国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发〔1999〕23号）中关于“继续积极推进相对集中行政处罚权的试点工作，并在总结试点经验的基础上，扩大试点范围”的要求，为了积极稳妥地推进相对集中行政处罚权试点工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高对实行相对集中行政处罚权制度重大意义的认识
《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）确立的相对集中行政处罚权制度，是对现行行政管理体制的重大改革。目前，政府职能转变和行政管理体制改革尚未完全到位，行政机关仍在管着许多不该管、管不了、实际上也管不好的事情，机构臃肿、职责不清、执法不规范
的问题相当严重。往往是制定一部法律、法规后，就要设置一支执法队伍。一方面，行政执法机构多，行政执法权分散；另一方面，部门之间职权交叉重复，执法效率低，不仅造成执法扰民，也容易滋生腐败。实行相对集中行政处罚权制度，对于解决行政管理中长期存在的多头执法、职权
交叉重复和行政执法机构膨胀等问题，提高行政执法水平和效率，降低行政执法成本，建立“精简、统一、效能”的行政管理体制，都有重要意义。
进行相对集中行政处罚权试点地方的省、自治区、直辖市人民政府和试点城市人民政府要以“三个代表”的重要思想为根本指导思想，从贯彻依法治国基本方略、全面推进依法行政的高度，带头认真学习行政处罚法、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国
发〔1996〕13号）、《国务院关于全面推进依法行政的决定》，充分认识实行相对集中行政处罚权制度的重要意义，扎扎实实地搞好试点工作。试点地方的省、自治区、直辖市人民政府法制工作机构和试点城市人民政府法制工作机构要发挥在法制工作方面的参谋和助手作用，协助本
级政府依法积极稳妥地推进试点工作。
国务院各部门要继续按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》的要求，进一步提高对实行相对集中行政处罚权制度重大意义的认识，认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制，支持省、自治区、直辖市人民政府做好相对集中行政处罚权试点工作。
二、继续抓好现有试点城市的试点工作
总体上看，相对集中行政处罚权的试点工作进展比较顺利；同时，也还有不少问题需要依照行政处罚法的规定和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》的要求认真研究解决，以进一步推进、完善试点工作。试点地方的省、自治区、直辖市人民政府和试点城市人
民政府要切实负起责任，加强对试点工作的领导，主要领导同志要亲自抓，真正把试点工作列入重要议事日程。要密切关注并及时解决试点工作中出现的各种问题，下大力气抓好集中行使行政处罚权的行政机关的队伍建设；要教育和督促有关部门增强政治意识、大局意识和责任意识，积极
支持试点工作。
为了进一步推进行政管理体制的改革，试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府一个部门内设机构或者下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使已统一由一个行
政机关行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。集中行使行政处罚权的行政机关所需经费列入本机关的预算，由本级政府财政全额拨款，不得以收费、罚没收入作为经费来源；罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须按照规定分级全额上缴国库。有
关地方政府要建立健全行政执法监督制度，对集中行使行政处罚权的行政机关实行行政执法责任制和评议考核制。集中行使行政处罚权的行政机关要加强对本机关执法人员的思想政治教育、职业道德教育和遵纪守法教育，加强领导、严格管理，确保执法人员的政治素质和业务素质，促进严
格执法、秉公执法、文明执法，努力提高执法水平。
各试点城市要按照行政处罚法的规定和本通知的要求，进一步理顺集中行使行政处罚权的行政机关的管理体制，切实采取措施精简机构、精简人员，防止出现新的多头执法问题，真正达到试点的目的。
三、积极稳妥地扩大试点范围
根据实际需要，在总结试点经验的基础上，按照国务院批准的原则和要求积极稳妥地扩大试点范围是必要的、适宜的。从试点工作情况看，实行相对集中行政处罚权的领域，应当是那些多头执法、职责交叉、执法扰民问题比较突出，严重影响执法效率和政府形象的领域，如城市管理领
域等。在城市管理领域可以集中行使的行政处罚权，主要包括：（一）市容环境卫生管理、规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理等方面法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；（二）工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；（三）公
安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。集中行使行政处罚权的行政机关还可以履行法律、法规、规章或者省、自治区、直辖市和城市人民政府规定的其他职责。但是，国务院部门垂直领导的行政机关行使的行政处罚权以及限制人身自由的行政处罚权不得由
集中行使行政处罚权的行政机关行使。
各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本通知的精神和确定的原则，结合本地方的实际情况，提出相对集中行政处罚权的意见和工作方案，报国务院审批。有关事宜由国务院法制办根据国务院领导同志批准的试点工作方案的原则具体办理。对条件成熟、要求在本行政区域内试点范围
较大的地方，经国务院授权，也可以由有关省、自治区、直辖市人民政府根据本通知确定的原则，决定在本地区开展相对集中行政处罚权试点工作。
四、把试点的经验运用于市、县机构改革，进一步理顺市、县行政管理体制
市、县两级政府担负着十分繁重的行政执法任务，长期以来多头执法、职权交叉重复和行政执法机构膨胀等问题比较突出，需要通过改革真正做到精兵简政，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系和行政执法体制。为此，各地方要把进行相对集中行政处罚权试点的经验运
用于市、县机构改革，进一步理顺行政管理体制，坚决克服多头管理、政出多门的弊端，切实促进政府职能转变。试点城市要在进行相对集中行政处罚权试点的基础上，对有关行政机关必须保留的管理权、审批权，该归并的下决心归并，该集中的下决心相对集中，以精简机构，精简人员。
其他地方也要按照相对集中行政管理职能的要求设置行政机关，合理调整、配置行政管理职能。凡属于市、县政府机构改革范围内的事项，均由有关市、县人民政府依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第四款关于“自治州、县、自治县、市
、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案”的规定办理，不需要按照相对集中行政处罚权试点工作的审批程序报批。国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府有关部门都
要按照进一步深化行政管理体制改革的要求，积极支持各地方按照相对集中行政管理权的要求进行机构改革。
2000年9月8日
贵州省人大常委会联系省人大代表的暂行办法
贵州省人大常委会
贵州省人大常委会联系省人大代表的暂行办法
贵州省人大常委会
（1985年2月1日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）
为了增强同省人大代表的联系，充分发挥省人大代表在社会主义现代化建设事业中的作用，加强省人民代表大会及其常务委员会的工作，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的精神和有关规定，结合我省的实际情况，特
制定本暂行办法。
第一条 省人大常委会主任、副主任要加强同代表的联系工作，接待代表来访，批办或亲自处理代表的重要来信和反映的批评、建议或要求，及时解决属于省人大常委会职责范围而又能解决的实际问题。不便由省人大常委会直接处理的代表意见，应及时转有关部门研究处理，并将处理
结果及时答复代表。
第二条 省人大常委会主任、副主任、委员、秘书长、副秘书长，各委员会主任、副主任，到省内各地调查工作时，要就近走访在当地的省人大代表，或邀请他们进行座谈，征询他们的意见和要求。
第三条 省人大常委会各委员会，按工作性质，要经常联系有这一方面业务专长和工作经验的代表，邀请他们参与各委员会的一些重要的业务活动和会议，充分听取他们的意见和建议。
第四条 省人大常委会举行会议时，根据会议内容，可邀请有关代表列席会议。
第五条 省人大常委会组织委员进行视察和调查研究时，可按实际情况，邀请代表参加视察和调查研究活动。
第六条 在召开省人民代表大会之前，省人大常委会围绕大会的主要议题，可组织代表就地就近进行视察。代表要广泛征求人民群众的意见，准备议案与批评、建议和意见，为开好大会作准备。
省人大代表工作单位（或驻地）与选举单位不在一地的，为了联系原选举单位和选民，也可以到原选举单位的地区进行视察。
第七条 省人大常委会委托各自治州、市、县（自治县、市辖区、特区）的人大常委会和省人大常委会各地区联络处，同在当地的全国人大代表和省人大代表加强联系，及时反映他们的意见和要求，交流代表工作经验，为他们履行代表职责提供方便。并可围绕党的中心工作，对本地区
群众普遍关心的问题，有目的地组织他们进行视察和专题调查。
自治州、市、县（自治县、市辖区、特区）的人大常委会也可以根据需要，邀请全国人大代表和省人大代表列席当地人大常委会的一些重要会议。
第八条 要因地制宜地把省人大代表组织起来，以便开展活动和发挥作用。当地有省人大代表三人以上的，由当地人大常委会协助他们单独建立代表小组；也可以在征得他们同意后，就近同当地县级人大代表联合建立小组，并选出组长。不足三人的，由当地人大常委会组织他们就近参
加县（自治县、市、市辖区、特区）人民代表小组活动。小组活动，每年要开展二至三次。
第九条 代表小组的主要任务是：
（1）组织代表学习宪法、法律和党的方针、政策，以及人大工作的有关文件，并向人民群众作宣传；
（2）组织代表积极宣传和带头贯彻落实全国和省人民代表大会及其常委会的会议精神和决议、决定，协助政府推行工作；
（3）组织代表同原选举单位和人民保持密切联系，了解他们的意见和要求，对于迫切需要解决的重大问题，作必要的调查研究，及时向所在地方的人大常委会反映、提出建议，并向上级人大常委会报告；
（4）组织代表交流活动经验，提高代表工作效率，并制定切实可行的活动计划，使代表活动经常化、制度化。
第十条 省人大常委会委托各级人大常委会组织全国人大代表、省人大代表参加的视察、调查研究和座谈会以及开展小组活动，所需交通费、住勤补助费、误工补贴，由组织单位向省人大常委会报销。
各单位应积极支持全国人大代表、省人大代表参加各级人大常委会组织的各项活动。对代表参加上述活动，代表所在单位不能作缺勤对待，更不能影响这些代表的评比、评模和评奖。
第十一条 省人大常委会机关设立代表联络机构，具体办理同代表联系的有关事项。
第十二条 省人大常委会办公厅应及时向省人大代表发送省人大常委会的《会刊》、《工作通讯》和有关文件及学习材料。
第十三条 本暂行办法自通过之日起施行。
1985年2月1日
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市禁止为传销行为提供房屋场所暂行规定的通知
安徽省淮北市人民政府办公室
淮北市人民政府办公室关于印发淮北市禁止为传销行为提供房屋场所暂行规定的通知
淮政办〔2008〕69号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市禁止为传销行为提供房屋场所暂行规定》已经市政府第4次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年六月一日
淮北市禁止为传销行为提供房屋场所
暂行规定
第一条 为从源头上建立防范传销和打击传销行为的长效机制，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，根据国务院《禁止传销条例》等相关规定，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定所称传销是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。
第三条 下列情形为本规定禁止的传销行为：
（一）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，对发展的人员以其直接或者间接滚动发展的人员数量为依据计算和给付报酬（包括物质奖励和其他经济利益，下同），牟取非法利益的；
（二）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员交纳费用或者以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入的资格，牟取非法利益的；
（三）组织者或者经营者通过发展人员，要求被发展人员发展其他人员加入，形成上下线关系，并以下线的销售业绩为依据计算和给付上线报酬，牟取非法利益的。
第四条 本规定所指的房屋场所是指为传销行为或传销人员提供具有培训、讲课、居住、聚集等活动的房屋场所。
第五条 禁止任何单位或个人为传销或传销行为提供第四条所列的房屋场所。
第六条 利用出租房屋从事生产经营活动的，生产经营者应当依法到工商行政管理机关办理营业执照，到地方税务机关办理税务登记；房屋出租人到房地产管理部门办理房屋租赁登记备案手续。不办理上述有关手续的，由相关部门依法处理。
第七条 非本市常住人口的房屋承租人，应及时到所在地公安机关派出所办理暂住户口登记及暂住证。
第八条 房屋场地出租人和承租人必须以真实身份签订房屋场所使用合同或协议。出租人应查验承租人的身份证原件并索取身份证复印件保管备查。房屋出租合同或协议应当载明房屋租赁使用的时间、用途、人数、价格和居住人员姓名、性别、年龄等内容，以备工商行政管理机关或公安机关查验。
第九条 房屋出租人或提供人明知承租人或使用人有传销行为的，应拒绝出租或提供，并及时向所在地公安、工商行政管理部门举报。
第十条 房屋场所出租人或提供人为本规定第三条所列的传销行为提供居住、聚集、培训、经营、保管、仓储等方便条件的，由工商行政管理机关依照国务院《禁止传销条例》的规定，责令停止违法行为，没收违法所得，处5万元以上50万元以下的罚款。
第十一条 房屋场所出租人或提供人明知承租人或使用人有犯罪行为的，而为其提供房屋场所，帮助其逃避或者为其作伪证的，由公安部门依法查处。
第十二条 传销人员在其房屋内或其活动经营场所非法聚集或限制人身自由的，由公安机关会同工商行政管理机关依法处理。
第十三条 房屋场所出租人、承租人或提供人拒绝、阻碍工商行政管理机关的执法人员依法查处传销行为的，构成违反治安管理规定的，由公安机关依据治安管理的法律法规进行处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 乡镇、街道办事处、村民委员会、居民委员会有义务协助工商、公安等执法机关在本辖区调查、询问房屋场所出租人或提供者姓名、用途、职业等情况，发现有传销行为人居住、聚集、培训等活动的，可劝告出租人、提供者停止出租、提供，告诫传销行为人停止传销活动。
第十五条 任何单位或个人有权向工商行政管理机关、公安机关举报传销或传销行为。工商行政管理机关、公安机关接到举报后，应当立即调查核实，依法查处，并为举报人保密；经调查属实的，依照国家有关规定对举报人给予奖励。
第十六条 本规定由市工商行政管理局会同市公安局负责解释。
第十七条 本规定自2008年7月1日起施行。