国家经贸委 水利部 建


国家经济贸易委员会、水利部、建设部、科学技术部、国家环境保护总局、国家税务总局印发《关于加强工业节水工作的意见》的通知
国家经济贸易委员会 水利部 建




各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、水利厅、建
设厅、科技厅（科委）、环保局（厅）、国家税务局、地方税务局，国务院有关部门：
为进一步加强工业节水工作，缓解我国水资源的供需矛盾，遏制水环境恶化的势头，促进工业经济与水资源及环境的协调发展，我们制定了《关于加强工业节水工作的意见》，现印发给你们。请结合实际情况，认真贯彻执行，并于2001年2月28日前将贯彻落实情况分别报送国家
经贸委等有关部门。

关于加强工业节水工作的意见
为缓解我国水资源的供需矛盾，遏制水环境恶化的势头，促进工业经济与水资源和环境的协调发展，必须加强工业节水工作。现提出如下意见：
一、深刻认识工业节水工作的重要性和紧迫性，将“节流优先，治污为本，提高用水效率”作为工业节水工作的指导方针
（一）水资源不足已经成为制约国民经济和社会发展的重要因素。解决这个问题，关键要加强水资源的节约、保护和科学利用，努力提高水的利用效率。我国水资源人均占有量仅为世界人均水平的1／4。我国经济正处于快速增长期，工业用水大幅度增长，水资源供需矛盾将更加突出
，必须从战略上认识做好工业节水工作的重要性，切实加强工业节水工作，以保证经济社会的可持续发展。
（二）水污染形势严峻，大量工业废水直接排放是造成水污染严重的主要原因。目前工业取水量占全国总取水量的20％，工业排放的废水量约占废水排放总量的49％，绝大多数有毒有害物质都随工业废水排入水体，致使许多城镇的饮用水源受到了不同程度的污染，部分水源被迫弃
用，加剧了水资源的短缺。加强工业节水不仅可以缓解水资源的供需矛盾，还可减少废水排放，改善水环境，“节流减污”是工业企业污染防治的一项重要措施。
（三）我国一方面水资源严重短缺，另一方面却浪费严重，工业用水效率总体水平较低，与世界先进水平相比差距悬殊，国内地区间、行业间、企业间的差距也较大，跑冒滴漏等严重浪费水的现象普遍存在，工业节水潜力很大。
二、2000—2010年工业节水的总体目标
工业取水年增长率：按照国家水资源供需状况和全国节水总体目标，在工业增加值平均增长10％左右的情况下，取水量增长控制在1．2％。
重复利用率：从目前的50％左右提高到2005年的60％；2010年达到65％。
万元工业增加值取水量：从目前的340立方米下降到2005年170立方米，2010年降到120立方米。
在重点抓好火力发电、纺织、石油化工、造纸、冶金等高耗水行业的节水工作的同时，对全部工业企业的节水工作实施指导，全面推进节水型企业建设。
三、依靠技术进步，完善监控体系，提高工业用水效率
（一）根据水资源条件和行业特点，合理调整我国的产业结构和工业布局，优化配置水资源。各地区尤其是缺水地区，要严格限制新上高耗水项目，禁止引进高耗水、高污染的工业项目。要制定限制高耗水项目目录及淘汰落后高耗水工艺和高耗水设备目录。
（二）加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发。要针对高耗水行业和企业存在的问题，组织科技攻关。重点节水技术研究开发项目，应列入国家和地方重点技术创新计划和科技攻关计划。
（三）大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备。下大力气改造落后的生产工艺和设备，特别是高耗水的工业企业，要增加节水技术改造资金的投入。
（四）积极推行清洁生产，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化，鼓励综合利用海水、微咸水等非传统水资源。
（五）要加快建立节水标准体系、节水技术开发推广体系和节水设备、节水器具的研制生产体系，培育和发展节水产业。
（六）要建立并实行新建、改扩建工业项目的“三同时、四到位”制度和环境影响评价制度。“三同时”即工业节水设备必须与工业主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行；“四到位”即工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。对不执行“
三同时、四到位”和环境影响评价制度的工业项目和企业，有关部门不予批准立项，银行不予贷款，供水部门不予供水。
（七）新建和改扩建工业项目，在项目可行性研究报告中，应当包括用水、节水方案。要逐步建立和实施工业项目用水、节水评估和审核制度。
四、建立工业节水激励机制
（一）要通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术改造和废水回用。工业企业节水技术改造国产设备投资的40％，可按财政部、国家税务总局财税字〔1999〕290号文件有关规定，抵减当年新增所得税。对于以废水为原料生产的产品，可以按照财政部
、国家税务总局财税字〔1994〕001号文件的有关规定，减免所得税5年。
（二）根据“取之于水、用之于水”的原则，从水资源费、超计划加价水费等收费中提取一定比例资金，用于工业节水关键技术示范推广、技术改造贴息等。
（三）发布工业节水技术改造投资导向目录，用以推动用水器具生产企业及现有高耗水行业的节水技术改造。
（四）建立节水器具和节水设备的认证制度和市场准入制度，清理整顿节水器具的生产及流通市场，扩大节水产品的市场份额。
（五）各地区和有关部门要根据当地水资源条件和经济发展水平，制定有利于节水工作的奖惩措施。
五、加强对工业节水工作的领导，强化工业节水的基础工作
（一）各地区和有关部门要高度重视工业节水工作。各地经贸委要在当地政府的统一领导下，会同有关部门，切实做好这项工作。部分缺水地区要加大工作力度，并结合实际，制定高于全国工业节水总体目标的指标。
（二）各地区和有关部门要根据本地区、本行业的特点，组织开展工业节水专项研究，编制地区、行业的工业节水中长期规划及节水技术导则，组织修订工业用水定额。
（三）各地区和有关部门要根据国家、地方和行业的节水规划及工业用水定额的要求，对高耗水、高污染行业的重点企业进行监督和考核，促进企业落实节水措施，全面提高工业用水效率。要以创建节水型工业企业为目标，积极开展企业节约用水活动。
（四）各工业企业特别是高耗水企业要根据国家、地方及行业节水规划制定企业节水计划、节水目标，并采取行之有效的节水措施。通过加强管理，挖掘节水潜力，适时开展水平衡测试，减少“跑、冒、滴、漏”。
（五）各地区和有关部门及各工业企业，要广泛深入地宣传工业节水的方针政策和对可持续发展的重要意义。及时总结和推广节水企业的先进经验，按照行业和企业特点因地制宜地开展节水管理和节水技术交流活动，提高企业节水的技术和管理水平。



2000年10月25日
广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府令

第　32　号

　　《广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定》已经2007年11月6日自治区第十届人民政府第80次常务会议审议通过，现予发布，自2008年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　 陆　兵
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十一月二十六日



广西壮族自治区行政机关重大决策程序暂行规定

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范行政决策行为，保证行政决策合法、科学、民主，提高行政决策质量和效率，根据有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本规定。
　　第二条　本自治区各级行政机关重大决策适用本规定。行政机关首长和分管领导按照分工负责原则，在职权范围内进行一般性决策除外。
　　第三条　政府重大决策包括以下事项：
　　（一）提出地方性法规草案、制定政府规章和重要的规范性文件；
　　（二）政府工作报告；
　　（三）编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
　　（四）编制财政预决算草案、重大资金使用安排；
　　（五）制定宏观调控和改革开放的重大政策措施；
　　（六）制定或者调整城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护等专业规划；
　　（七）制定或者调整重大突发公共事件应急预案；
　　（八）制定或者调整产业发展规划、产业区域布局规划；
　　（九）研究政府重大投资项目、国有资产处置方面的重大事项；
　　（十）行政区划变更方案；
　　（十一）涉及民生和为民办实事的重大事项；
　　（十二）其他需由政府决策的重大事项。
　　政府职能部门重大决策事项由部门根据其职能和决策事项的性质、重要程度及影响进行合理确定。
　　第四条　各级行政机关应当依法决策、科学决策、民主决策，确保决策的合法、科学、民主。
　　第五条　行政机关应当建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策机制，完善决策规则。
　　第六条　重大决策的事项、依据和结果应当通过政府网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。但应当保密的除外。
　　第七条　重大决策一般应当经过以下程序：
　　（一）决策调研；
　　（二）征求意见；
　　（三）咨询论证；
　　（四）合法性审查；
　　（五）会议决定；
　　（六）公布结果。

第二章　决策调研

　　第八条　重大决策前行政机关应当开展调查研究，全面、准确掌握决策所需的有关情况。
　　专业性较强的决策事项，可以委托专家、专业服务机构或者其他组织进行调研。
　　第九条　决策调研的主要内容：
　　（一）决策事项的现状；
　　（二）决策事项的必要性；
　　（三）决策事项的可行性；
　　（四）决策事项的利弊分析；
　　（五）决策风险评估及应急预案；
　　（六）其他需要调研的内容。
　　第十条　决策调研后，应当拟订决策备选方案。对需要进行多方案比较研究或者经协商意见不一致的事项，应当拟订两个以上决策备选方案。

第三章　咨询论证

　　第十一条　涉及经济社会发展和社会稳定的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当咨询专家意见或者组织专家进行论证。
　　第十二条　行政机关可以聘请若干专家提供常年决策咨询。
　　第十三条　专家咨询论证可以采用咨询会、论证会或者书面咨询等方式。召开专家咨询会、论证会的，行政机关负责人应当出席听取意见。
　　第十四条　专家咨询会、论证会的结论及专家咨询意见书应当作为行政机关决策的参考。

第四章　征求意见

　　第十五条　重大决策涉及相关行政机关职能的，应当征求相关行政机关的意见。
　　被征求意见的行政机关应当组织相关人员认真研究，明确提出意见并及时反馈。
　　第十六条　重大决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的，应当公开征求意见。
　　公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式。
　　第十七条　重大决策事项可以通过当地主要报纸、广播电视、政府门户网站、政务公开专栏等形式进行公示，也可以采用展示模型、图片、幻灯、影视等形式予以公示。
　　第十八条　重大决策公示内容包括：
　　（一）决策事项；
　　（二）依据、理由和说明；
　　（三）反馈意见的方式、时间；
　　（四）应当公示的其他内容。
　　第十九条　重大决策事项需要听证的，按照下列要求进行：
　　（一）听证会公开举行，行政机关应当提前10日公布听证会的时间、地点和内容；
　　（二）根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，合理确定各方面利益代表参加听证；
　　（三）参加听证会的公民、法人或者其他组织对决策事项有权提问和发表意见；
　　（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。听证笔录应当作为决策的参考依据。
　　法律、法规对听证另有规定的，从其规定。
　　第二十条　行政机关应当对所征集的意见进行归类整理，提出采纳或者不采纳的意见并说明理由。
　　行政机关之间有原则性分歧意见的，应当进行协调处理。

第五章　合法性审查

　　第二十一条　重大决策事项提交会议决定前，应当进行合法性审查。未经合法性审查或者审查不通过的，行政机关不能进行决策。
　　第二十二条　政府职能部门重大决策由部门法制机构负责合法性审查，政府重大决策由政府法制部门负责合法性审查。
　　第二十三条　重大决策合法性审查主要包括：
　　（一）是否违反法律、法规、规章及有关规定；
　　（二）是否超越决策机关的法定职权；
　　（三）其他需要审查的合法性问题。
　　第二十四条　政府法制部门或者政府职能部门法制机构对重大决策事项进行合法性审查后，应当及时提出重大决策事项合法性审查意见书。

第六章　会议决定

　　第二十五条　重大决策应当经行政机关会议讨论决定。
　　第二十六条　政府及政府职能部门会议讨论决定重大决策事项，应当按要求提交以下材料：
　　（一）决策事项报告；
　　（二）调研报告及风险评估；
　　（三）征求意见及处理情况；
　　（四）专家咨询论证意见；
　　（五）合法性审查意见；
　　（六）其他有关材料。
　　第二十七条　行政机关会议讨论决定重大决策事项，按照下列要求进行：
　　（一）会前告知会议讨论的重大决策事项；
　　（二）决策事项提请部门向会议作汇报并回答提问；
　　（三）分管负责人和其他负责人发表意见；
　　（四）经会议主持人同意，其他与会人员发表意见；
　　（五）行政机关首长或者会议主持人最后发表结论性意见。
　　第二十八条　行政机关首长根据会议讨论情况，可以对讨论的重大决策事项作出同意、不同意、修改及再次讨论的决定。
　　第二十九条　行政机关召开重大决策会议，应当制作会议记录。
　　政府全体会议或者常务会议应当根据会议记录制作会议纪要。
　　第三十条　重大决策结果，除依法保密的以外，应当及时予以公开。
　　政府全体会议、常务会议决定的重大决策事项应当在当地主要媒体公开报道。
　　政府规章、重要的规范性文件应当在当地主要报纸刊登。

第七章　决策纠错和决策责任

　　第三十一条　行政机关应当对重大决策的执行情况进行督促检查，保证决策的正确实施。
　　第三十二条　行政机关应当建立重大决策纠错机制，通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估复查等方法，及时发现并纠正决策制定和执行中存在的问题，适时调整和完善决策。
　　公民、法人或者其他组织认为行政机关重大决策应当停止执行或者修正的，可以向决策机关提出意见或者建议。
　　第三十三条　行政机关及其工作人员违反本规定，导致决策错误的，依照有关法律、法规、规章规定，追究行政决策过错责任。

第八章　附　　则

　　第三十四条　本规定自2008年1月1日起施行。