江苏省政府


江苏省《退伍义务兵安置条例》实施细则
江苏省政府



第一条 根据国务院《退伍义务兵安置条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 符合《条例》第二条第二项规定的退伍义务兵，须持有下列证明：
（一）因战、因公负伤（包括因病）致残，须持有团以上级别的部队医院出具的“医疗诊断证明书”，并有经师卫生部门审核、军以上卫生部门批准的“评残审批表”和“革命伤残军人抚恤证”；
（二）患病基本治愈，但不适宜在部队继续服现役的，以及精神病患者，经治疗半年未愈、但病情基本稳定的，须持有原诊断治疗病历，并经团以上级别的部队医院证明。
第三条 退伍义务兵除《条例》第二条规定的以外，还包括根据国务院、中央军委的有关规定，提前退出现役的。
第四条 接收退伍义务兵时间，除特等、一等伤残军人和精神病患者，经治疗半年不愈、但病情基本稳定的，可由部队随时直接商请原籍县、市的退伍军人安置办公室个别安置外，其余均按《条例》规定执行。
第五条 退伍义务兵安置工作必须坚持从哪里来、回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针，退伍义务兵退出现役后，由其入伍前户口所在地的县、市人民政府接收安置。对在外省、市入伍的退伍义务兵，因在服役期间其父母双方已迁入我省居住，或入伍前父母一方已迁入我省居
住，另一方在军人服役期间迁入我省，原征集地无直系亲属，或因其它特殊情况，要求来我省落户安置的，经省退伍军人安置办公室审查批准后，各地公安、粮食部门应予办理户口、粮油关系，并与当地的退伍义务兵一样予以安置。
第六条 省、市、县人民政府应建立退伍军人安置领导小组，下设安置办公室（设在民政部门），负责办理退伍义务兵接收安置的日常工作。区、乡、镇不设安置办公室，指定专职工作人员负责这项工作。
接收安置退伍义务兵所需经费，由各级退伍军人安置办公室根据实际需要，向同级财政部门编报年度预算，由财政部门给予安排，单独列支。
第七条 退伍义务兵回到原征集地时，当地人民政府应热情欢迎，亲切接待，并通过各种形式对他们进行遵纪守法和勤劳致富的教育。
第八条 义务兵退出现役时，其档案须由部队派人送达或邮寄至原征集地安置办公室。凡个人携带档案的，安置办公室不予接收。
第九条 退伍义务兵原是农业户口的，由当地退伍军人安置办公室按下列规定安置：
（一）对确无住房或严重缺房的，要通过自力更生、集体帮助，辅之国家必要补助的办法加以解决。
（二）对在服役期间荣立二等功（含二等功）以上的，可转为安置地城镇户口，粮油定量供应，安排在全民所有制单位工作。对在对越防御作战中荣立三等功的，有条件的地区，可安排适当工作。
（三）各用人单位向农村招收工人时，应安排一定的比例，优先录用退伍义务兵。对在服役期间荣立三等功、超期服役的退伍义务兵和女性退伍义务兵，应给予适当照顾。

（四）对孤儿（入伍前父母双亡，由集体或亲属抚养长大），可根据各地的条件，在县属大集体单位或乡（镇）企业、事业单位安排适当工作。
（五）对在服役期间，父母双方转为城镇户口，原征集地农村无直系亲属，回农村安置确有困难，退伍时要求到父母所在地落户安置的，由父母所在单位和当地公安机关证明，市、县安置办公室填写《农村籍退伍义务兵安排工作呈批表》，报省退伍军人安置办公室审查批准后，可在父
母所在地转为城镇户口，粮油定量供应，安排到全民或集体所有制单位工作。
第十条 对伤残退伍义务兵，根据不同情况进行妥善安置。
（一）对特等、一等革命伤残军人的安置。特等、一等革命残废军人符合下列条件的，可由省革命伤残军人休养院接收入院休养治疗：1．因伤残后遗症，需要经常医疗处理的；2．生活需人护理，回家安置家属不便照顾的；3．独身一人，无依无靠，不便回乡安置的。
对不符合入院条件的，或者虽符合入院条件，但本人愿意回家休养的，原征集地应予接收，并允许其到县城或配偶居住地城镇安置。对需要建房的，由安置地的县、市人民政府负责安排，对其配偶及十六周岁以下（或未超过十八周岁仍在校读书）的子女，原为农业户口的，可转为城镇
户口，由当地公安、粮食部门审查办理户口、粮油关系。
（二）对因战致残的二等、三等革命伤残军人，原为农村户口的，可在安置地区转为城镇户口，粮油改为定量供应，在全民所有制单位安排力所能及的工作。
对因公（包括因病）致残的二等、三等革命伤残军人，户口性质不变，在县、乡（镇）企事业单位并安排适当工作。
（三）对患有精神病退伍义务兵的安置。对病情较重需要住院治疗的，当地卫生、民政部门应及时安排住院治疗，所需费用由民政部门结算；对病情较轻，不需要住院治疗的，应送回家疗养，对其中生活严重困难的，当地民政部门酌情给予补助。
第十一条 对原是城镇户口的退伍义务兵的安置，按下列规定办理：
（一）服役前没有参加工作的，由国家统一分配到全民所有制单位工作，实行按系统分配任务、包干安置的办法。各部门、各单位（包括中央和省属企事业单位），都要把接收安置退伍义务兵作为义不容辞的责任，不得拒绝接收当地政府分配的安置任务。
（二）服役前原是国家机关、人民团体、企业、事业单位的正式职工，按《条例》第十一条规定给予安置。对确有正当理由（包括原是集体所有制单位的正式职工），本人不愿意回原单位复工复职的，可由退伍安置办公室视情另行安排到全民所有制单位工作。
（三）每年退伍义务兵回到原征集地，可由劳动部门先下达分配计划，安置办公室根据计划进行分配；对有特殊情况并征得当地劳动部门同意，也可由安置办公室先进行分配，再由劳动部门统一结算劳动指标。
（四）退伍义务兵退出现役后，有下列情况之一者，安置办公室不再负责分配工作，由当地人民政府按社会待业人员对待：
1．无正当理由，三个月不到安置办公室报到的；
2．接到分配工作的通知后，逾期半年无正当理由不到单位报到的。
（五）服现役期未满，因下列原因之一，经部队师以上机关批准，提前退出现役的，退伍军人安置办公室不负责安排工作，按待业人员对待：
1．入伍前有犯罪行为或犯有严重错误，明显不符合《关于征集兵员政治条件的规定》的；
2．入伍后因刑事犯罪（过失罪除外），被判处有期徒刑以上处罚的；
3．入伍后被处以劳动教养的；
4．图谋行凶、自杀或搞其他破坏活动，继续留队有现实危险的。
（六）对被部队除名或开除军籍的义务兵，由原征集地公安部门凭部队师以上机关出具的证明，依照户口管理的有关规定办理落户手续，按待业人员对待。
第十二条 义务兵从兵役机关批准入伍之日起至部队批准退出现役止，为服现役的军龄。满十个月的，按周年计算。退伍后新分配工作的，其军龄和待分配的时间计算为连续工龄。入伍前是国家机关、企业、事业单位的职工，其入伍前的工龄和军龄连同待分配的时间一并计算为连续工
龄。农村籍义务兵退伍后，由劳动部门安排就业或自行找到工作，列入正式编制的，其军龄和参加工作后的工龄应合并计算为连续工龄。
第十三条 本《实施细则》由省民政厅负责解释。
第十四条 本《实施细则》自公布之日起施行。过去本省有关规定与本《实施细则》相抵触的，按本《实施细则》执行。
注：江苏省人民政府1989年1月27日苏政发〔1989〕16号文印发



1989年1月27日
财政部 中国银行业监督管理委员会


关于当前应对金融危机加强银行业金融机构财务和风险管理的意见

财金[2009]40号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，各银监局，各中央管理的银行业金融机构：

为应对国际金融危机，落实党中央、国务院提出“扩内需保增长、调结构上水平、抓改革增活力、重民生促和谐”的宏观调控要求，各有关部门陆续出台了一系列财税、金融、产业等政策措施，形成了促进经济平稳较快发展的政策体系。银行业金融机构积极采取应对措施，调整发展战略，增加信贷投放，加强经营管理，提高服务质量，取得初步成效。为进一步加大金融支持经济发展的力度，提升银行业金融机构防范和化解风险的能力，推动国民经济平稳健康发展，现就加强银行业金融机构财务和风险管理的有关问题提出如下意见：

一、进一步提高金融服务质量，全力支持经济发展。提高服务质量是银行业金融机构应当履行的基本社会责任和义务。银行业金融机构要坚持以科学发展观统领全局，深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施以及《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发[2008]126号)精神，切实加大金融支持经济发展的力度，充分发挥信贷政策的导向功能和支持作用，更好地贯彻落实国家“保增长、扩内需、调结构”的政策要求，全面提升服务国民经济的效率、能力和质量，全力促进经济平稳较快发展。

二、高度关注借款企业财务管理，确保贷款质量稳定。借款企业的财务稳健程度是影响银行业金融机构信贷资金安全的重要因素。银行业金融机构要按照《财政部关于当前应对金融危机加强企业财务管理的若干意见》(财企[2009]52号)要求，高度关注借款企业财务管理状况，把借款企业财务管理的各项内容作为贷前调查、贷时审查、贷后检查的条件和标准之一。要高度关注借款企业对外担保以及其他或有负债情况，尤其是关联企业之间相互担保和循环担保，及时调整授信额度和信贷管理策略，防止信贷风险积聚。在开展并购贷款业务时，要按照《商业银行并购贷款风险管理指引》相关规定，认真分析和评估并购贷款风险，避免因企业盲目扩张造成银行信贷资金损失。在目前信贷业务发展较快的特殊时期，更要统筹处理好有效发展和审慎经营的关系，增强对风险的判断和识别能力，确保新发放贷款经得起历史检验。

三、强化内部风险控制，切实防范市场和操作风险。完善的内控体系是有效防范风险的基础。银行业金融机构要全面加强风险管理，加强内控和合规文化建设。要合理配置资产，做好流动性监测和风险预警。要加强对全球主要货币汇率、主要金融市场利率波动的分析研判，加强对持有的外币资产市值变化的评估与监控，及时实施动态操作，有效防范汇率风险。要积极适应国内利率政策的调整，提升利率变化应对能力。要全面加强信息化建设，科学系统规划，提升信息系统风险管理功能，确保信息化建设的协同性和安全性。要进一步完善操作风险管理系统建设，毫不松懈地抓好各类案件防控工作，有效防控各类案件特别是大案要案的发生。

四、及时足额提取拨备，努力化解不良资产。充足的拨备是银行业金融机构抵御风险、稳健经营和促进经济发展的基础。银行业金融机构要严格按照《财政部关于印发<金融企业呆账准备提取管理办法>的通知》(财金[2005]49号)等财务制度和有关会计准则与监管要求，准确分类和真实反映不良贷款，及时足额计提各项损失准备，提高拨备充足率水平，夯实财务基础。要根据国家有关呆账核销、贷款重组和减免的有关政策，加大不良贷款清收、盘活和核销等处置力度，及时化解不良资产，提高资产质量。

五、审慎开展境外并购，防范境外投资风险。受国际金融危机影响，银行业金融机构境外投资并购面临机遇和挑战。银行业金融机构应在立足境内市场的基础上，审慎实施境外投资并购。要根据银行业金融机构发展战略、财务状况和风险承受能力，分析研究投资并购的必要性和可行性，尤其是要分析并购的协同效应，合理选择投资并购对象，避免因盲目扩张造成不必要的损失。要高度关注国际市场汇率变化等经济指标，深入研究被投资国的政治、法律环境及社会状况等因素，储备专业化并购和管理人才，采取有效风险隔离措施，规避投资并购风险。要按照国家法律法规和企业内部管理制度，严格履行境外投资并购的内部决策和外部审批程序。

六、加强委托代理业务管理，努力降低表外风险。银行业金融机构要高度重视委托代理业务风险，加强委托代理业务管理，认真审查被代理企业风险管理能力、内部控制水平以及内部决策程序，加强售前、售中、售后全过程管理，做到风险可测、成本可算、信息披露充分。要针对在资本市场高点发行的理财产品陆续到期的情况，早做预判、早定预案，切实维护市场声誉和形象，维护金融和社会稳定。要加强对理财产品投资者的宣传和培训，帮助投资者充分掌握有关产品的信息和特点，有效识别和评估潜在风险，避免误导投资者。

七、着力加强成本控制，避免费用刚性增长。银行业金融机构要自觉自律地加强支出管理，合理控制费用支出规模，优化费用支出结构，避免各项费用刚性增长。要深刻认识目前国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，共克时艰，避免进一步拉大行业收入水平与社会平均收入水平的差距。要合理控制高管人员薪酬，坚决防止脱离国情、经济形势、行业发展以及企业自身实际发放过高薪酬。要加强对经营管理费用的控制和审查，坚决遏制违规开支和讲排场、摆阔气等奢侈浪费行为。要进一步完善财务制度，严肃财务纪律，加强对各项费用开支的管理，提高资金使用效益，节支增效。

八、加强财务分析与风险预警，提高战略决策能力。财务风险分析和预警是企业控制未来财务风险的重要方法，也是进行经营决策的重要依据。银行业金融机构要准确把握宏观经济形势和市场发展变化，高度关注宏观经济运行信息及重要指标，合理确定各项财务指标和目标任务，科学预判未来财务活动和财务成果。要加强经济、财务、市场、政策等信息体系建设，强化财务风险分析和预警与企业发展战略的相互衔接，合理运用财务风险分析和预测方法，提高财务管理水平，提升战略决策能力。

九、深化公司治理改革，维护出资人利益。公司治理结构是现代企业制度的核心内容。近年来，大型国有银行通过股份制改革和公开发行上市，初步搭建了公司治理架构，但公司治理的理念和实际运作机制需要进一步完善。要坚持以股东利益最大化为核心，不断改进经营管理，切实维护出资人权益，妥善处理好国家、企业、个人之间的利益关系。要按《公司法》要求，在股东大会、董事会、监事会、高级管理层之间建立清晰的职责边界和有效制衡的运作机制。要强化股权董事和独立董事作用，董事会及董事必须切实履行监督职责以及对企业的“忠诚义务”、“看管责任”。要有效发挥监事会的监督作用，加大监事会对董事会及高级管理层的质询和监督力度。

财政部　银监会

二○○九年五月二十六日