四川省人民政府


关于加强责任制，改进机关作风，提高工作效率的几项规定
四川省人民政府



在省级样面机构改革工作中，省人民政府各工作部门的组建工作已经基本完成。目前，各单位正在明确职责范围，建立责任制，改进工作方法与工作作风，并已初见成效。为了巩固和发展机构改革的成果，使政府各部门的工作能够更好地适应四个现代化建设的要求，特作如下规定：
一、改革省人民政府的领导体制和工作方法
省人民政府是在国务院和省委的直接领导下进行工作的，对国务院、省人民代表大会负责并报告工作。在省人民代表大会闭会期间，对省人民代表大会常务委员会负责并报告工作。在处理政府工作中，凡涉及重大方针政策和事关全局的重大问题，都必须向国务院和省委请示。
实行省长负责制。省长主持省人民政府全面工作，根据《地方各级人民政府组织法》的规定行使职权。凡政府工作中的重大问题，必要时应提请省人民政府常务会议或全体会议讨论决定。
副省长协助省长工作，按照分工，根据国务院、省委、省府确定的政策、原则，处理自己所主管的工作；工作中涉及其他副省长主管的工作问题时，要同有关副省长商量；对于重要事项的处理，应提出意见，报告省长或常务副省长决定。
各副省长在负责处理各自主管的业务工作时，凡涉及新列基建项目、增设机构、增加编制、财政减收增支、价格调整和动用外汇等问题，要坚持在集体讨论的基础上“一支笔”批的精神，由省长或常务副省长审批。
省政府顾问参与省人民政府领导，处理分管的工作。
省府领导坚持深入基层调查研究的工作方法和理论与实际结合的工作作风，努力克服官僚主义。
二、建立健全省人民政府各工作部门责任制
省人民政府各工作部门实行厅长、局长、主任负责制。副厅长、副局长、副主任协助厅长、局长，主任工作，处理自己分管的工作。各工作部门对于自己主管的业务工作，根据精简机构、扩大工作部门权力、充分发挥各部门的职能作用的原则，凡属本部门职权范围以内的问题，应积极
主动、认真负责地处理，直接答复有关单位。涉及其他部门的问题，主管部门应会同有关部门协商解决。要提倡在本部门职权范围内勇于负责、敢于负责、善于同有关部门协商办事的精神，主动解决问题。
省人民政府各工作部门对于超出本部门职权范围的问题，应当区别情况，同有关部门研究办理：
（一）有关经济和社会发展计划的执行情况和监督检查，工农业生产、基本建设、经济体制改革、企业技术改造、交通运输的综合调度和科技成果的推广应用，以及各部门当年的经济技术活动中需要组织协调的事项，要同省计划经济委员会研究办理。
（二）有关科学技术发展和管理等方面的问题，要同省科委研究办理。
（三）有关财政、税收和财经纪律等方面的问题，要同省财政厅研究办理。
（四）有关物价政策和价格管理等方面的问题。要同省物价局研究办理。
（五）有关劳动工资、人事工作和机构设置、人员编制等方面的问题，要同省劳动人事厅研究办理。
（六）有关对外经济贸易、劳务出口等方面的问题，要同省对外经济贸易厅研究办理。
（七）有关外事、旅游、侨务工作等方面的问题，要同省外办研究办理。
（八）有关对外提供或公开发表我省社会经济统计数字的问题，要同省统计局研究办理。
（九）有关城市建设规划、环境保护等方面的问题，要同省城乡建设环境保护厅研究办理。
（十）有关交通、邮电、商贸、金融、工商行政管理、民族工作、公安、司法、文教、体育、卫生等方面的问题，要直接同各该主管部门研究办理。
各市、州人民政府和地区行政公署需要请示的问题，除重大的直接报省人民政府外，一般应参照上述规定，按业务性质分别送请省人民政府各主管部门研究办理。
各业务主管部门对于各地、各部门送请研究解决的问题，凡属本部门职权范围以内的，应及时研究答复；涉及其他部门工作的问题，要主动与有关部门协商，单独或联合答复。经过研究和协商，仍然解决不了的重大问题，应提出意见，报省人民政府审查处理。反对拖拉扯皮、互相推委
、不负责任的官僚主义作风。
三、精简文件、简报
各部门报送省人民政府的文件要大大精简。凡属本部门职权范围又能自行处理的问题，就不要向省人民政府请示；凡是可以由部门下达的文件，就不要用省人民政府名义发文。
各部门发的文件也要严加控制。凡是可以当面解决或用电话联系解决的问题，就不要行文；可发可不发的文件，尽量不发；必须发的文件，不要发无关单位。文件内容力求简明扼要。
各地、各部门的请示报告，不要同时主送几个领导机关。向省委的请示报告，需省人民政府知道的，应主送省委，抄送省人民政府；向省人民政府的请示报告，需要省委知道的，该主送省人民政府，抄送省委。
各地、各部门向省人民政府报送文件，应一律送省人民政府办公厅。一般不要直接送省人民政府领导同志个人。
各部门印发的简报、情况反映要大大精简，一般一个部门只发一种，发的范围也要大大压缩。
四、精简会议，讲求实效
省人民政府各部门召开的专业会议，要尽量减少。可开可不开的会议，坚决不开；凡能合并召开的会议尽量合并召开；凡能用书面通知或电话会议解决的问题，不要召开专门会议。
开会要讲求实效，保证会议质量，坚持做到开小会、开短会、开有准备的会，严禁铺张浪费。除全省性代表会、劳模会外，一般不搞开幕式、闭幕式；不用公款请看戏、看电影、会餐。会议经费一律在召开会议单位的包干经费内列支，严格按照规定标准开支，不准超过，不准把会议费
用转嫁给基层单位，搞“会费自理”。
各部门召开的工作会议，一般不要用省政府的名义。省人民政府领导同志一般不接见会议代表，不到会讲话。《会议纪要》一般由部门自行下达。
五、严格执行文件、会议审批制度
各部门上报下达的文件要有人把关，不得与上级的政策、规定相抵触，也不得下达与其他部门有争议的文件，同时要注意前后文件在政策上的衔接。文件发出前，须经各该部门的厅长、局长、主任或各该部门的业务主管负责同志审核签署。涉及其他部门主管的工作，应事先征求有关部
门的意见，联名报批；如意见不一致时，应将不同意见一并报送省人民政府审查处理。
代省政府草拟的文稿，应经有关厅、局长、主任或各该部门专的业务主管负责同志审核签署后上报。
各部门召开的专业会议应严格控制，一般不要求市长、州长、专员、县（市）长参加，必须参加时，应报省人民政府审批。
省人民政府各部门承办国务院各部门在我省召开的会议，承办部门事先应请示省人民政府同意，再作安排。




1983年5月7日
黑龙江省人大常委会


黑龙江省公路运输管理条例
黑龙江省人大常委会



（1987年3月7日黑龙江省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 营业管理
第三章 货物运输
第四章 旅客运输
第五章 搬运装卸
第六章 汽车维修
第七章 运输服务
第八章 运输费用
第九章 监督检查
第十章 法律责任
第十一章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强公路运输管理，促进公路运输事业的发展，适应国民经济建设和人民生活的需要，根据国家有关规定，结合我省情况，制定本条例。
第二条 公路运输在国家计划指导下，实行各地区、各行业、各部门多家经营，国营、集体、个体协调发展，促进联营、联合、联运，保护合法竞争。
第三条 本条例适用于在我省境内从事公路客货运输、搬运装卸、汽车维修及运输服务（以下简称公路运输）的单位和个人。
第四条 各级人民政府和行政公署的公路运输主管部门，负责本地区公路运输的管理工作，组织实施和监督执行本条例。
各级公路运输主管部门，应抓好行业管理，规划和指导行业发展，制定统一的管理制度，加强宏观控制，组织和监督完成国家公路运输任务。

第二章 营业管理
第五条 各级公路运输主管部门，要切实掌握本行政区内的运量、运力、道桥和油料供应情况，根据需要，统筹兼顾，有计划的发展车辆，促进车辆更新。
第六条 公路运输分为营业性和非营业性两种。
营业性运输指为社会提供劳务、发生各种方式费用结算（含货价兼并）的公路运输。
非营业性运输指为本单位生产、生活服务，不发生费用结算的公路运输。
第七条 凡从事营业性公路运输的，单位应持主管部门证明，个人应持所在乡（镇）人民政府或街道办事处证明，并持驾驶员执照、车辆审验手续，由当地公路运输主管部门审查同意后，向当地工商行政管理机关申请办理营业执照，方可营业。

第八条 凡从事营业性公路运输的单位和个人，应按国家规定分别向税务机关和保险公司办理税务登记和保险。
第九条 经批准开业的公路运输单位和个人，应在车辆指定部位设有统一标志，由公路运输主管部门按其注册营运车数发给《营运证》，一车一证，随车携带。
第十条 已经批准开业的营业性公路运输的单位和个人，要求歇业或停业的，应在歇业前三十日、停业前七日（因事故临时停车除外）向原批准的公路运输主管部门和原登记的工商行政管理、税务机关办理手续。
第十一条 党政机关、团体的车辆，不得从事营业性公路运输。
第十二条 外省到我省从事公路运输的单位和个人，应到当地公路运输主管部门、税务机关办理有关手续。

第三章 货物运输
第十三条 公路货物运输，应积极发展专用车和在有条件的道路上发展大型车；发展零担班车和集装箱运输；发展矿区、林区、农村和边远地区的公路运输。对从事以上公路运输的单位和个人，各级人民政府、行政公署应给予支持和扶助。
第十四条 经县以上人民政府确定的抢险、救灾、战备等紧急运输任务，由当地公路运输主管部门负责组织实施，各承运单位和个人应保证完成。
第十五条 经县以上人民政府确定的大宗、重点物资，从铁路分流到公路运输的物资，车站、港口集散物资，由当地公路运输主管部门组织协调，开展合理运输，做好回程配载，提高实载率。
第十六条 除本条例第十四条、第十五条规定以外的货物运输，实行货源放开，货主有权择优托运。任何单位和个人不得以任何形式垄断货源，欺行霸市，抢装强运。
第十七条 公路货物承运、托运双方应按《中华人民共和国经济合同法》和《公路货物运输合同实施细则》的有关规定，签订和履行运输合同。
第十八条 凡国家和省人民政府规定禁运的物资，一律不准运输；限运的物资，必须按规定办理审批手续，方准运输；危险货物运输，按国家和省有关规定办理。

第四章 旅客运输
第十九条 公路旅客（旅游）运输的营运线路实行分级管理。
在县内经营的，由县公路运输主管部门审批；跨县经营的，由所在市、行政公署公路运输主管部门审批；跨地区、市经营的，由省公路运输主管部门审批；跨省经营的，由省公路运输主管部门与有关省商定。
第二十条 公路运输主管部门在审批线路、规定站点、班次时，对国营、集体、个体运输单位和个人，要统筹兼顾，合理安排。
从事公路旅客（旅游）班车运输的单位和个人，必须在批准的营运线路、站点内经营，做到定线路、定站点、定班次，不得自行脱班或改线。如需改变，必须在变更前十日报经原审批部门批准。
偏僻地区的公路旅客运输，在定线路、定班次、定站点的同时，也可中途招手停车，方便群众。
第二十一条 从事公路旅客（旅游）运输的车辆，应保持车容整洁，技术状况良好，采暖设施齐全，座席完整，设有标志牌、票价表等。司乘人员应遵守职业道德，搞好优质服务、文明行车，方便旅客，保证旅客安全。
公路旅客运输车辆都应进指定站点，并接受管理。
第二十二条 禁止拖拉机从事公路客运。
第二十三条 公路客运车辆应严格执行车辆标记座位定员标准，严禁超员。

第五章 搬运装卸
第二十四条 凡从事公路运输搬运装卸的单位和个人，应按当地公路运输主管部门核准的作业范围进行作业活动，要遵守操作规程，坚持文明生产，保证装卸质量。
第二十五条 承担港站货物搬运装卸任务的企业，要确保港站畅通，保证完成指令性物资运输的搬运装卸任务。
第二十六条 允许货主和承运单位自行装卸。各企事业单位的自有装卸力量，其作业任务超出本单位范围的，应纳入当地公路运输主管部门的行业管理。

第六章 汽车维修
第二十七条 从事汽车维修的单位和个人，应具备与其经营范围、生产规模相适应的维修和检测设备、厂房以及符合国家计量标准的计量工具。汽车维修企业应配备具有正式级别的汽车维修工程技术人员和技工。
第二十八条 从事汽车维修的单位和个人，必须严格执行国家标准局发布的汽车修理技术标准和公路运输主管部门制订的技术规范及修理质量标准，并符合车辆管理部门安全检验标准的要求。
第二十九条 各级公路运输主管部门应根据需要，对汽车维修网点进行统筹规划，合理布局，促进行业内的横向联合，使各种类型车辆维修业协调发展。

第七章 运输服务
第三十条 经营客货联运、委托代办、货物包装、仓储理货、存车等运输服务业的单位和个人，必须具备同所经营的范围和项目相适应的生产资金、站场库房及技术业务等条件。
第三十一条 鼓励和扶持兴办公用型客货站点，提倡运输企业现有的客货站点向社会开放，为运输单位、个人和货主、旅客提供服务。
第三十二条 公路运输主管部门对经营公路运输的单位和个人，应加强指导，提供信息；对申请办理的事宜，应在十日内答复，不得拖延。

第八章 运输费用
第三十三条 各级公路运输主管部门应根据国家有关价格管理的规定，按照分级管理的权限，制定公路客货运价和搬运装卸、汽车维修、运输服务等费率，经同级物价部门批准，在本辖区内公布实行，其他单位和个人不得随意改变。
第三十四条 从事营业性公路运输的单位和个人，必须使用税务机关规定的公路运输统一结算凭证和省公路运输主管部门制发的统一客票，其他任何单位和个人不得私自制作、倒卖和转让。
第三十五条 公路运输管理费由各级公路运输主管部门按国家和省有关规定征收、管理和使用。
从事营业性公路运输的单位和个人，应按国家和省有关规定及时缴纳运输管理费。
各级财政、审计部门应加强对公路运输管理费使用的审计监督。

第九章 监督检查
第三十六条 各公路运输单位和个人，必须按规定向当地公路运输主管部门报送生产工具、从业人员、生产量、生产成本、油料消耗、营业收入等有关统计资料。
第三十七条 公路运输合同，由公路运输主管部门和工商行政管理机关根据国家有关规定进行检查监督。
公路运输合同发生纠纷，承、托双方协商不成时，可申请公路运输主管部门调解，或申请合同管理机关调解、仲裁，也可直接向人民法院起诉。
第三十八条 公路运输主管部门，需上路检查时，可派人参加公安机关的检查站进行工作。没有公安检查站的地区，需要设立运输检查站，须经当地公安机关批准。
公路运输管理人员在执行监督、检查任务时，应有统一标志并出示证件。

第十章 法律责任
第三十九条 违反本条例有下列行为之一的，分别给予以下处罚：
（一）违反第七条规定，未经批准擅自从事营业性公路运输的，由公路运输主管部门没收其全部非法所得，并由工商行政管理机关按无照经营论处。
（二）违反第二十条规定，未经批准变更营运线路，无故甩班停发车辆，弃置旅客不管的，每停发一次，由公路运输主管部门处以车辆定员数全程往返票价总金额的罚款。
（三）违反第二十三条规定，由公路运输主管部门没收其超员部分的收入，情节严重的，处以罚款。
（四）违反第二十四条规定，野蛮装卸造成损失的，应赔偿损失，并由公路运输主管部门处以受损货物百分之十至百分之五十的罚款。
（五）违反第二十八条规定，不执行修理质量标准的，维修单位和个人负责赔偿车主损失，由公路运输主管部门处以修理费用百分之十至百分之三十的罚款。
（六）违反第三十三条规定，不执行收费标准的，由公路运输主管部门或物价部门没收超收部分，并处以超收部分一至五倍的罚款。
（七）违反第三十四条规定，不使用统一客票的，由公路运输主管部门没收其全部非法客票和收入，并处以营业额一至五倍的罚款；私自制作、倒卖、转让客票的，没收全部客票和收入，并处以五十元至五百元罚款。
不使用公路运输统一结算凭证的，按国家和省有关规定处理。
（八）违反第三十五条规定，逾期不缴纳运输管理费的，公路运输主管部门除令其补交外，每逾期一天，核收应缴运输管理费总额百分之一的滞纳金。
（九）违反本条例第九条、第十一条、第十六条、第十八条、第二十一条、第二十二条规定的，由公路运输主管部门视其情节，给予警告、罚款、停止运输或停业整顿、没收非法收入等处罚；情节严重的，收缴营运证，并由工商行政管理机关缴销营业执照。
第四十条 违反本条例触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十一条 没收的非法所得和罚款按规定上缴地方财政。
第四十二条 当事人对行政、经济处罚不服的，可在接到通知书之日起十五日内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，处罚单位可申请人民法院强制执行。
第四十三条 公路运输主管部门的工作人员违反本条例，以权谋私、敲诈勒索、刁难经营者的，视其情节，分别给予行政、经济处罚，直至追究刑事责任。

第十一章 附 则
第四十四条 本条例如与国家规定有抵触时按国家规定执行。本省过去有关公路运输管理的规定与本条例有抵触的，按本条例执行。
第四十五条 省公路运输主管部门可根据本条例规定制定实施细则，经省人民政府批准后施行。
第四十六条 本条例自1987年6月1日起施行。



1987年3月7日