江苏省徐州市人大常委会


徐州市水上交通安全管理条例

(２００１年７月３１日徐州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议制定

２００１年８月２４日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准)　

第一章总则

第一条为了维护水上交通秩序，保障水上交通安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《江苏省内河交通管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于在本市行政区可以通航水域内航行、停泊、作业的船舶、设施以及与水上交通安全有关的单位和人员。

第三条市、县市　交通行政管理部门设置的海事机构是本行政区域内水上交通安全监督管理的主管机关。

第四条船舶、设施以及与水上交通安全有关的单位和人员应当接受海事机构依法进行的检查。除交通行政管理部门依法查处严重违章，海关缉私，公安、工商部门依法查处违法犯罪行为外，其他单位和个人不得拦截检查正常航行的船舶，不得扣留海事机构、船舶检验机构签发的船舶、船员证书。

第二章航行停泊作业

第五条在枯水期或者汛期泄洪航段，海事机构应当掌握有关航行信息，并公布限航特别规定。限航特别规定应当报同级交通行政管理部门备案，并通知公安、水利等有关部门。
船舶航行应当遵守限航特别规定。

第六条船队在通过狭窄航段或者通航宽度受限制的桥梁、施工工地等航段时，不得使用偏缆拖带，不得并列行驶。
禁止人力船、挂桨机船攀吊航行中的其他船舶。

第七条机动船应当按照国家规定配备船员。
除无人驳外，每艘驳船配备船员不得少于两人。

第八条船舶在海事机构划定的停泊区停泊或者待闸、待通过交通管制航段停泊，应当遵守停泊管理规定。
在未作停泊限制的航段停泊，应当在不妨碍其他船舶正常航行和不危及设施、堤防安全的情况下，沿岸边顺靠，靠泊宽度自岸边水线向航道内不得超过航道水面宽度的四分之一。
停泊船舶向通航一侧航道内抛开锚时，不得妨碍其他船舶的正常航行，并应当在锚伸出的方向显示信号。
船舶在靠泊、离泊或者编解船队时，不得妨碍航行的船舶。

第九条装运危险货物的船舶，应当在专供装运危险货物船舶停泊的码头、停泊区或者海事机构指定的地点停泊。
船舶停泊不得傍靠装运危险货物的船舶。

第十条禁止船舶在下列区域停泊：
一　桥梁、涵闸、抽水站以及城镇水源取水口等依法划定的禁泊区域；
二　狭窄、弯曲航道；
三　渡口上下游各五十米范围内；
四　影响助航标志、交通安全标志效能的区域；
五　禁泊标志标示的区域。

第十一条船队在汛期泄洪航段或者在大风天气可能危及船
舶安全情况下停泊的，拖轮应当保持备航状态，并不得与所拖船分开停靠。

第十二条占用通航水域岸线从事船舶修造作业的，应当报经海事机构审核同意。依法应当办理其他审批手续的，按照有关规定办理。
船舶修造作业时不得妨碍其他船舶航行。

第十三条在水上、水下从事施工作业或者开展其他有碍交通安全活动的，应当按照国家有关规定向海事机构提出申请，海事机构应当按照规定作出审核决定，发布航行警告或者航行通告。大型文娱体育活动还应当按照规定报所在地公安部门批准。
施工作业或者开展活动应当在核定的期限和范围内进行。
施工作业或者活动结束后，申请人应当在海事机构规定的期限内清除碍航物。逾期不清除碍航物的，海事机构可以采取强制清除措施，所需费用由申请人承担。

第十四条从事水上供油作业的水上加油站或者船舶，应当持有海事机构核发的《江苏省水上供油作业资质证明》。

第三章安全保障

第十五条禁止下列影响渡运安全的行为：
一　渡船、渡工无渡船、渡工证书渡运的；
二　在通航水域使用缆渡的；
三　超员、超载渡运的；
四　渡船横渡时抢越行驶中的他船船头的；
五　渡船未按照规定配备安全设施的；
六　在非渡口码头停靠上下乘客的。

第十六条船舶因搁浅或者沉没造成航道堵塞、中断，其所有人或者经营人应当按照规定设置标志，及时向海事机构报告，并在限定的时间内清除。拒不清除的，海事机构可以采取卸载、拖出特定区域、破坏性打捞等必要紧急措施处置，费用和损失由船舶所有人或者经营人承担。

第十七条禁止下列影响航行安全的行为：
一　在干线航道上设置捕鱼、水产养殖网具及其他设施的；
二　船舶向航道倾倒沙石和其他废弃物的；
三　船舶在港内随意鸣放声号或者使用高音喇叭广播的；
四　在装载易燃货物的船舶上违反规定使用明火的；
五　非法占据航道采沙的；
六　损坏交通安全标志、助航标志的；
七　酒后驾驶船舶或者操作机械设备的；
八　违反交通安全标志指示的。

第十八条船舶不得有下列行为：
一　无船名、船籍港、船舶证书的；
二　超载、超额运输或者装载不符合安全技术要求的；
三　未持有海事机构批准的危险货物申报单，装载危险货物的；
四　未按《船舶安全检查通知书》要求纠正船舶缺陷的；
五　夜间航行未按规定配备显示号灯的；
六　船舶吨位、尺度或者拖带量不符合航道通航标准或者限航特别规定限制标准的；
七　发生交通事故后，未经海事机构同意，擅自开航的。

第四章法律责任

第十九条有下列行为之一的，由海事机构责令改正，拒不改正的，可以处一百元以上五百元以下罚款：
一　违反第六条、第七条、第八条第三款、第九条规定的；
二　违反第十条、第十五条、第十七条第一项、第二项、第三项、第五项、第七项、第八项、第十八条第三项、第四项、第五项、第六项规定的。

第二十条违反第十八条第一项、第二项规定的，由海事机构责令改正，拒不改正的，可以处五百元以上两千元以下罚款。

第二十一条有下列行为之一的，由海事机构责令改正，拒不改正的，可以处一千元以上五千元以下罚款：
一　违反第十二条规定，未经海事机构审核同意占用通航水域岸线从事船舶修造作业，或者作业时妨碍其他船舶航行的；
二　违反第十三条规定，未经海事机构审核同意，或者未在海事机构核定的期限和范围内从事水上水下施工作业或者开展活动以及未在海事机构规定的期限内清除碍航物的；
三　违反第十四条规定的。
第二十二条违反第十七条第四项、第六项规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。

第二十三条对拒绝、阻碍海事机构管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条当事人对海事机构给予的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由海事机构申请人民法院强制执行。

第二十五条海事机构的管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章附则

第二十六条本条例自２００１年１０月１日起施行。


全国妇联 国务院扶贫办 中国人民银行


妇字[2002]19号



关于进一步深化“巾帼扶贫行动”的意见

各省、自治区、直辖市妇联，扶贫开发领导小组办公室，人民银行：
全国妇联与国务院扶贫开发领导小组联合发起的“巾帼扶贫行动”实施5年来，在各级妇联、扶贫办、金融等部门的共同努力下，取得了显著成绩。根据国务院颁发的《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》要求，为更好地帮助贫困地区妇女脱贫致富，现就进一步深化“巾帼扶贫行动”提出如下意见：
一、提高认识，切实加强对“巾帼扶贫行动”的领导
做好新阶段的扶贫开发工作，是政府的一项重要任务，也是全社会的共同责任。妇女占贫困人口的半数，且文盲率高，技术素质低，是帮扶的重点对象。各级妇联一定要从实践“三个代表”重要思想和服务全局的战略高度，充分认识参与扶贫开发、帮助贫困地区妇女脱贫致富的重要性、紧迫性和艰巨性，切实加强对这项工作的领导，在已有成绩的基础上，进一步推进“巾帼扶贫行动”，把帮助贫困地区妇女脱贫致富的工作落到实处。各级政府扶贫机构和人民银行要重视发挥妇联在扶贫开发工作中的积极作用，把实施“巾帼扶贫行动”、帮助贫困地区妇女脱贫致富作为一项重要工作纳入本地区扶贫开发和信贷扶贫的总体规划中，统筹安排，同步实施，整体推进，继续在政策、项目、资金、信息等方面对贫困地区妇女给予倾斜，支持妇联更好地开展扶贫帮困工作。
二、加强规划，明确新一轮“巾帼扶贫行动”的目标
根据国家提出的尽快解决少数贫困人口温饱问题，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质的总体要求，“十五”期间，“巾帼扶贫行动”的目标是，再帮助100万贫困地区妇女脱贫，在继续开展多种形式扶贫活动的基础上，重点抓好科技扶贫、小额信贷扶贫和劳务输出，为贫困地区妇女脱贫致富提供更有效的智力帮助和资金支持，开辟更广阔的增收渠道。各地要在调查研究的基础上，从本地区的实际出发，因地制宜，突出重点,制定新一轮“巾帼扶贫行动"的具体目标和实施方案，采取有效措施狠抓落实，确保巾帼扶贫各项任务的完成。
三、强化培训，提高贫困地区妇女的综合素质
提高贫困地区妇女的素质是促进妇女脱贫致富的基础工作和重要措施。各级妇联要把强化培训、开发贫困地区妇女人力资源作为重要任务抓好抓实。要加强对贫困地区妇女的思想教育，引导她们转变观念，开阔视野，树立自强自立意识和创业精神，靠自身的努力摆脱贫困。要根据贫困地区妇女的不同需求和特点，有针对性地开展扫盲和实用技术培训，引导她们围绕当地主导产业，借助新技术、新品种，发展特色经济和优质高效生态农业，提高运用科技知识和技术增收致富的能力。要把培训与绿色证书、评定农民技术员工作相结合，力争实现一村一名女农技员的目标。要加强以村级农村妇女学校为重点的阵地建设，发展科技服务和专业合作组织，为农村妇女增收致富提供更有效的服务。各级政府扶贫机构要重视对贫困地区妇女的培训工作，将其纳入扶贫培训计划，认真组织实施。
四、突出重点，继续做好小额信贷妇女脱贫工作
小额信贷是妇联参与扶贫开发、帮助贫困地区妇女脱贫的有效形式。各级妇联要在继续抓好拉手结对、兴办项目、对口帮扶等多种形式扶贫工作的基础上，重点抓好小额信贷扶贫，为贫困地区妇女提供更有效的政策支持和资金扶助。要认真总结小额信贷扶贫经验，研究有关政策和新形势下如何创新发展。要从实际出发，科学定位，着重做好组织发动、调查摸底、科技培训、推荐承贷户和贷后跟踪服务等工作，并把组织小额信贷与调整农业结构相结合，与扶助龙头企业和示范户相结合，与项目基地建设相结合。各级政府扶贫机构要大力支持妇联更好地开展小额信贷扶贫工作，在政策上倾斜，在工作上指导。各级人民银行要在妇联的配合下，积极稳妥地做好信贷扶贫工作，帮助贫困地区妇女脱贫致富，在坚持信贷原则的前提下，实行同等条件妇女优先，确保资金的有效运用和按期回收，支持妇女走示范帮带、资金滚动、辐射脱贫、持续发展的新路子。
五、拓宽渠道，积极组织贫困地区妇女劳务输出
加快农村劳动力转移是农业结构调整的重要任务，也是贫困地区妇女脱贫致富的有效途径。各级妇联要积极配合政府，有计划有组织地做好贫困地区妇女劳务输出工作。要面向市场，拓宽劳务输出渠道，发展城乡之间、贫困地区与发达地区之间的劳务协作，引导和推动更多的妇女劳动力健康有序流动。要加强贫困地区妇女劳动力的职业技能培训，帮助她们提高素质，掌握外出创业和就业的一技之长。要维护输出妇女劳动力的合法权益，关心她们的思想、工作和生活，帮助解决实际困难和问题。特别是西部地区妇联，要抓住国家实施西部大开发战略、发展基础设施项目的有利时机，积极组织当地妇女劳务输出和就地转移，拓展脱贫致富新门路。
六、加强协作，确保巾帼扶贫各项任务的完成
“巾帼扶贫行动”是一项社会系统工程，需要各有关部门紧密配合，加强协作，形成合力，真抓实干。要加强调查研究，了解贫困地区妇女需求，明确帮扶重点，落实工作责任制，及时总结经验，表彰先进，提高巾帼扶贫工作的针对性和实效性。各级妇联要主动加强与各有关部门的沟通与合作，争取政策、资金等方面的支持，要配合金融部门做好贷款的发放、管理、回收工作。各级政府扶贫机构和人民银行，要结合各地实际，采取有效措施，支持贫困地区妇女儿童事业的发展，共同推动“巾帼扶贫行动”不断深化，为完成新世纪的扶贫开发任务作出新贡献。

全 国 妇 联 国 务 院 扶 贫 办


中 国 人 民 银 行

2002年6月18日