这次是《中华人民共和国刑事诉讼法》法典的大修，笔者通过深入学习感到：审判机关贯彻执行《刑事诉讼法》必须以“为大局服务、为人民司法”为主题，坚持程序公正与实体公正并举，严厉打击各种刑事犯罪活动，为促进经济社会健康快速发展创造良好的法治环境。针对具体问题思考如下：
　　一、工作特点
　　特点一：发挥审判职能，严厉打击各类刑事犯罪
　　围绕维护社会和谐稳定，发挥刑事审判职能作用，严厉打击各类刑事犯罪活动。依法审理事关全局，阻碍公共建设施工的聚众扰乱公共秩序案和涉及招商引资的故意伤害案件；从重从快严厉打击危害社会治安秩序的“两抢一盗”侵财犯罪、涉毒犯罪和聚众斗殴团伙犯罪等多发性犯罪；开展专项打击醉酒驾车犯罪活动，增强了群众安全感，为推动经济社会健康快速发展营造了良好的社会发展环境。
　　特点二：强化程序公正，保障诉讼参与人的诉讼权利
　　围绕尊重和保障人权，以程序公正促进实体公正，切实保障刑事诉讼参与人的诉讼权利。按照《刑事诉讼法》有关规定，认真落实合议、回避、审判公开等制度，依法受理刑事自诉案件，对轻微刑事案件适用简易程序审理，提高了诉讼效率，节省了诉讼资源。树立程序保障意识，强化程序公正，确保了刑事案件的裁判质量。依法保障被告人行使辩护权，对确因经济困难的被告人和没有委托辩护人的未成年人犯罪，指派法律援助律师为其辩护，有效维护了被告人的诉讼权利。按照教育、感化、挽救的方针，妥善审理未成年人违法犯罪案件，依法适用非监禁刑罚，积极推进社区矫正工作，预防和减少了刑事犯罪的发生。
　　特点三：坚持宽严相济，积极探索人性化审理裁判模式
　　围绕贯彻宽严相济的刑事政策、积极探索人性化审理裁判模式，实现案结事了、切实保护当事人的合法权益。立足息诉息访、案结事了，发挥庭内调解功能，加大附带民事诉讼调解力度，动之以情、晓之以理、释法明理，有效开展庭内调解工作。针对审理诈骗、盗窃等侵财犯罪存在的量刑容易、追脏难现象，审理中加大赃款、赃物追缴力度，最大限度地为被害人挽回经济损失。针对被告人无力承担民事责任，被害人又确实需要帮助的实际情况，采取多种方式安抚和救助被害人。
　　特点四：提高审判水平，确保案件裁判程序和实体公正
　　围绕提高审判能力、保证办案质量、赢得司法权威，强化刑事法官职业化建设。采取集中学和自学相结合的方式，深入学习新修定的《刑事诉讼法》，学用结合，学以致用，开展庭审观摩和文书评审活动，提高了法官的证据审查、法律适用和驾驭庭审能力。自觉接受人大监督、检察院的法律监督和社会各界的舆论监督。邀请人大代表、政协委员观摩有影响的重大案件庭审活动，创造性地开展疑难案件纳谏座谈会，虚心听取社会各界的意见和建议。注重发挥简易庭独任法官和人民陪审员的作用，认真听取和采纳检察机关量刑建议，规范量刑，宽严相济、罚当其罪，确保判决结果公正，提升了司法公信力。
　　二、存在问题
　　问题一：畅通适用非监禁刑调查报送程序；搞好法院与社区矫正工作的无缝对接。
　　问题二;推动解决女性犯罪嫌疑人异地场所羁押审理不便；司法鉴定不便民；司法救助制度不完善问题。
　　问题三：提高附带民事诉讼案件调解能力；确保法律文书及时送达，保障当事人诉权。
　　三、几点建议
　　建议一：立足审判实际，提升程序保障意识
　　要充分认识《刑事诉讼法》是保障《刑法》正确实施的重要程序法典，这次修法是对中国特色社会主义刑事司法制度的健全完善和重大发展，贯彻实施好这部法典对惩罚犯罪、保障人权、维护社会和谐稳定具有重大的现实意义和深远的历史意义。要立足审判实际，深刻理解程序公正的独立价值，摒弃“重实体、轻程序”的观念和做法，提升程序保障意识，掌握修法意义、执法原则及制度规范内容，把执法办案作为第一要务，把修法精神贯彻到刑事审判第一线，把惩罚犯罪与尊重保障人权的刑事诉讼理念落到实处，正确处理惩罚犯罪与保障人权、实体与程序、公正与效率的关系，为实现经济社会健康快速发展提供有力的司法保障。
　　建议二：恪守程序公正，强化庭审裁判功能
　　要认真贯彻宽严相济的刑事政策，围绕实体与程序并重的审判工作要求，强化庭审裁判功能，坚持控审分离、控辩均衡对抗和审判独立的原则，遵守合议、回避、审判公开等诉讼制度，正确使用简易程序和特别程序，妥善审理事关全局的刑事案件，强化附带民事诉讼调解工作，搞好审判监督和判决、裁定的执行，程序在先，量刑规范，宽严有据，罚当其罪，以程序公正促进实体公正，全力保障司法公正。要大力提高法官职业素养和驾驭庭审能力，落实证人、鉴定人依法出庭的规定，遵守未经质证不得认证的原则，准确适用非法证据排除规则，把精力放在庭前准备、法庭调查、控辩质证和规范化量刑上，发挥陪审员制度的作用，为律师办案创造有利条件，树立司法公信力，赢得司法权威，全面提高刑事审判质量。
　　建议三：树立证据意识，确保公正与效率的有机统一
　　要牢固树立证据是刑事裁判的基石，没有证据就没有诉讼，没有证据就没有公正的证据裁判意识，改变“口供为王”旧理念，树立和发展“物证为王”新理念，明确举证责任、细化证明标准、熟练掌握非法证据排除规则及其配套制度，落实好证人出庭和证人保护等制度规则，协调控辩双方履行举证责任，排除非法证据，夯实刑事案件的质量根基，为确保实体公正打下坚实基础。要增强诉讼效率意识，在保证审判质量基础上，遵守审理期限和送达时限，用好简易程序，提高诉讼效率。要解决女性犯罪嫌疑人异地羁押审判不便和司法救助制度不完善问题，与社区矫正机构搞好执行交付对接，惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重、言词证据与实物证据并重，努力实现公正优先、兼顾效率的刑事诉讼价值目标。
　　建议四：提升审判能力，建设高素质刑事审判队伍
　　要努力践行社会主义法治理念，恪守法官职业道德，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育活动，强化刑事审判力量，深化审判能力建设，开展岗位练兵、庭审观摩、裁判文书评审活动，完善审判业务考评机制，提升法官的证据审查判断能力、驾驭庭审能力、附带民事诉讼调解能力、适用法律能力和裁判文书制作能力，推动刑事审判工作整体升位。要把《刑事诉讼法》及其司法解释置于中国特色社会主义法律体系中进行系统的学习培训，掌握修法重点，娴熟运用新的规则和制度审理案件，确保《刑事诉讼法》在审判中得到正确、全面、有效的贯彻落实。要加强审判作风建设，自觉接受检察机关的法律监督、公众和社会各界的舆论监督，提高拒腐防变能力，努力建设一支政治坚定，业务精湛、审判公正、作风优良的高素质刑事审判队伍。
辽宁省锦州市人民政府


锦州市城市污水处理费征收使用管理办法

锦州市人民政府令第2号


　　《锦州市城市污水处理费征收使用管理办法》已经2009年12月22日市政府第十五次常务会议通过，现予发布，自2010年4月1日起施行。



市长 王文权
二○一○年三月二十二日

　　第一条 为加强城市污水处理费征收、使用和管理，确保城市污水处理设施的建设、维护和正常运行，改善和提高水环境质量，节约水资源，根据《辽宁省城市污水处理费征收使用管理办法》及其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我市城市规划区内城市污水处理费的征收、使用和管理。
　　第三条 市公用事业主管部门负责我市城市污水处理费的征收、使用和管理工作，同时确保城市污水集中处理设施的安全运行。
　　财政、价格、审计、环境保护、水利等部门按照各自职责，做好城市污水处理费征收、使用的监督管理工作。
　　第四条 凡在我市城市规划区内向城市污水集中处理设施(包括接纳、输送城市污水的管网、污水处理厂、污水处理装置和处置污泥的相关设施及用于污水处理的专用河道、水库、湖泊等)及排水管网(指汇集和排放城市污水、雨水的管道、沟河渠、泵站等设施所形成的网络系统)排放污水的单位和个人，均应依照本办法规定缴纳城市污水处理费。
　　征收城市污水处理费后，对向城市污水集中处理设施及城市排水设施排放污水的单位和个人，不再征收排污费和排水设施有偿使用费。
　　第五条 使用城市公共供水的单位和个人，其城市污水处理费由市公用事业主管部门委托城市公共供水企业在收取水费时一并征收。使用自备水源的单位和个人，其城市污水处理费由市公用事业主管部门负责查验征收。
　　第六条 城市污水处理费实行政府定价。其具体征收标准，由市价格主管部门会同市公用事业、财政主管部门，根据市污水处理厂及排水设施的建设、运行、维护成本和企业、居民的承受能力等提出意见，并按规定举行听证后，经市政府同意，报省价格、财政主管部门批准。
　　市价格主管部门应当加强城市污水处理费价格的日常监管，对市污水处理厂及排水设施的建设、运行、维护成本情况每年进行一次年审，同时进行不定期的监督检查。
　　第七条 城市污水处理费按照用水量按月计征。用水量按下列方式计算：
　　（一）使用城市公共供水的单位和个人，其用水量按照计量设施显示的量值计算。未安装计量设施或计量设施损坏的，按技术推定法(单位时间管径流量×时间)核定水量。
　　（二）对使用自备水源(含自备井和在河、湖取水)的单位，已安装计量设施的，其用水量按计量设施显示的量值计算。对无法安装、未安装计量设施或计量设施损坏的，按核定水量征收；对无法核定水量或不按规定时间修复损坏的计量设施的，按水泵铭牌流量每日运转24小时计算水量。
　　（三）对产品以水为主要原料的企业，按用水量的80%在产品生产地征收城市污水处理费。
　　（四）对未安装计量设施的建筑施工用水，按照批准后的施工图建筑面积核定用水量。对建筑施工临时排水，根据计量设施显示的量值或水泵铭牌流量每日实际运转小时计算水量。
　　自建污水处理厂和排水设施的单位和个人，其排放的污水符合国家和省规定的污水排放标准，向城市污水集中处理设施、排水管网排放污水的，按规定标准的70%缴纳城市污水处理费；对长期坚持达标排放单位，也可以与运行情况挂钩，可适当减收，但不得低于规定标准的65%。自建污水处理厂和排水设施不能对全部污水进行处理的，未处理部分污水应当全额缴纳城市污水处理费。
　　第八条 排水户向城市污水集中处理设施和排水管网排放污水，应当依法办理城市排水许可手续。
　　第九条 严禁用水单位和个人在城市排水管网覆盖范围内，将污水直接向河、湖、海等水体排放，规避缴纳城市污水处理费。
　　第十条 市环境保护主管部门负责市污水处理厂运行的监督管理。监测排入城市污水集中处理设施和排水管网的污水水质，确保城市污水集中处理达标排放。
　　第十一条 征收的城市污水处理费应当按月全额缴入市财政专户，纳入财政预算，实行收支两条线管理。除国家和省明确规定外，任何单位和个人都不得擅自减免城市污水处理费。
　　城市污水处理费收入，按照国家有关规定免征增值税、营业税和企业所得税。
　　第十二条 城市污水处理费由公共供水企业代征的，实行水费、城市污水处理费一票制；由市公用事业主管部门征收的，使用由省财政主管部门确定的票据。
　　公共供水企业每月月初应当向市公用事业主管部门提供上月的公共供水量及城市污水处理费代征明细报表。
　　第十三条 任何单位和个人不得妨碍、阻挠征收管理人员依法征收城市污水处理费。
　　第十四条 城市污水处理费实行专款专用，专项用于城市污水集中处理设施及排水管网的建设、运行和维护，任何部门、单位和个人不得坐支、截留、挤占、挪用。
　　第十五条 市公用事业主管部门应当编制城市污水处理费的使用计划，市财政主管部门按照规定核拨。
　　拨付市污水处理厂的城市污水处理服务费应当纳入财政预算，并应与市污水处理厂运行情况挂钩，由市财政主管部门根据市环境保护主管部门出具的监测意见和市公用事业主管部门依照特许经营协议出具的审核意见决定是否增减或者暂停拨付。
　　第十六条 城市污水集中处理设施运营企业不得谎报实际运行数据或者编造虚假数据，骗取污水处理费。
　　第十七条 市财政主管部门应当按季度向城市污水处理费代征单位支付代征手续费。代征手续费按照代征单位征收工作实际的需要由市财政主管部门核定拨付。
　　第十八条 排水户与城市污水处理费代征单位因水质水量问题发生收费争议时，由市公用事业主管部门进行协调，协调不成时，由具有法定资质的检测机构进行复核，并按照核定水质水量进行征缴。
　　第十九条 违反本办法，未按照规定缴纳城市污水处理费的，由市公用事业主管部门责令限期缴纳；对从事经营活动的排污者，并处应缴费额的1至3倍罚款，但最高不得超过3万元；对其他排污者，处100元以上1000元以下的罚款。
　　第二十条 违反本办法，未办理城市排水许可手续，向城市排水管网及其附属设施排放污水的，由市城市排水主管部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
　　第二十一条 违反本办法，在城市排水管网覆盖范围内，将污水排入河、湖、海等水体，规避缴纳城市污水处理费的，由市公用事业主管部门给予警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
　　第二十二条 城市污水集中处理设施运营企业谎报实际运行数据或者编造虚假数据，骗取污水处理费的，由市公用事业主管部门追缴骗取的城市污水处理费，并处骗取款1倍以上3倍以下的罚款，但最高罚款不得超过3万元；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第二十三条　污水处理厂有下列情形之一的，由环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，按下列规定处以罚款：
　　（一）不设立运行记录和台账的，处1万元罚款；
　　（二）未按规定安装符合国家要求的中控系统的，处3万元罚款；
　　（三）未按规定安装污染物在线监测设备的，处5万元罚款；
　　（四）排水不符合国家或者省规定的污染物排放标准的，处10万元罚款。
　　第二十四条 市公用事业主管部门或者有关部门及其工作人员，违反本办法，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关责令限期改正，对有关负责人和其他直接责任人依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任：
　　（一）不按规定范围和标准征收城市污水处理费的；
　　（二）未将征收的城市污水处理费全额缴入财政专户、纳入财政预算或者有其他坐支、截留、挤占、挪用行为的；
　　（三）擅自批准减缴、免缴、缓缴城市污水处理费的；
　　（四）不按规定用途使用城市污水处理费的；
　　（五）发现违法行为不及时查处的；
　　（六）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守情形的。
　　第二十五条 各县(市)可参照本办法执行。
　　第二十六条 本办法由市公用事业与房产局负责组织实施。
　　第二十七条 本办法自2010年4月1日起施行。本办法有效期为5年。