财政部办公厅关于做好2002年度会计决算报表审核工作的通知
财政部办公厅
财政部办公厅关于做好2002年度会计决算报表审核工作的通知
2003年1月22日 财办统〔2003〕4号
党中央有关部委财务部门，国务院各部委、各直属机构财务部门，全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高法院、高检院、各人民团体财务部门，中央管理企业，各金融保险机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，上海、深圳市国资办：
为认真做好2002年度会计决算报表的收集和审核工作，确保各类报表编制范围全面完整，编制方法准确规范，报表填报数据真实、可靠，有效提高报表数据编报质量，针对2002年度会计决算报表工作的实际情况，对做好2002年度会计决算报表审核工作通知如下：
一、2002年度会计决算报表审核工作的组织实施
各地区、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应加大报表数据审核工作的组织力度，充分发挥社会中介机构在报表审计工作中的作用，明确工作分工，强化责任意识，加强协作配合，确保工作质量和进度。
(一)及早安排本地区、本部门(企业、机构)的会计决算报表审核工作。明确、落实报表审核及数据核对过程中的分工与责任，加强内部分工协调。地方审核工作在组织方式上可结合实际情况采取逐户送审、业务处轮审、集中会审等多种形式，并对审核结果做好登记和记录；中央部门和中央直管企业应认真做好财政拨款(补助)收入与财政部国库司出库拨款数的核对工作。
(二)实行报表审核工作的层层负责制度。地方各级财政(国资)部门负责对本级所属企业、单位的会计决算报表进行审核，并负责对下级财政(国资)部门上报的报表数据进行验审；各中央部门、中央直管企业、金融保险机构负责对所属企业、单位报表进行审核，中央直管企业至少应从第三级次进行验审；对层层审核工作中发现的问题，应及时反馈相应的基层企业、单位进行修改，严禁越级调整基层企业、单位的报表数据；督促企业、单位和中介机构及时完成报表审计工作，并对出具非“无保留意见”的报表认真核实、修改，确保各项数据真实、准确，按时上报。
(三)采取有效措施严格审核各类报表数据。在各类报表审核工作中，充分采取人工审核与计算机紧密结合的方式，最大程度减少数据水分，提高填报质量。除根据相关财务会计制度、报表制度文件和计算机已设定的公式参数外，应充分利用计算机提供的过录表查询、有效性审核等功能控制误填、无效数据，加大核对工作力度，以确保各项基础数据准确无误。
(四)强化报表数据审核工作的层层考核机制。将各类报表的审核结果纳入年度报表考核范围，对各项考核结果实行量化打分，切实做到公正、公平和公开。考核计分标准仍比照财统函〔2000〕28号文执行，各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构可结合实际细化考核内容。
(五)做好全国统一验审前所有报表及数据软盘的审核工作。各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应确保在全国验审会上一次通过各项审核。凡在全国验审会上存在基层企业、单位数据有误的，一律带回从基层企业、单位进行修改，限期重新上报，禁止在全国会审会上突击调整基层企业、单位报表数据。各地方应在规定上报日期后的15日内认真做好有问题数据的反馈、调整和重报工作。
(六)及时组织会计决算报表数据质量的稽核工作。各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构在审核、汇总和上报工作完成后，应及时组织对所属企业、单位各类报表数据质量的稽核工作，对问题严重的单位取消当年的先进评选资格，并依法予以惩治。
二、2002年度会计决算报表审核的主要内容
2002年度会计决算报表的审核工作应以正式下发的各类报表编制文件及数据处理软件为依据。审核工作的主要内容包括：填报规范性审核、数据完整性审核、数据真实性审核、数据勾稽关系审核、数据一致性审核和数据年度间增减情况审核等。具体是：
(一)审核所上报报表及软盘是否按照财政部统一下发的文件要求、格式、相关内容编报，按相关参数录入，按相关方法进行合并或汇总。
(二)审核上报各类报表及数据软盘是否全面、完整、手续齐全，审核各类报表全部内容是否填报、录入完整，有无漏表漏项，金额单位是否准确无误。
(三)审核企业、单位填报的各项数据是否真实可靠、不重不漏，各项封面信息填报是否规范、准确。有无虚报、错报、漏报、瞒报等弄虚作假现象。
(四)审核合并、汇编范围企业、单位的户数是否按照统一要求全面收集、不重不漏，并按规定逐户录入。尤其应注意审核企业类报表中的行业代码是否按文件要求的《国民经济行业分类与代码》(GB／T4754-2002)进行填报，防止从上年封面中简单提取照抄；并着重对资产总额超过5000万元的企业核对户数、封面及重点指标。
(五)审核各类报表重点指标及户数与2001年相比的增减变动情况，分析企业、单位户数增加或减少的原因，填写《2002年主要指标变动表》(见附件2)，并按财统〔2002〕26号文填报《汇编范围企业户数变动分析表》，中央直管企业还应填报《汇编范围内企业年度间主要指标比较表》。
(六)认真审核各地区、各中央部门、有关中央直管企业所属各级行政事业单位的人员情况，必须对照编制部门核定的编制人数对单位的实有人数进行一一核对。
(七)认真审核各类报表的表内、表间勾稽关系是否正确；各类报表的合并或汇总数据与基础录入数据是否相衔接，上报的汇总报表与数据软盘是否一致，上下年度间数据是否衔接。
(八)检查数据合并或汇总方法是否正确，树形结构及数据库结构是否规范、清晰，地方汇总单位应认真做好数据有效性检查，及时核实有关重点数据，防止异常数据影响汇总结果。
(九)各地方应认真核对业务处(室)间相关数据的一致性，行政事业单位决算报表与地方财政总决算报表相关指标衔接一致，存在口径不一致的情况应予以说明。
(十)中央直管企业“国有资产总量及保值增值情况表”中各项客观增减因素的数额与审计报告及证明材料相关数据应核对一致，并严格按规定的要求和项目进行填列，确保数据准确无误，如有特殊情况应写出专项说明。
三、2002年度会计决算报表验审前需做好的准备工作
2002年度全国会计决算报表的验审工作将按中央和地方分别进行，计划从3月中旬开始，截至4月下旬完成。各地方、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应提前做好全国验审前的各项准备工作，携带手续齐全的上报资料参加验审，主要准备工作有：
(一)完成本地区、本部门(企业、机构)的审核工作，在规定时间内上报已通过本地区、本部门(企业、机构)审核的各类会计决算报表及计算机介质数据。
(二)按照统一要求的上报内容和份数，打印出各类会计决算合并或汇总表(行政事业单位报表按大类打印)、编制说明(或财务情况说明书)等，中央直管企业还应准备会计报表附注和审计报告，将以上材料分别按报表类别装订成册，由有关责任人签字并加盖单位公章。
(三)按照统一要求准备好应上报的各类会计决算合并或汇总数据及基础数据计算机介质一式两份、编制说明(或财务情况说明书)及中央直管企业会计报表附注电子文档一式一份，做好在计算机中临时抽审有关数据的准备工作。
(四)提前填写本通知要求的审核工作用表(附件1)及《汇编范围企业户数变动分析表》，并附电子文档，其中：中央直管企业还应上报《汇编范围内企业年度间主要指标比较表》和《2002年汇编范围内企业树形结构表》。
(五)完成本地区、本部门(企业、机构)审核工作小结。内容包括：审核工作主要组织方式、审核采取的主要方法、结合实际增加的审核内容、主要工作经验和建议等。
四、2002年度会计决算报表审核工作的有关要求
在2002年度会计决算报表的收集和审核工作中，各地区、各中央部门、中央直管企业、金融保险机构应严格按照相关制度和文件规定，强化数据质量控制措施，提高各类报表和数据的编报质量，充分做好全国验审前的各项准备工作，确保会计决算报表达到以下要求：
(一)填报方法规范、准确。使所属企业、单位2002年度会计决算报表编制范围和方法符合统一下发的相关制度、报表编制文件及财务会计制度等的规定要求，按照报表类别和隶属关系实现逐级逐户编制、录入和汇总。
(二)上报数据真实、完整。确保所属企业、单位上报的各类报表和录入软盘数据按照统一要求全面、完整上报，各项数据符合企业、单位实际情况，做到真实、客观和合理。
(三)相关指标衔接、可比。全面核对所属企业、单位上报不同业务部门相关报表数据的一致性，对于存在的差异应查明原因，对有问题的数据应及时进行调整，或做出情况说明。
(四)上报进度及时、高效。及时落实层层数据审核工作任务，督促所属企业、单位及时参加层层数据审核工作并纠正审计、审核中发现的各种问题，保证层层合并或汇总的企业、单位基础数据准确无误，在规定时间内形成完整的上报资料。
附件：1．2002年度会计决算报表审核工作表http://www.mof.gov.cn/news/file/CBT[2003]4F1_20050520.doc
2．2002年主要指标变动表http://www.mof.gov.cn/news/file/CBT[2003]4F2_20050520.doc
人事部关于开展１９９９年享受政府特殊津贴人员选拔工作的通知
人事部
人事部关于开展1999年享受政府特殊津贴人员选拔工作的通知
人事部
为实施科教兴国和可持续发展战略，迎接二十一世纪经济全球化、信息化、知识化的挑战，激励广大专业技术人员在国民经济和社会发展中发挥更大的作用，根据国务院批准的《政府特殊津贴工作暂行办法》精神，今年继续开展第十批享受政府特殊津贴人员的选拔工作。现将有关事项
通知如下：
一、今年享受政府特殊津贴人员的选拔，目前仍按《政府特殊津贴暂行办法》规定的范围开展工作。选拔推荐的对象，主要是在科研、教育、卫生、工农业生产和科技推广等第一线工作岗位上以及在文化艺术、新闻出版等方面做出突出贡献的专家、学者和技术人员。对科研院所、学校
、厂矿等企事业单位的现职党政领导干部的推荐，必须严格执行规定的工作程序，从严掌握条件。
二、各省、自治区、直辖市及副省级市，国务院有关部门，请按今年的指标参考数（见附件）部署开展享受政府特殊津贴人员的选拔推荐工作。
国务院机构改革后，一部分原由中央有关部门管理的高等院校、科研机构、大型企业已脱钩交由地方管理，这些企事业单位享受政府特殊津贴人选的上报由所在省区市负责，并请抓紧了解他们近几年上报特贴人选情况，如确需增加指标参考数的，可向我部提出申请。
一些部门因下属单位隶属关系调整较大，没有随本通知下达指标参考数，请抓紧做好本部门下属单位隶属关系变化情况的调查统计后，报我部重新核定指标参考数。
三、由中央管理的企业，经我部同意，可以在政府特殊津贴工作中单列户头。国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构，其中已转为中央直属大型科技企业的12个科研机构按上述办法开展选拔推荐工作，其余科研机构今年仍由原渠道负责选拔推荐工作。
四、中共中央各直属部门，全国人大、全国政协，最高人民法院、最高人民检察院以及解放军系统可参照上述原则开展今年的享受政府特殊津贴人员选拔工作。
五、各地区、各部门在今年享受政府特殊津贴人员的选拔工作中，要采取切实有效措施，增强竞争性、公开性和透明度，以高度负责的精神和严谨细致的工作作风，抓紧做好人选的选拔推荐工作，确保上报专家人选的质量。这项工作要明确专人负责，在机构改革中工作人员若有调整，
要妥善做好衔接工作。
六、其它有关事项：
申请增加指标参考数的省区市，需重新核定指标参考数的部门，以及经我部同意新列户头的由中央管理的企业，请于7月底前与我部协商确定指标参考数。
报送材料截止时间为11月10日，逾期未报将视为自动放弃本年度选拔工作。
上报材料包括综合报告一份，人选一览表一份（盖部门章），人选统计表二份（盖部门章），人选数据库软盘一张（使用高级专业技术人员管理软件1．0版）。
以下人选务必在跟踪标记字段按要求打标，表演艺术家：4，体育教练员：5，中专中小学教师：6，全国“百千万人才工程”第一、二层次人选：7。
报送材料时请注明联系人员及电话。
附件：1999年选拔享受政府特殊津贴人员指标参考数（略）
1999年6月24日
WTO《政府采购协议》对我国政府采购制度的影响
钟筱红*
[内容提要] 政府采购制度是现代发达的市场经济国家普遍采用的一种改革公共财政支出体制的重大举措。在我国，政府采购制度以其良好的经济效益和社会效益得以蓬勃发展，但是由于目前我国尚无一部统一的法律来规范和约束政府采购行为，在实际操作中存在着较大的随意性和不规范性。入世对我国财政体制提出了更高的要求，本文在研究WTO《政府采购协议》基础上，就如何进一步建立和完善我国政府采购制度提出一些初浅的看法。
[关键词] 《政府采购协议》 中国 影响
政府采购制度是公共财政体系管理中的一项重要内容，是市场经济国家管理直接支出的一项基本手段。政府采购（Government Procurement），也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政监管下，以法定方式、方法和程序，利用国家财政资金和政府贷款，从国内外市场上购买商品、工程和服务①的消费行为。
政府采购制度形成于18世纪西方自由资本主义国家，最早可以追溯到1761年美国《联邦政府采购法》，迄今已有200多年历史。由于这种制度以公开招标为原则，从决策到监督体现了广泛的公平性、公正性和规范性，因此被称之为“阳光下的交易”。
一、 WTO政府采购协议的主要内容
WTO《政府采购协议》1994年4月经缔约方签字通过后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律体系中属于附件四的四个“复边贸易协议”（Plurilateral Trade Agreement ）之一，仅对签字成员方有拘束力，而不是对全体成员方有效。
《政府采购协议》由两大部分组成，第一部分包括序言和24个条款，第二部分为《政府采购协议》的附录②。其主要内容可以归纳以下几方面：
（一） 目标和原则
《政府采购协议》的基本目标是：
1、通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善并协调世界贸易现行的环境。
2、通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和高效率。
《政府采购协议》对缔约方政府采购强调了以下原则：
1、国民待遇原则和非歧视待遇原则。各缔约方不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护国内产品或供应商而歧视外国产品或供应商。
2、公开性原则。各缔约方有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开。
3、对发展中国家的优惠待遇原则。考虑到发展中国家的经济和社会发展目标、国际收支状况等，要求有关缔约方应向发展中国家，尤其是最不发达国家提供特殊待遇和差别待遇，以照顾其发展、财政和贸易的需求。
（二） 适用范围
《政府采购协议》的适用范围包括：
1、采购主体：是“由直接或基本上受政府控制的实体或其他由政府指定的实体”，不仅包括政府机构本身，而且包括其他实体，如政府代理机构；不仅包括中央一级的政府实体，还包括地方政府采购实体。各缔约方在加入《政府采购协议》时应提供一份采购实体清单，列入《政府采购协议》附件。只有被列入清单的采购实体才受《政府采购协议》的约束。
2、采购对象：适用于缔约方一定金额的货物、工程（基本建设工程特许合同除外）和服务的采购。其中中央一级采购实体在货物采购方面受协议管辖的最低限价为13亿特别提款权，而中央一级采购实体在服务方面、地方一级采购实体在货物和服务方面受协议管辖的最低限价由各成员方协商确定，并列入《政府采购协议》附件③。工程采购项目，以联合国中央物品分类第五十一章所列的建筑工程为准。但对于涉及国家安全的采购，包括武器、弹药、战略物资的采购，或与国家安全及国防密切相关的连带采购；以及涉及到维护公共道德、公共秩
序、公共安全、人民与动植物的生命或健康、知识产权、保护残疾人组织、慈善机构或劳改产
品等方面的采购，不适用《政府采购协议》。
（三） 采购方式
《政府采购协议》规定比较灵活。主要有三种方式：
1、公开招标采购，是指通过公告程序，邀请所有感情趣的国内外合格供应商参加招标的采购程序。
2、选择性招标采购，是指各采购实体在与采购制度的有效实施相一致的情况下，通过公告程序，最大限度地邀请国内外合格供应商参加投标的采购方式。
3、限制性招标采购，即《政府采购协议》第１５条规定的采取公开招标或者选择性招标
后，有下列情形发生时可不通过公告程序采取的采购方式：（1）没有供应商参加投标或者无
格标；（2）对于艺术作品或者因保护专利和版权、技术原因等，供应商独此一家，无其他替代选择；（3）出现了无法预见的极为紧急的情况；（4）如更换供应商将不能满足要求而必须向原供应商采购替换零备件；（5）因研究开发需要或者特定合同需要而续购的产品和服务：（6）追加的工程采购必须由原供应商办理且金额未超过原主体合同金额的50%；（7）在商品市场上采购的产品；（8）只有短时间内出现的对政府机构及其下属机构极为有利的向非经常供应商的采购；（9）与设计比赛获胜者签定的采购合同。
4、谈判式采购，是指一缔约方在严格的限制条件下，在授予合同程序同投标人进行谈判。这些条件包括：（1）采购方在发出招标邀请时已表达这种意图；（2）通过评估，没有一个投标明显优于其他投标；（3）谈判应主要用来坚定各个投标的优劣；（4）在谈判中采购人在不同的供应商中实行差别待遇。
（四）质疑程序
《政府采购协议》第20条规定，当一供应商对某项采购违反《政府采购协议》的情形提出质疑时，每一缔约方应鼓励该供应商通过与采购实体进行磋商来解决质疑；有关供应商应在知道或应当知道该项质疑之日起10天内开始质疑程序，并通知采购实体；各项质疑应由一家法院或与采购结果无关的独立公正的审议机构进行审理；为纠正违反《政府采购协议》的行为，确保商业机会，质疑程序中可以采取暂时的果断措施，在决定是否采取这种可能造成该采购过程中断的措施时，应考虑可能对有关利益包括公共利益产生的重大不利后果。同时，为维护商业和其他有关方面的利益，质疑程序一般应及时结束。
二、 我国现行政府采购制度与WTO《政府采购协议》相比存在的问题
我国政府十分重视政府采购立法工作，曾先后草拟了《政府采购条例（草案）》、《中央机关政府采购条例（草案）》，1994年4月依据《中华人民共和国预算法》立法原则，制定颁布了《政府采购管理暂行办法》。同年6月又颁布了两个配套办法，即《政府采购合同监督暂行办法》和《政府采购招标投标管理暂行办法》。目前，政府采购资金管理暂行办法、政府采购市场准入办法也正在草拟酝酿阶段。
在地方立法方面，上海市于1995年制定了我国第一个政府采购试行办法，几经修改，1999年4月，正式制定《上海市政府采购管理办法》和配套措施等6个办法。目前，全国已有近30个地区制发了政府采购规章和制度，其中，深圳市在1998年制定的《深圳经济特区政府采购条例》是我国第一个政府采购的地方性法规。1999年5月24日，国家发行了政府令对中央和地方政府实行政府采购下达了明文规定，从而标志着我国政府采购开始走向规范化、普遍化和制度化。
《政府采购协议》虽然属于WTO成员方选择参加的协议，只是对签字国有效，但随着世界经济全球化和市场一体化的趋势，以及我国进入世贸组织脚步的临近，在不久的将来，中国开放本国的政府采购市场应是历史的必然。但是，在我国现阶段政府采购工作仍属全新领域，相关立法起步较晚，政策法规尚不健全，与WTO《政府采购协议》的要求相比仍存在较大的差距。主要表现在：
1、法律保障方面
我国推行政府采购制度工作起步较晚，近两年全国各地都在陆续试点推行，但到目前为止，许多省、市、自治区虽然根据自己的实际情况，制定了相应的办法和措施，但我国还未制定出《政府采购法》或完整的政府采购制度管理条例，尚未形成统一的政府采购体系。而各地在政府采购实际操作时存在较大的随意性和不规范性，有些问题无法可依，无章可循，只有靠一些规范性及领导的支持运作，缺乏法律的保障。
2、政府采购最低限额的规定方面
《政府采购协议》规定各缔约方的中央政府机构采购合同的限额为13万特别提款权④，而地方政府机构和政府下属机构由各缔约方自行规定。依据国际惯例，地方政府的采购合同起始限额均高于中央政府采购合同的起始限额。我国目前尚无统一的采购限额规定，而各地实际操作的限额一般都较低，如上海市《2000年政府采购目录》规定：单项采购金额超过5万元或以一级预算单位汇兑统计年批量采购超过100万元的货物；合同金额超过100万元的土建、安装、装饰、市政道路等各类工程；单项金额超过50万元的服务。这意味着一旦我国加入WTO《政府采购协议》，上述所列超过5万元、50万元、100万元的政府采购市场都将对其他缔约方开放，这样的规定对保护本国企业而言显然是很不利的，也与国际上通常做法相。
3、 政府采购机构的确认方面
目前，各地政府采购大多数由地方政府协调有关部门参加组成政府采购委员会，在财政部门设立政府采购中心。这两个机构在实践中既可以审查采购主体资格，又可以在供货合同由采购单位和供应商商定的情况下，以监督方身份承担见证职责。这实际上就等于承负可能出现的经济纠纷的责任，因而这两个机构实质上既是政府采购组织者，又是政府采购管理者，在市场经济中既扮演采购员，又兼裁判员，这种身份上的双重性，必然导致职责上的混淆。因此，这样的组织形式在法律和行政体制方面如何定位、职责如何衡量，都是需进一步解决的问题。
4、 预算管理形式方面