浙江省人民政府


浙江省人民政府关于修改《浙江省城市道路管理办法》等14件规章的决定

省政府令第293号

　　
　　《浙江省人民政府关于修改〈浙江省城市道路管理办法〉等14件规章的决定》已经省人民政府第85次常务会议审议通过，现予公布，自2011年12月31日起施行。

　　
　　代省长

　　二○一一年十二月三十一日


　　

　　浙江省人民政府关于修改《浙江省城市道路管理办法》等14件规章的决定

　　省人民政府决定，对《浙江省城市道路管理办法》等14件规章作如下修改：
　　一、删除《浙江省城市道路管理办法》第三十八条，并对有关条文顺序和文字表述作修改。
　　二、删除《浙江省实施〈国防交通条例〉办法》第三十条，并对有关条文顺序和文字表述作修改。
　　三、《浙江省方岩风景名胜区保护管理办法》第三十一条修改为：“违反本办法第二十一条第二款规定，擅自搭棚、设摊、设点、扩面经营的，由风景区管委会责令限期拆除；逾期不拆除的，由风景区管委会申请人民法院强制执行，并可以处1000元以上2万元以下的罚款。”
　　同时，对有关条文的文字表述作修改。
　　四、《浙江省烟花爆竹安全管理办法》第三十二条修改为：“安全生产监督管理、公安等部门依照各自职责实施烟花爆竹监督检查时，可以采取以下措施：
　　（一）进入生产经营场所和产品存放场所实施现场检查；
　　（二）对产品进行抽样检验；
　　（三）查阅和复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料。”
　　同时，对有关条文的文字表述作修改。
　　五、《浙江省城市绿化管理办法》第二十八条修改为：“工程建设项目完成后，但未按照规定期限完成与主体工程相配套的绿地工程的，由县级以上人民政府住房和城乡建设（园林）行政主管部门责令限期完成，并可以对建设单位处绿化工程投资额1倍以下的罚款；工程项目完成后绿化用地面积未达到审定比例的，责令限期补足，并按照不足的绿化用地面积，处绿化补偿费3至5倍的罚款。”
　　同时，对有关条文的文字表述作修改。
　　六、《浙江省高速公路运行管理办法》第五十四条修改为：“高速公路经营单位违反本办法规定，未按照国家规定的标准和规范进行高速公路养护的，由省公路管理机构责令限期改正；拒不改正的，省公路管理机构可以指定单位进行养护，所需养护费用由高速公路经营单位承担，并可按照高速公路收费结算规范在车辆通行费用中支付。”
　　同时，对有关条文的文字表述作修改。
　　七、《浙江省电力设施保护办法》第二十四条修改为：“位于架空电力线路保护区外的树木等植物，对电力线路安全造成危害的，电力主管部门应当通知产权管理部门或者个人限期予以砍伐、修剪或者采取安全措施；未在期限内砍伐、修剪或者采取安全措施的，由县（市、区）人民政府责令产权管理单位或者个人消除安全隐患。”
　　第二十六条第（四）项修改为“违反本办法第十六条第（四）项、第十九条第（六）项规定的，由电力主管部门责令其限期改正，并可以处1000元以下的罚款；造成电力设施损害的，责令其赔偿损失；对期限内仍不改正的，由县（市、区）人民政府责令强制砍伐、修剪树木、竹子。”
　　第二十六条第（五）项修改为：“违反本办法第十九条第（五）项规定，未经批准在架空电力线路上联接电器设备的，责令其限期改正，并可以处1000元以上5000元以下的罚款。”
　　同时，对有关条文的文字表述作修改。
　　八、删除《浙江省水文管理办法》第二十九条，并对有关条文顺序和文字表述作修改。
　　九、《浙江省建设项目占用水域管理办法》第二十五条修改为：“水行政主管部门应当加强对建设项目占用水域活动的监督检查。实施监督检查时，有权要求被检查者如实提供有关情况和资料。”
　　同时，对有关条文的文字表述作修改。
　　十、《浙江省野生植物保护办法》第三十一条修改为：“县级以上人民政府野生植物行政主管部门应当加强对野生植物采集、培育的监督检查。接受检查的单位和个人，应当如实提供相关材料。
　　涉嫌违法采集的野生植物可能灭失的，县级以上人民政府野生植物行政主管部门可以依法先行登记保存。”
　　同时，对有关条文的文字表述作修改。
　　十一、《浙江省实施〈中华人民共和国种子法〉办法》第三十条修改为：“县级以上人民政府农业、林业行政主管部门应当加强对种子生产经营活动的监督检查。
　　涉嫌违法生产、经营、贮运的种子可能灭失或者以后难以取证的，县级以上人民政府农业、林业行政主管部门可以依法先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定；对需要检验的种子，应当在检验机构出具检验结论后3日内作出处理决定。
　　县级以上人民政府农业、林业行政主管部门应当妥善保管登记保存的种子，对保管不善造成的损失，应当予以赔偿。”
　　同时，对有关条文的文字表述作修改。
　　十二、《浙江省环境污染监督管理办法》第六条第三款修改为：“环境保护行政主管部门的环境监察机构依法承担排污申报的登记、排污费征收工作，调查环境污染事故和纠纷，并提出处理意见。环境保护行政主管部门可以在法定权限范围内委托其所属的环境监察机构实施行政处罚。”
　　第二十一条修改为：“县级以上人民政府环境保护行政主管部门及其环境监察机构可以依法对本行政区域内的排污单位进行现场检查。
　　检查人员在进行现场检查时，可以采取现场监测、采集样品、查阅有关资料等措施。对造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以依照有关法律、法规对有关设施、物品采取暂扣或者封存措施。”
　　同时，对有关条文的文字表述作修改。
　　十三、《浙江省烟草专卖管理办法》第七条第（四）项修改为：“依法对违法活动有关的烟草专卖品进行处理，对可能灭失或者以后难以取得的证据进行先行登记保存；”
　　同时，对有关条文的文字表述作修改。
　　十四、《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》第二条修改为：“本办法所称文化市场综合行政执法，是指市、县（市、区）文化广播电视新闻出版行政管理部门（以下简称委托机关）通过委托方式，依法将文化市场的监督检查、行政处罚等事项，委托文化市场综合行政执法机构（以下简称综合执法机构）实施的行政执法活动。”
　　第十条修改为：“综合执法机构在行政执法活动中依法对证据采取先行登记保存措施的，应当经委托机关负责人批准，并向当事人出具加盖委托机关公章的书面通知书，制作清单，载明财物名称、型号、数量、保存地点等事项，由执法人员和当事人签名。”
　　删除第十一条。
　　第十二条改为第十一条，并删除第（二）项。
　　第十三条改为第十二条，修改为：“综合执法机构对先行登记保存的财物，应当妥善保管，不得使用、损毁、遗失。
　　依照本办法第十一条规定解除先行登记保存的财物，综合执法机构应当通知当事人在规定期限内认领；当事人不明确或者经通知不认领的，应当发布财物认领公告；自公告之日起满三个月不认领的，可以按无主财物依法处理。”
　　第二十二条改为第二十一条，第(八)项修改为:“侵占、挪用罚没财物或者侵占、使用、损毁被先行登记保存的财物的；”
　　同时，对有关条文顺序和文字表述作修改。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《浙江省城市道路管理办法》等14件规章根据本决定作相应修改，重新公布。





煤矿安全监察局办公室


国家煤矿安全监察局办公室关于印发《2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》的通知

煤安监司办〔2011〕2号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤炭行业管理、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

　为深入贯彻全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，全面落实张德江副总理2010年11月2日在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议发表的重要讲话精神和“以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本进行综合治理”的工作要求，进一步做好2011年煤矿瓦斯防治工作，国家煤矿安监局研究提出了《2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点》，现印发给你们。请各单位结合实际，认真抓好贯彻落实，努力降低瓦斯事故总量，有效防范和坚决遏制重特大瓦斯事故发生。

国家煤矿安全监察局办公室

二○一一年二月二十八日

2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作要点

　　2011年煤矿瓦斯防治监管监察工作的总体思路是：以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）和全国煤矿瓦斯防治电视电话会议精神为核心，以强化煤矿企业安全生产主体责任为重点，以进一步减少瓦斯事故总量、遏制煤矿瓦斯重特大事故为目标，围绕全面落实“三深化”、“三推进”重点任务和建设完善“六大体系”、着力提高“六个能力”的总体要求，继续深入开展“安全生产年”活动，强力推进瓦斯先抽后采、综合治理根本措施和瓦斯抽采达标、煤与瓦斯突出防治“两个四位一体”综合措施的落实，强化现场安全管理、加大科技支撑和政策扶持，全面推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的综合治理工作体系建设，确保煤矿瓦斯防治工作取得新进展，推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

　　一、强力推进瓦斯抽采达标

　　1.组织落实“先抽后采、综合治理”瓦斯防治根本措施。深刻领会张德江副总理关于“有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、综合治理”的重要指示精神，按照“以安全管理为基础、科技投入为支撑、政策扶持为保障、结构调整为根本进行综合治理”的要求，把瓦斯防治工作作为煤矿安全工作的重中之重，充分发挥瓦斯防治领导小组作用，进一步加强对瓦斯防治工作的领导，落实监管监察责任和企业主体责任，深入分析本地区瓦斯防治工作重点难点，不断完善瓦斯先抽后采、综合治理工作措施，全面推进瓦斯防治工作落实到位。

　　2.认真贯彻落实瓦斯抽采达标规章标准。进一步加强瓦斯抽采达标规章标准的宣贯，督促所有应抽采瓦斯的矿井认真贯彻落实《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026－2006），进一步完善瓦斯抽采技术措施。研究制订《煤矿瓦斯抽采达标规定》，并采取组织学习培训、专家解读、监督检查等多种措施，大力宣贯落实，提高矿井抽采达标能力。

　　3.建立完善瓦斯抽采达标评估检查制度。督促煤矿企业牢固树立“抽采不达标不生产”的理念，将瓦斯抽采达标作为确定煤矿生产能力的一项约束性指标；建立健全瓦斯抽采责任制和机构，配备培训合格的专职技术人员；建立瓦斯抽采达标的自评估体系，制定矿井瓦斯抽采达标评判办法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核奖惩等制度，每年要对所属矿井的瓦斯抽采达标工作计划和执行情况进行审查。

　　4.多措并举强力推进落实瓦斯抽采各项措施。进一步建立完善地面或井下瓦斯抽采系统，做到抽采系统能力足够、设施完善，抽采计量和参数测定准确，抽采管理制度完善；瓦斯抽采工作要超前规划、超前设计、超前施工，确保抽采时间和抽采效果，保持抽采达标煤量与生产准备及回采煤量相平衡；强化现场管理，采取多种可能的抽采技术和工程措施充分抽采瓦斯；加强协调，完善瓦斯利用机制，推动税费优惠、财政补贴、发电上网、价格调节等优惠政策落实到位，加大以利用促抽采工作力度；组织开展瓦斯抽采达标监督检查和专项监察，对落实不力的重点地区开展跟踪督办，对抽采不达标的矿井实施停产整顿等处罚措施。

　　5.推进采煤采气一体化。积极配合有关部门按照一个开发主体、采煤采气一体化原则，完善煤炭、煤层气协调开发体制机制，继续推进煤炭和煤层气矿业权重叠问题的解决，完善煤层气开发的政策、技术和管理；鼓励和支持煤矿企业成立瓦斯抽采利用专业公司，促进煤矿企业与瓦斯抽采企业的合作；制定并严格落实《煤层气地面开发安全规程》，加强对煤层气抽采企业的安全监管监察；凡煤层气含量高于国家规定标准并具备地面开发条件的，必须统一编制煤炭和煤层气开发利用方案，优先选择进行地面抽采煤层气，促进煤层气和煤炭资源协调开发。

　　二、强力推进落实防治煤与瓦斯突出的“两个四位一体”措施

　　6.认真落实《防治煤与瓦斯突出规定》。加强突出矿井防突措施落实情况的监督检查，严格落实《防治煤与瓦斯突出规定》（国家安全生产监督管理总局令第19号），督促建立和完善防突机构和专业队伍，强化突出矿井地质基础工作，编制突出矿井区域性治理技术方案，严格落实“两个四位一体”防突措施，协调地方政府和企业制定并落实相关政策措施，鼓励煤与瓦斯突出矿井开采保护层，落实大面积预抽煤层瓦斯区域防突措施，做到不采突出面、不掘突出头。加强矿井揭煤管理，凡揭煤设计未经批准擅自揭开突出煤层，或误揭开突出煤层的，要严肃处理有关责任人。

　　7.建立不具备防突能力矿井退出机制。进一步加强防治煤与瓦斯突出能力建设，制定并落实矿井防突能力评估办法，把是否落实“两个四位一体”综合防突措施作为评估煤矿企业是否具备煤与瓦斯突出防治能力的重要指标；研究提出针对煤与瓦斯突出矿井的技术经济政策，建立对不具备防突能力矿井实施有序退出的机制。组织开展矿井防突能力达标监督检查和专项监察，对不达标煤矿实施停产整顿等措施。对发生较大以上煤与瓦斯突出事故的煤矿，要立即启动矿井防突能力评估，对不具备防突能力的煤矿要采取停产整顿、限期改正直至关闭等措施。

　　8.严格煤与瓦斯突出矿井的准入。加强对煤矿企业防治瓦斯能力的审查，严格核准煤与瓦斯突出矿井建设项目；不具备防治煤与瓦斯突出能力的企业，不得建设煤与瓦斯突出矿井；对新建开采煤与瓦斯突出煤层的矿井必须坚持首先落实“两个四位一体”综合防突措施。

　　三、强力推进煤矿瓦斯综合治理工作体系建设

　　9.统筹规划煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。各地要在煤矿瓦斯治理“双百工程”建设的基础上，结合实际情况，按照力争用3～5年逐步实现所有矿井和产煤县（区）全面建设完成瓦斯综合治理工作体系的目标，统筹规划、分步实施、典型引路、全面提升，研究制定并落实“十二五”期间推进本地区瓦斯治理工作体系建设的规划方案和具体工作措施；要与煤矿安全质量标准化建设紧密结合，通过标准制定、达标验收等手段共同推进，推动瓦斯防治专业达标、岗位达标和企业达标；要与煤矿瓦斯治理示范矿井建设紧密结合，借鉴示范矿井建设经验和模式，促进瓦斯综合治理工作体系建设。

　　10.总结推广“双百工程”建设经验。各地要总结提炼瓦斯综合治理工作体系“双百工程”建设的经验和做法，召开瓦斯治理体系建设推进现场会，组织学习和交流示范县、示范矿井建设经验，充分发挥示范工程的模范带头作用，引导辖区内煤矿全面推进瓦斯治理工作体系建设。

　　11.加强煤矿瓦斯综合治理工作体系建设的监督检查。加大监督检查力度，结合本地区煤矿企业实际，分类指导、稳步推进；对照建设规划、目标、进度和标准等要求进行监督检查，针对建设中存在的问题和薄弱环节，帮助企业分析和解决存在的问题，并督促其落实责任，采取措施，加快进度，按期达到建设要求，确保完成建设目标。

　　12.严格瓦斯防治现场管理。组织开展瓦斯防治专项监察、重点监察，推动煤矿企业加强现场管理，做到“三严格、三加强”，即：严格遵守采掘作业的安全操作规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理，全面提升瓦斯防治管理工作水平。

　　四、强力推进健全完善瓦斯防治技术集成体系

　　13.组织开展煤矿瓦斯防治科技攻关。积极探索建立与工业化、信息化发展相适应的煤矿安全科技支撑体系，切实提高煤矿“科技兴安”能力。充分发挥煤矿企业、高校、科研机构和社会中介机构的力量，加强煤与瓦斯突出机理等基础理论研究，加强低透气性煤层瓦斯赋存规律和抽采工艺、瓦斯灾害防治等关键技术及重大装备研发。

　　14.积极推广瓦斯防治先进适用技术。充分调动煤矿安全监察监管系统的力量，建立起推广先进适用技术的工作机制；组织筛选煤矿瓦斯防治先进技术集成体系经验和先进适用技术装备，开展煤矿安全科技进企业、技术会诊、技术讲座、技术交流和产品展示等活动，推广煤矿瓦斯防治技术集成体系经验和先进适用技术；大力支持具备瓦斯防治能力的煤矿企业和科研院所、大专院校等单位成立专业化技术服务机构，开展煤矿瓦斯防治技术咨询、技术托管、技术培训和工程服务，并强化监管监察；组织落实好《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录》，促进煤矿企业淘汰落后设备工艺，不断提高安全装备水平。

　　15.加强煤矿安全技术管理。制定并落实《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的意见》，推进煤矿企业落实安全生产技术管理责任制，强化企业总工程师技术决策权和指挥权，推动煤矿企业建立健全煤矿安全技术管理体系，强化企业技术管理机构的安全职能，应用好《煤矿总工程师技术手册》，夯实瓦斯防治技术管理基础。

　　16.推进煤矿井下安全避险“六大系统”建设。督促建立建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”工作机制，组织开展煤矿井下安全避险“六大系统”示范矿井建设；监督落实好《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》、《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本要求及检查验收办法》等规定；召开技术研讨会、经验交流会、工作座谈会，组织专家对各地建设完善“六大系统”特别是紧急避险系统进行指导；开展工作进展情况检查，及时下发情况通报，总结推广各地建设经验，实现到2011年底全国所有煤矿完成监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络五个系统的建设完善工作。年底前，各地区都应当建成一批“六大系统”建设示范矿井。

　　五、强力推进完善落实瓦斯防治的法规政策标准

　　17.做好煤矿安全“十二五”规划制定和贯彻落实工作。各地要按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，紧密结合深入贯彻落实国务院《通知》精神，深入分析本地区煤矿安全生产新形势、新问题，科学制定本地区煤矿安全生产“十二五”规划。把煤矿瓦斯防治作为煤矿安全的重点工作，与加快转变煤炭工业发展方式、调整优化煤炭产业结构紧密结合，与建立和完善安全生产“六大体系”、着力提高“六个能力”紧密结合，统筹规划好、布置好“十二五”期间的煤矿瓦斯防治思路、目标和重点工作。

　　18.推进煤矿瓦斯防治政策法规标准的完善落实。认真落实国家促进煤矿瓦斯抽采利用政策和高瓦斯、突出矿井税收优惠政策。充分吸纳近年来煤矿安全规章、标准和先进技术成果，充分吸取煤矿重特大事故教训，进一步做好《煤矿安全规程》中关于瓦斯等条款的修订工作；加快制定出台《煤层气地面开发安全规程》、《矿井瓦斯等级鉴定办法》、《煤矿瓦斯抽采达标规定》等瓦斯防治规章标准；进一步完善生产能力核定办法，把抽采达标作为能力核定的重要指标。

　　19.做好煤矿安全改造项目的审核和检查工作。积极配合投资主管部门，组织好2011年30亿国债资金项目的申报、审核和实施，重点支持煤矿瓦斯先抽后采、区域防突和煤矿井下安全避险“六大系统”建设，充分发挥国债资金的带动引领作用；进一步做好煤矿安全改造项目执行情况和煤矿安全生产费用提取、使用情况的监督检查，督促煤矿企业加快项目实施，提足用好安全费用，不断加强煤矿瓦斯防治基础工作；积极协调地方政府对瓦斯防治的资金投入，拓宽资金渠道，加快推进瓦斯抽采利用。

　　六、强化瓦斯防治的监管监察

　　20.加强矿井瓦斯等级鉴定。全面做好煤矿瓦斯等级鉴定，并依据鉴定结果做好相关整改工作，进一步完善瓦斯防治措施。加强对瓦斯鉴定的指导、协调、监督检查和审批备案，严格瓦斯等级鉴定程序和标准，强化动态管理，确保鉴定结果真实可靠。高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井一律不得降低矿井瓦斯鉴定等级。

　　21.加大煤矿瓦斯防治监管监察力度。督促建立完善企业负责人及相关人员瓦斯防治责任制，切实强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人的责任，完善管理制度，配齐相关技术人员和专业队伍，健全矿井瓦斯防治系统，落实各项瓦斯防治措施。要逐级签订瓦斯防治目标责任书，凡瓦斯事故和死亡人数超过控制目标的，要严肃追究责任。建立瓦斯防治督查督办制度，严格安全生产目标责任考核，把瓦斯抽采利用目标完成情况纳入绩效考核体系，加大安全奖罚力度，加强对瓦斯事故多发地区、单位的约谈、通报和监督检查。对发生事故的企业，要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则从严查处，严肃追究有关人员的责任。

　　22.强化瓦斯隐患整改。加强对瓦斯事故集中多发地区的现场督导，进一步完善瓦斯事故隐患定期排查、逐级挂牌督办和公告通报制度，对查出的重大瓦斯事故隐患，明确责任、措施、资金、时间和应急预案，强化隐患排查治理信息化监控手段，切实搞好隐患整改效果评价，有效消除大隐患、遏制大事故。