沈阳市促进中小企业发展条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市促进中小企业发展条例
(2011年10月20日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过；2011年11月24日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准)
沈阳市人民代表大会常务委员会公告
（第27号）
《沈阳市促进中小企业发展条例》由沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2011年10月20日通过，已经辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年11月24日批准，现予公布，自2012年1月1日起施行。
沈阳市人民代表大会常务委员会
2011年12月2日
沈阳市促进中小企业发展条例
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《辽宁省促进中小企业发展条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市促进中小企业发展工作适用本条例。
第三条 市和区、县（市）人民政府应当将中小企业发展纳入本行政区国民经济和社会发展规划，制定相应政策措施，为中小企业发展提供保障，创造条件。
第四条 市和区、县（市）中小企业主管部门负责对中小企业的综合协调、指导和服务工作；负责组织拟订和落实有关中小企业发展规划和政策措施。
发展和改革、经济和信息化、科技、财政、人力资源和社会保障、统计、工商、税务等政府有关部门在各自的职责范围内对中小企业进行指导和服务，落实有关政策措施。
第五条 市中小企业主管部门应当会同有关部门定期提出扶持重点，报市人民政府确定。
第六条 中小企业主管部门应当会同统计部门、工商行政管理部门建立和健全中小企业统计指标体系，制定中小企业统计制度。
统计部门应当依法开展中小企业统计工作。
第七条 中小企业应当履行法律、法规规定的义务，承担社会责任，诚实守信，依法经营，不得损害社会公共利益和职工的合法权益。
第八条 市和区、县（市）人民政府应当推进中小企业信用体系建设，规范和完善信用评级和失信惩戒制度，引导中小企业提升信用等级。
第二章 资金支持
第九条 市和区、县（市）人民政府应当在本级财政预算中安排扶持中小企业发展专项资金，并根据地方财政增长情况适当增加。
第十条 扶持中小企业发展专项资金主要用于扶持中小企业公共服务体系建设、信用担保体系建设、实施品牌发展战略、国际市场开拓和中小企业技术创新等事项。
第十一条 市人民政府应当引导与中小企业发展有关的各类资金的使用。政府财政用于扶持企业发展的各类专项资金，应当对中小企业按照与其他企业同等条件、同等安排的原则办理。
第三章 融资担保
第十二条 市和区、县（市）人民政府应当建立金融机构与中小企业沟通协调制度。鼓励金融机构对符合国家和省、市产业政策的中小企业给予金融支持，开发中小企业信贷产品，为中小企业提供金融服务。
第十三条 鼓励小额贷款公司、金融租赁公司等机构依法为中小企业提供融资服务。对符合条件的，按照国家和省、市的规定享受优惠政策。
第十四条 鼓励担保机构开展中小企业融资担保业务。
建立中小企业信用担保风险补偿制度。市和区、县（市）财政每年应当在预算中安排担保机构贷款担保风险补偿专项资金，对为中小企业提供贷款担保的信用担保机构给予风险补偿。
担保机构从事中小企业担保业务的，应当依法向市中小企业主管部门备案，并按照国家有关规定享受优惠待遇。
第十五条 引导中小企业通过股权融资、项目融资、债券融资、租赁融资等方式拓展融资渠道。鼓励有条件的中小企业上市融资。
第四章 创业扶持
第十六条 鼓励个人、法人及其他组织创办各种类型的中小企业，引导中小企业发展符合产业政策的产业。
鼓励个人、法人及其他组织提供社会资金与创业项目的合作平台服务。
第十七条 支持科技人员、高校毕业生创办中小企业，鼓励管理、技术等各类专业人才向中小企业流动。
第十八条 市和区、县（市）人民政府有关部门应当加强创业服务工作，为创业人员提供政策咨询、创业培训等服务。
第十九条 中小企业主管部门应当根据实际情况组织创业辅导专家团队和各类社会服务机构为创业者提供各种层次的、多种形式的创业辅导服务。
第二十条 具有本市户籍的城镇登记失业人员，大中专毕业生、外出务工返乡创业人员、军队退役人员、军人家属或者残疾人，在本市自主创业或者合伙经营，均可以向户籍所在地的区、县（市）就业服务机构申请小额担保贷款，对于从事微利项目的，由政府按照规定给予贴息支持。
第二十一条 市和区、县（市）人民政府应当根据中小企业发展的需要，在城乡规划中合理安排相应的建设用地，设立创业基地。政府投资建设的创业基地，应当优先接纳国家、省和市人民政府鼓励发展产业的中小企业。
鼓励社会组织投资建设创业基地。
第五章 技术创新
第二十二条 鼓励中小企业自主建立或者合作建立科学技术研究开发机构，开展同行业的共性技术研发，提供技术信息、技术咨询、技术转让服务，提升产业技术创新和扩散能力，促进科技成果产业化。
第二十三条 鼓励中小企业进行技术改造，加快技术升级。鼓励中小企业实施品牌发展战略，争创名牌产品，提高产品质量和服务水平。
第二十四条 鼓励和引导中小企业加快产业结构调整。广泛应用高新技术改造传统产业，大力发展先进装备制造、信息、生物医药、航空、新材料、新能源、节能环保等具有发展潜力的产业。
第二十五条 市和区、县（市）人民政府应当根据本地产业发展需要，制定产业紧缺人才和中小企业高级管理人员培训计划。
鼓励和支持中小企业与高等院校、科研院所、职业学校和各类培训中介机构建立定向、订单式人才培养计划。
中小企业引进高层次人才，应当按照国家和省、市的有关规定享受优惠政策。
第二十六条 市和区、县（市）人民政府应当推进以中小企业集聚为特征的产业集群的发展。鼓励建立为中小企业服务的技术研发机构和产业技术联盟。
第六章 市场开拓
第二十七条 支持中小企业与大企业建立稳定的经济技术协作关系。引导大企业从中小企业选购配套件和零部件，鼓励大企业将部分产品、零配件委托给中小企业生产，带动和促进中小企业发展。
第二十八条 政府采购不得设置不利于中小企业的歧视性条件。中小企业生产的产品和提供的服务，在同等条件下，政府采购应当优先购买。
政府采购主管部门应当为中小企业参与政府采购提供指导和服务。
第二十九条 市人民政府及其有关部门应当鼓励商会、行业协会组织中小企业参加国内外展览展销活动，举办本市中小企业产品展览、推介、促销活动，帮助中小企业开拓市场。
鼓励个人、法人和其他组织投资建立区域性交易中心和行业产业购销中心，为中小企业产品交易提供服务。
第三十条 市人民政府及其有关部门应当引导和鼓励中小企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际标准认证，参与制定相关技术标准，为中小企业开拓市场创造条件。
中小企业从事国家、行业技术标准研制并作为该技术标准的主要起草单位的，依法享受有关扶持政策。
第三十一条 市人民政府及其有关部门应当加强对中小企业进出口业务的指导和服务，引导中小企业通过公平竞争，提高在国际市场的整体竞争力。
鼓励中小企业利用自有品牌和自主知识产权，建立国际销售网络，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。
第三十二条 市和区、县（市）人民政府及其有关部门应当鼓励和扶持中小企业加快信息化建设，改善电子商务运行环境，运用现代信息技术提升管理水平，增强其开拓市场能力。
第七章 公共服务
第三十三条 市和区、县（市）人民政府应当建立和完善中小企业服务机构，为中小企业提供创业、融资、技术、信息、培训、法律、管理等服务。
第三十四条 市和区、县（市）人民政府及其有关部门应当建立中小企业高层次人才信息库和人才培训制度，为中小企业提供人才支持。
第三十五条 鼓励个人、法人和其他组织兴办为中小企业提供社会化服务的中介机构。政府有关部门应当加强对社会中介服务机构的指导和监督。
第八章 权益保护
第三十六条 市和区、县（市）人民政府应当建立维护中小企业合法权益投诉中心，设立公开投诉电话，完善受理举报制度，公开程序和方式，依法查处侵犯中小企业合法权益的违法行为。
第三十七条 禁止下列干扰中小企业正常生产经营活动或者侵犯中小企业合法权益的行为：
（一）强制或者变相强制中小企业参加无法定依据的考核、评比、评优、达标、升级、排序等活动；
（二）强制或者变相强制中小企业参加无法定依据的指定培训、指定服务、购买指定产品或者法律、法规规定以外的保险；
（三）强制或者变相强制中小企业接受有偿新闻、征订报刊；
（四）强制或者变相强制中小企业参加各类社会团体、提供赞助或者捐赠；
（五）越权收费、超标准收费、自立项目收费、对同一收费项目在法定期限内重复收费，以及各类摊派；
（六）在招标采购活动中，强制中小企业参与投标或者限制中小企业参与公平竞标；
（七）没有法律、法规、规章依据或者没有明确监督检查事项的检查。
对前款所列的各项行为，中小企业及其经营管理者有权拒绝。
第三十八条 中小企业对侵犯其合法权益的行为和受到不公平待遇，可以依法向中小企业主管部门或者有关部门投诉、举报。
中小企业主管部门及有关部门应当在受理投诉、举报后按照规定办理或者答复。
第三十九条 政府有关部门及其工作人员违反本条例有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门、行政监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝履行法定职责或者无法定理由未在规定时限内办理有关事项，给中小企业造成损失的；
（二）截留、挪用扶持中小企业发展专项资金、中小企业信用担保风险补偿专项资金及其他扶持资金的；
（三）对中小企业的举报、投诉或者行业协会、商会等社会组织协助中小企业维权的行为进行压制、打击、报复的；
（四）其他损害中小企业合法权益的行为。
第九章 附 则
第四十条 本条例自2012年1月1日起施行。
关于印发《国家公务员职务升降暂行规定》的通知
人事部
关于印发《国家公务员职务升降暂行规定》的通知
1996年1月29日，人事部
各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，国务院各部委、各直属机构人事(干部)部门：
现将《国家公务员职务升降暂行规定》印发给你们，请遵照执行。
国家公务员职务升降暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了规范国家公务员的职务升降工作，保证公正合理地任用国家公务员，根据《国家公务员暂行条例》，制定本规定。
第二条 国家公务员的职务升降工作，必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备，群众公认，注重实绩和公开、平等、竞争、择优的原则。
第三条 本规定适用于各级人民政府组成人员及驻外全权大使以外的国家公务员。
第二章 晋 职
第四条 晋升国家公务员的职务，应在国家规定的职务名称序列和职数限额内进行。
第五条 晋升国家公务员的职务，应逐级晋升。个别确因工作需要，德才表现和工作实绩又特别突出的，可以越一级晋升领导职务。
第六条 晋升职务的国家公务员，必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；能廉洁奉公，遵纪守法，作风正派，团结共事；具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力。晋升领导职务的，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。
第七条 晋升职务的国家公务员，除符合第六条规定的条件外，还应符合下列资格条件：
(一）在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上。
(二）晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。
(三）晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。
(四）晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应具有高中、中专以上文化程度；晋升处、司（厅）级正副职和助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员职务，应具有大专以上文化程度；晋升部级副职，一般应具有大学本科以上文化程度。
(五）身体能坚持正常工作。
(六）符合任职回避规定。
(七）按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。
对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩突出的，可适当放宽本条（二）、（三）及（四）项规定的资格条件。
第八条 晋升国家公务员的职务，按下列基本程序进行：
(一）公布职位空缺、任职条件，采取领导和群众相结合的办法，推荐预选对象。
(二）按照拟任职务所要求的条件，对预选对象进行资格审查，产生考察对象。考察对象人选数一般应多于职位空缺数。
(三）在年度考核的基础上对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选。在考察中应坚持群众路线，充分发扬民主。根据需要，采取个别谈话、民主评议或民意测验、专项调查、实地考察、同考察对象面谈、面试答辩等方法，广泛了解情况，并进行综合分析，形成详实的考察材料。
(四）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任命。
对晋升领导职务的，还应严格按照有关选拔任用领导人员的程序规定进行。
第九条 对晋升领导职务的国家公务员，应当进行任职培训。
第十条 国家公务员职务晋升，其级别低于新任职务对应的最低级别的，应同时升至新任职务对应的最低级别。
第十一条 晋升国家公务员的级别，按照管理权限，由决定其职务任免的机关批准。
第三章 降 职
第十二条 担任科员以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应予降职。
第十三条 降低国家公务员职务，一般每次只降低一级职务。
第十四条 降低国家公务员职务，按下列程序进行：
(一）所在单位提出降职安排意见。
(二）对降职事由进行审核并听取拟降职人的意见。
(三）按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，并依法任免。
第十五条 国家公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。
第十六条 国家公务员对降职决定不服，可按有关规定，提出申诉。
第十七条 被降职的国家公务员，如在新的职位上德才表现和工作实绩确实突出，经全面考察，可不受任职年限的限制，重新晋升其职务和级别。
第四章 纪律与监督
第十八条 国家公务员的职务升降，必须严格执行本规定，并遵守以下纪律：
(一）不准超职数和突击晋升国家公务员职务。
(二）不准随意放宽或改变国家公务员职务晋升的条件，搞迁就照顾。
(三）不准违反规定程序，个人决定国家公务员的职务升降。
(四）不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务。
(五）不准封官许愿，打击报复，营私舞弊。
(六）不准有其他有碍职务升降工作公正合理进行的行为。
第十九条 县级以上人民政府人事部门，负责本行政辖区政府工作部门内的国家公务员职务升降工作的监督与综合管理。
第二十条 县级以上人民政府人事部门应掌握本级政府各工作部门职位设置和人员配备情况及本规定的实施情况，进行业务指导，受理对职务升降工作的举报、申诉等事宜。
第二十一条 对晋升为国务院各工作部门司级职务，省、自治区、直辖市人民政府各工作部门处级职务，自治州、设区的市人民政府各工作部门科级职务的和由上述职务降职的，应按管理权限报有关部门备案，一个月内不提出异议的，方可宣布任免决定。其中对越级和放宽资格条件等晋升的，须经有关部门审核同意。
第二十二条 县级以上人民政府或者人事部门，对不按编制职数、职位要求及规定资格条件晋升国家公务员职务的，应宣布无效；对不按规定程序晋升或降低国家公务员职务的，应责令其按照规定程序重新办理或补办有关手续；对违反本规定进行国家公务员职务升降造成不良后果的，应视情节轻重，对主要或直接责任者给予批评教育或纪律处分。
第五章 附 则
第二十三条 本规定由人事部负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。