制定具体的监督考察责任制度，健全、规范监外罪犯的档案管理，对所建立的监管人员考察档案，要详细记录暂予监外执行罪犯活动情况、现实表现及其他有关材料，做到一人一档、该管尽管，确保不重不漏。
　　基层组织或者罪犯原所在单位的职责是协助公安机关对暂予监外执行犯进行监督，公安机关应加强与基层群众帮教组织的配合，积极探索和建立司法部目前开展的“社区矫正”教育平台，做好暂予监外执行的后期延续工作，同时采取多种形式和渠道妥善做好暂予监外执行罪犯的安置工作，引导他们不因生存问题而重新走上犯罪道路，形成合力保障社会稳定。
公正的判决要靠公正的执行去实现，再好的判决如果没有执行好也是一纸空文，监外执行罪犯执行工作是整个刑罚执行工作的重要组成部分，这就需要我们政法机关，要建章立制，广大政法干警要增强责任心，这对于监外执行工作依法进行，保证刑罚执行和刑罚制度的正确实施，防止脱管漏管和再犯罪现象的发生，具有一定的现实性，必要性。

参考文章：
1、《监所检察概论》
2、监所检察“四个办法”
3、监外执行存在的问题及对策
4、新刑诉法对监外执行的影响及对策分析
5、《刑事诉讼法》，北京大学出版社、高等教育出版社，2009年版，第405页。
6、《汉书?刑法志》。
7、吴宗宪、陈志海、叶旦声、马晓东，《非监禁刑研究》，中国人民公安大学出版社2003年版，第565页。

作者：景县人民检察院 霍利
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市企业职工工伤保险办法


市政府令11号




第一章　总则





　　第一条　为保障企业职工因工负伤和患职业病后获得医疗救治、经济补偿和职业康复的权利，分散工伤风险，促进工作预防，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市市区国有、集体、股份制、股份合作制、私营等企业职工和外商投资(含港、澳、台投资)企业中方职工的工伤保险。


　　第三条　工伤保险实行社会统筹，设立工伤保险基金，对工伤职工提供经济补偿和实行社会化服务。


　　第四条　工伤保险应当与事故预防、职业病防治相结合。企业应当坚持安全第一，预防为主的方针，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。


　　第五条　市劳动行政部门是企业职工工伤保险的主管部门，负责本办法的组织实施。
　　市劳动行政部门所属的工伤保险经办机构负责工伤保险基金的筹集、管理、待遇支付，以及工伤职工的管理服务等日常工作。

第二章　工伤保险范围及认定





　　第六条　职工由于下列情形之一负伤、致残、死亡的，认定为工伤：
　　(一)从事本企业日常生产、工作或者本企业负责人临时指定工作的，在紧急情况下，虽未经本企业负责人指定但从事直接关系本企业重大利益工作的；
　　(二)经本企业负责人安排或者同意，从事与本企业有关的科学试验、发明创造和技术改进工作的；
　　(三)在生产工作环境中接触职业性有害因素造成职业病的；
　　(四)在生产工作的时间和区域内，由于不安全因素造成意外伤害的，或者由于工作紧张突发疾病造成死亡或经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；
　　(五)因履行职责遭致人身伤害的；
　　(六)从事抢险、救灾、救人或者向破坏分子做斗争等维护国家、社会和公众利益的活动的；
　　(七)因公、因战致残的军人复员转业到企业工作后旧伤复发的；
　　(八)因公外出期间，由于工作原因，遭受交通事故及其他意外事故造成伤害、失踪的，因突发疾病造成死亡或者经第一次抢救治疗后全部丧失劳动能力的；
　　(九)在上下班的规定时间和必经路线上，发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的；
　　(十)法律、法规规定的其他情形。


　　第七条　职工由于下列情形之一造成负伤、致残、死亡的，不应认定为工伤：
　　(一)犯罪或违法；
　　(二)自杀或自残；
　　(三)斗殴；
　　(四)酗酒；
　　(五)蓄意违章；
　　(六)法律、法规规定的其他情形。


　　第八条　企业发生工伤事故后，应当及时组织救治，并于24小时内向市劳动行政部门报告，接受调查取证。


　　第九条　工伤事故情况查清后，企业持以下材料到市劳动行政部门办理工伤认定手续：
　　(一)企业的《伤亡事故报告书》和劳动行政部门符合签章的《伤亡事故登记表》或者交通事故处理部门提供的《交通事故和解书》、《交通事故调解终结书》；
　　(二)职工或者死亡职工遗属提出的工伤保险待遇申请；
　　(三)工作医疗合同医院或者医疗机构初次治疗工作的诊断书。


　　第十条　职工患职业病，经市职业病防治机构确诊后15日内，由企业持以下材料到市劳动行政部门审查登记。
　　(一)工伤保险待遇申请书；
　　(二)职业病诊断书；
　　(三)职工档案及其医疗机构出具的病情介绍材料。


　　第十一条　市劳动行政部门受理企业申报后，应当在10日内做出是否认定为工伤的决定。特殊情况可以适当延长，但不得超过30日。
　　工伤认定后，市劳动行政部门以书面形式通知企业，并签发《工伤认定书》。


　　第十二条　职工因工外出期间或者在抢险救灾中失踪的，其亲属或者企业应当向市公安部门、市劳动行政部门报告。
　　市劳动行政部门根据人民法院宣告死亡的结论认定因工死亡。

第三章　劳动鉴定和工伤待遇审批





　　第十三条　有下列情形之一的职工，应当进行劳动能力鉴定：
　　(一)工伤医疗期内治愈的；
　　(二)工伤医疗期内伤情处于相对稳定状态的；
　　(三)工伤医疗期满不能工作的。


　　第十四条　市劳动鉴定委员会由市劳动、卫生等行政部门和工会组织的主管人员组成。市劳动鉴定委员会办公室设在市劳动行政部门，负责劳动鉴定的日常工作。


　　第十五条　市劳动鉴定委员会聘请具有鉴定资格的专家组成评审小组，按照国家制定的工伤及职业病致残程度鉴定标准，对因工负伤或者患职业病的职工伤残后丧失劳动能力的程度和护理依赖程度进行等级鉴定。
　　符合评残标准一至四级为全部丧失劳动能力；五至六级为大部分丧失劳动能力；七至十级为部分丧失劳动能力。


　　第十六条　企业应当按照市劳动鉴定委员会办公室的统一安排，持以下材料组织工伤职工参加劳动能力鉴定：
　　(一)工伤认定书；
　　(二)医疗档案；
　　(三)指定医疗机构的医疗结论意见；
　　(四)劳动鉴定表。


　　第十七条　市劳动鉴定委员会办公室根据鉴定结论出具《劳动能力鉴定意见书》。


　　第十八条　市劳动行政部门根据鉴定结果确定工伤保险待遇，核发《哈尔滨市企业职工工伤保险待遇证》。
　　企业凭《工伤认定书》、《劳动能力鉴定意见书》到市工伤保险经办机构报销医疗费用；职工凭《哈尔滨市企业职工工伤保险待遇证》到市工伤保险经办机构领取应享受的伤残抚恤金、一次性伤残补助金及护理费等。

第四章　工伤保险待遇





　　第十九条　职工因工负伤治疗，享受以下待遇：
　　(一)治疗工伤或者职业病所需的挂号费、住院费、诊疗费、药费全额报销；
　　(二)住院治疗的，住院伙食费按照省规定的标准发给；经批准转外地治疗的，所需交通费、住宿费按照本企业职工因公出差标准报销；
　　治疗非工伤范围疾病的，其医疗费用按照医疗保险的规定执行。


　　第二十条　工伤职工应当到工伤医疗合同医院进行治疗，紧急时可以到就近医院或者医疗机构救治。
　　工伤职工需要转院治疗或者到外地就医及需要器官移植的，由工伤合同医院提出意见，经市劳动鉴定委员会批准。


　　第二十一条　职工因工负伤或者患职业病需要停止工作接受治疗的，实行工伤医疗期。工伤医疗期按照省有关规定执行。
　　工伤医疗期满经劳动鉴定仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。
　　工伤医疗时间，由治疗工伤的合同医院或者医疗机构提出意见，经市劳动鉴定委员会办公室确认并通知工伤职工所在企业及本人。


　　第二十二条　工伤职工在工伤医疗期内停发工资，按月发给工伤津贴。工伤津贴标准相当于其受伤前12个月平均月工资收入。工作时间不足1个月的，按1个月计算，不足12个月的按实际工作时间计算。工伤津贴最低标准为上年度市区企业职工月平均工资的60%。工伤医疗期满或者评定伤残等级后应当停发工伤津贴，改为享受伤残待遇。


　　第二十三条　工伤职工经评残鉴定需要护理的，按月发给护理费。护理等级由市劳动鉴定委员会评定。
　　护理等级根据进食、翻身、大小便、穿衣及洗漱、自我移动5项条件，区分为全部护理依赖、大部分护理依赖和部分护理依赖三个等级。
　　工伤护理费依照护理等级分别按上年度市区企业职工月平均工资的50%、40%、30%发给。


　　第二十四条　工伤职工因日常生活或者辅助生产劳动需要安置假肢、仪眼、镶牙和配置代步车等辅助器具的，按照国内普及型标准报销费用。


　　第二十五条　职工因工致残被鉴定为一级至四级的，应当退出生产、工作岗位，终止与企业的劳动关系，凭《哈尔滨市企业职工工伤保险待遇证》，享受以下待遇：
　　(一)每月以本人工资为基数发给伤残抚恤金，一级90%，二级85%，三级80%，四级75%。
　　(二)以本人工资为基数，按伤残等级发给一次性伤残补助金，一级24个月，二级22个月，三级20个月，四级18个月。
　　(三)患病时按医疗保险有关规定执行，对执行中由个人负担部分有困难的，由劳动鉴定委员会办公室酌情决定补助。
　　(四)易地安家的，发给相当于市区上年度职工平均工资6个月的安家补助费。旅途所需车船费、住宿费、行李搬运费和伙食补助费，按照本企业职工因公出差标准报销。


　　第二十六条　因工致残被鉴定为一级至四级并按本办法第二十五条规定领取待遇的，办理退休手续后，将养老保险个人帐户的全部金额转入工伤保险基金，继续由工伤保险基金支付伤残抚恤金。伤残抚恤金低于个人帐户养老金的，按养老金标准计发。伤残抚恤金按养老金的调整机制统一调整。


　　第二十七条　职工因工致残被鉴定为五级至十级的，按企业的需要和本人的实际情况安排适当工作，并享受以下待遇：
　　(一)以本人工资为基数，按伤残等级发给一次性伤残补助金。五级16个月，六级14个月，七级12个月，八级10个月，九级8个月，十级6个月。
　　(二)因伤残造成本人工资降低的，由所在企业发给在职伤残补助金，标准为工资降低部分的90%，晋升工资时，在职伤残补助金予以保留。
　　(三)旧伤复发经确认需要治疗和休息的，按照本办法规定享受工伤医疗待遇和工伤津贴。
　　(四)伤残程序被评为五级或者六级且难以安排工作的，经本人同意，可以退出工作岗位休养。退出岗位休养期间，由企业按月发给相当于本人工资70%的生活费，同时应当以本人工资为基数继续为其缴纳基本养老保险费，并为其代缴正常情况下由个人承担部分的养老保险费，达到退休年龄时办理退休手续，享受养老保险待遇。
　　(五)伤残程度被评为七级至十级，职工本人愿意自谋职业，经企业同意的，或者劳动合同期满终止合同后本人另行择业的，可以发给一次性伤残就业补助金，标准为本人12个月的工资收入。


　　第二十八条　职工因工死亡，按照下列标准发给丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金：
　　(一)丧葬补助金2000元；
　　(二)供养亲属抚恤金，配偶每月按市区上年度企业职工月平均工资的40%发给，其他供养亲属每人每月按30%发给，孤寡老人或者孤儿每人每月按50%发给。抚恤金总额不得超过死者本人工资。
　　(三)以市区上年度企业职工平均工资为基数，发给一次性工亡补助金，死亡职工30周岁(含30周岁)以上的48个月，30周岁以下的每年轻1岁增加1个月，最高不超过60个月。
　　供养亲属的范围和条件按照现行有关规定执行，供养亲属失去供养条件时不再享受该项抚恤金。


　　第二十九条　享受伤残抚恤金的工伤职工死亡的，按因工死亡待遇标准发给丧葬费和供养亲属抚恤金，一次性工亡补助金按省规定的标准发给。


　　第三十条　由于交通事故引起的工伤，应当首先按照国务院《道路交通事故处理办法》及有关规定处理，工伤保险待遇按照下列规定执行：
　　(一)交通事故赔偿标准低于工伤标准的及交通事故不赔偿的，按本办法第三十六条规定补足和补齐。交通事故的误工工资相当于工伤津贴，死亡补偿费和残废生活补助费相当于工伤保险的一次性工亡补助金和一次性伤残补助金。交通事故已赔偿的，工伤保险不再发给。其他工伤保险待遇按照本办法的规定执行。
　　(二)由于交通肇事者逃逸或其他原因，受伤害职工不能及时获得交通事故赔偿的，按照本办法规定由工伤保险基金垫付，交通事故处理后给付的事故赔偿金并入工伤保险基金。


　　第三十一条　职工因公外出期间因意外事故失踪的，从事故发生的下个月起3个月内，本人工资照发，从第4个月起停发工资，对失踪职工的供养亲属按月发给供养亲属抚恤金。生活有困难的，可以预支一次性工亡补助金的50％。人民法院宣告死亡的，发给丧葬补助金和规定的其他待遇。
　　当失踪人重新出现并经人民法院撤销死亡结论的，已领取的工伤待遇应当退回。


　　第三十二条　出国、出境人员劳动关系在国内并参加工伤保险的，在境外负伤、致死或者死亡时，应当由境外有关方面承担伤害赔偿责任的，派出单位应当向外方索取伤害赔偿。
　　获得境外伤害赔偿的，赔偿标准低于工伤保险待遇的，由派出单位、工伤保险经办机构补足差额部分。
　　出国、出境人员应当由我方承担伤害赔偿责任的，按照本办法执行。


　　第三十三条　享受伤残抚恤金或者供养亲属抚恤金的人员到境外定居后，可以凭生存证明继续领取抚恤金或者按照省规定的标准一次性领取伤残抚恤金，并同时终止工伤保险关系。生存证明应当每半年向支付抚恤金的工伤保险经办机构提供一次。


　　第三十四条　享受工伤保险待遇的人员，在执行劳动教养或者犯罪服刑期间，其工伤保险待遇可以发给。


　　第三十五条　企业临时使用的短期合同制工人，发生工伤事故，工伤待遇应当一次性结算，工伤保险统筹项目费用的50%由企业承担。一次性结算办法由市劳动行政部门另行制定。

第五章　工伤保险基金





　　第三十六条　本办法规定的工伤医疗费、护理费、伤残抚恤金、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费、丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金，由工伤保险基金支付，其他费用仍按原渠道支付。


　　第三十七条　工伤保险基金由下列项目构成：
　　(一)企业缴纳的工伤保险费；
　　(二)工伤保险费滞纳金；
　　(三)工伤保险基金的利息；
　　(四)法律、法规规定的其他资金。


　　第三十八条　工伤保险费由企业缴纳，企业在成本中列支。
　　工伤保险基金按照以支定收、收支基本平衡的原则，由工伤保险经办机构统一筹集，存入在银行设立的专户，全部划入同级财政在银行开设的社会保险基金专户，专款专用，并接受审计监督。


　　第三十九条　企业按上年度职工月平均工资的统一规定的比例缴纳当月工伤保险费(见附表)，工资总额按国家统计部门规定列入的项目计算。
　　无法确定工资总额的企业，按上年度市区企业职工月平均工资计算的工资总额的一定比例缴纳工伤保险费。


　　第四十条　工伤保险费根据各行业的伤亡事故风险和职业危害程度的类别实行差别费率。
　　工伤保险行业差别费率需要调整时，由市劳动行政部门提出调整方案，报市政府批准后执行。


　　第四十一条　工伤保险费率实行浮动制，市劳动行政部门每年对企业上年度安全卫生状况和工伤保险费支出情况进行评估，根据评估结果对工伤费率进行调整。对于当年工伤保险费支出超过当年缴费130%的企业，下年度工伤费率在行业差别费率的基础上实行上浮，上浮率最高不超过一个百分点；当年工伤保险费支出没有超过当年缴费130%的企业，下年度执行原行业差别费率。


　　第四十二条　工伤保险基金按下列项目支出：
　　(一)统筹项目支付的待遇；
　　(二)事故预防费用；
　　(三)安全宣传教育、劳动安全科研费；
　　(四)职业康复费；
　　(五)工伤保险经办机构管理费；
　　(六)劳动鉴定委员会办公经费；
　　(七)安全奖励金。
　　其支付比例：(一)项不低于工伤保险费收缴额的20%，(二)、(三)、(四)项各占工伤保险费收缴额的5%，(五)、(六)项各占工伤保险费收缴额的2%；(七)项占工伤保险基金年终结余额的10%。


　　第四十三条　工伤保险费按月缴纳，由企业开户银行按工伤保险经办机构开具的特约委托收款凭证代为扣缴；私营企业未在银行设立帐户的，每月15日前到工伤保险经办机构缴纳。

第六章　工伤预防和职业康复





　　第四十四条　企业应当落实有关职业安全卫生法律、法规、规章和标准，改善劳动条件，加强安全生产管理，教育职工严格遵守劳动安全卫生操作规程，减少伤亡事故和职业病的发生。
　　职工应当按要求参加劳动安全卫生教育和培训，遵守劳动安全卫生操作规程。


　　第四十五条　对于当年未发生工伤事故和职业病的企业，市劳动行政部门应当给予表彰奖励。


　　第四十六条　劳动行政部门应当采取康复措施，帮助工伤残疾人员恢复或者补偿身体功能。对具有一定劳动能力的工伤残疾人员，通过专门训练，恢复或者提高劳动能力。训练所需费用可以从职业康复费用中支出。

第七章　企业责任和职工权益的保护





　　第四十七条　企业应当按照规定到工伤保险经办机构办理工伤保险登记，并如实申报职工人数和工资总额，及时报告工伤和职业病情况，不得隐瞒或者虚报。
　　劳动行政部门调查了解工伤保险情况时，企业应当给予配合和协助。


　　第四十八条　企业应当承担职工工伤保险责任，在录用职工时，应当在劳动合同中明确规定工伤保险责任。企业实行承包、租赁、兼并、转让、分立后，继续经营者应当承担原企业职工的工伤保险责任。


　　第四十九条　建设工程由若干企业承包或者企业实行内、外部经营承包时，工伤保险责任由职工的劳动关系所在企业承担。


　　第五十条　职工被借调期间发生工伤事故的，应当按借调合同书规定执行。无合同书的，由借调单位承担工伤保险责任。


　　第五十一条　企业因破产、解散、废止或者因合同期满不再继续经营的外商投资企业，应当从资产变现和土地转让费中向工伤保险经办机构一次性缴纳10年的工伤保险费并同时支付10年工伤职工的统筹项目外的工伤保险待遇。


　　第五十二条　职工发生工伤后，企业应当及时给予救治，并按照本办法规定为其申报工伤认定审批手续。


　　第五十三条　从事有职业危害作业的职工，在终止、解除劳动关系或者转换工作岗位时，企业应当为其进行职业性健康检查。发现患有职业病的，由企业负责工伤保险的处理。


　　第五十四条　工伤职工或者其亲属申请工伤保险待遇时，应当如实报告事故发生的时间、地点、主要经过和现场证人等情况。


　　第五十五条　工伤致残职工应当按照规定参加康复检查和劳动能力鉴定。未按规定或者拒绝进行康复检查和劳动能力鉴定的，终止工伤保险待遇。
　　工伤职工经劳动鉴定已完成恢复劳动能力或者部分恢复劳动能力的，应当从事企业分配的工作。拒绝工作的，企业可按违反劳动纪律的有关规定处理。

第八章　争议处理





　　第五十六条　工伤职工及其亲属，在申请工伤和处理工伤保险待遇时与用人单位发生争议的，按照劳动争议处理的有关规定办理。


　　第五十七条　工伤职工及其亲属或者企业，对市劳动鉴定委员会作出的工伤鉴定有疑义的，可申请重新鉴定或者向上级劳动鉴定委员会申请复查。对工伤保险经办机构的待遇支付有疑义的，可向劳动行政部门申请复议。

第九章　法律责任





　　第五十八条　企业有下列行为之一的，由劳动行政部门责令限期改正：
　　(一)逾期不办理工伤保险注册、登记手续的；
　　(二)企业在劳动合同中不规定工伤保险责任或者在职工工伤、职业病医疗期间解除劳动合同的；
　　(三)企业瞒报、虚报或者逾期不报工伤与职业病情况，以及少数职工人数和工资总额的。


　　第五十九条　企业无故拒缴、拖欠或者少缴工伤保险费的，由劳动行政部门责令限期补缴，逾期仍未缴纳的，收取欠缴额2‰滞纳金，滞纳金并入工伤保险基金。


　　第六十条　享受定期抚恤金者在失去或者变更享受各项工伤保险待遇条件的当月，企业应当向工伤保险经办机构报告。对瞒报、冒领待遇的，如数追回冒领金额，并处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。


　　第六十一条　劳动行政部门和工伤保险经办机构工作人员，应当认真履行职责，对失职、徇私舞弊或者违反规定减免、增加企业应缴纳的工伤保险费，减少或者增发工伤保险待遇的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。


　　第六十二条　对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。


　　第六十三条　罚款使用的票据和对罚款的处理，按照国家和省的有关规定执行。

第十章　附则




　　第六十四条　本办法所称企业职工包括固定职工、合同制职工、短期合同工(临时工)、农民轮换工等各种用工。


　　第六十五条　本办法所称职工本人工资是指职工因工负伤或者死亡前12个月的平均工资(含各种津贴补贴)收入。计发工伤保险待遇时，本人工资收入低于当地职工平均工资75％的，以当地职工平均工资75%为计发基数；高于当地职工平均工资300%以上的，以当地职工平均工资300%为计发基数。


　　第六十六条　本办法所称职业病，其范围、名称按照卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》执行，职业病的诊断按照卫生部《职业病诊断管理办法》及有关规定执行。


　　第六十七条　本办法所称因工死亡，是指因工伤事故或者职业中毒导致的死亡，以及按照本办法第二十五条规定享受伤残抚恤金期间死亡。


　　第六十八条　到参加工伤保险的企业实习的大中专院校、技工学校、职业高中学生发生伤亡事故的，可以参照本办法的有关待遇标准，由工伤保险经办机构发给一次性待遇。工伤保险经办机构不向有关学校和企业收取保险费用。


　　第六十九条　本办法施行前职工因工负伤或者患职业病，其工伤待遇仍由企业按照原办法执行，市劳动行政部门另行制定过渡办法，经审定后发布执行。


　　第七十条　本办法具体应用中的问题，由市劳动行政部门负责解释。


　　第七十一条　各县(市)可参照本办法执行。


　　第七十二条　本办法自一九九九年一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年一月一日