基层民主的困境与出路
——对我国村民委员会选举中贿选现象的反思
【摘要】
近年来，在中国农村推行的村民委员会选举（以下简称村委会选举），因为与人们印象中的民主颇有一些相符合的地方，如海选、秘密投票、候选人竞选演说等等，所以给一些中外人士很大的希望：村民自治的兴起和发展，能够使政治民主化进程在中国农村先行一步，成为现阶段中国民主建设的起点和突破口。然而现实表明，现阶段的村委会选举仍然存在一些不和谐音符，贿选现象便是其一。在选举中买卖选票，弃权利而不用，视民主如无物，不仅是对选举权利的侵犯，也是对宪法民主的亵渎，有违宪之虞。要走出这种困境，就需要在逐步完善相关法律的前提下，加强综合治理。
【关键词】村民自治 贿选 宪法 选票 村民委员会
自从我国宪法对村民委员会（以下简称村委会）的性质、职责及产生办法作了明文规定，村民自治制度便正式成为我国农村的基本宪法制度。这在我国自近代以来的百年立宪史上具有里程碑意义，它标志着我国农民摆脱了几千年来他治的传统政治体制、历史性地踏上了自主与自治的现代民主政治之路。其实，对于村民自治这种基层民主，许多社会主义经典作家都曾有过深刻的阐述。列宁曾指出:“委托代表机构中的人民‘代表’去实行民主是不够的。要立即建立民主，由群众自己去从下面发挥主动性。”[1]他还曾反问道：“难道除了通过实践，除了立刻开始实行真正的人民自治，还有其他训练人民自己管理自己、避免犯错误的方法吗？”[2]村民自治是村民依法办理自己的事情，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，而其中最首要、最核心的问题就是，村民直接选举自己信赖的人去实现自己的权利。但实际中却存在着村委会换届选举不规范，甚至不合法，尤为突出的是有些地方轰轰烈烈的贿选现象，这种行为严重违背了村民自治基本原则。而乡镇人大在监督上的缺位或不到位在一定程度上助长了这种现象的蔓延，影响了村民自治的顺利开展。
一、“贿选”滋生的现实土壤
（一） 权力断层
村民自治使乡镇与乡村之间的关系由“领导”变为了“指导”，这种微妙的变化客观上要求村委会要从“对上负责”逐步转变为“对下负责”。在转型期，村委会出现了政治的断层和权力的空缺，乡镇想继续控制，村民积极要求自治，而村委会主任夹在两者之间，既要向上争取支持、扩大自身权威和权力，又要向下争取选票、获得村民的信任。政治断层中出现的“贿选”，既可能因为与乡镇千丝万缕的利益关联而得不到有效的制止，也可能由于村民自治程度尚不够高，缺乏决策力和影响力，出现放任自流的情况。因此，权力断层是村民自治中“贿选”现象的政治土壤。从这个意义上讲，“贿选”并不是和民主选举永远相伴而生的，而是我国基层民主实践的阶段性产物，是政治权力转移过程中不可避免的一种现象，随着村民自治程度的提高和乡村利益关系的厘清，会逐步减少、消失，退出历史的舞台。
（二）利益驱动
对于买卖“选民证”贿选村干部之事，多数人都清楚是一种违法犯罪行为。按理说，在选举村干部的问题上，如果“贿选事件”一旦败露，就会受到法律惩处，候选人对此应当害怕而不敢妄为才对。但是，令人奇怪的是，如今一些候选人似乎不怕“败露”，在他们的心目中“贿选”不仅没有“违法犯罪”的概念，反而还以此为“荣”。所以，他们在选举前总是明目张胆、大张旗鼓地进行拉选票、请吃饭、发红包、买选民证等活动，以备“贿选”之用。对此，人们不禁会问：这个小小的“村官”为何会成为人们心目中的“香馍馍”，成为人们追逐的对象呢？又为何会让许多人去为其铤而走险呢？其实人们也清楚，这种“贿选”的目的无非就是为了一个“利”字，其背后最大的秘密也就是农村根深蒂固的“土皇帝”特权思想。由此可见，村委会选举中出现“贿选”的重要土壤就是利益的驱动。在目前的体制下，村委会中的职务具有相当的吸引力，能为当选者带来一定的好处，从贿选者的动机来看，有的是为了通过当选获得工作补贴，有的是为了借此为跳板“招干”成为国家干部。[3]转型期社会利益的分化、村集体利益的监管不严和个人利益的驱动，是村民自治中滋生“贿选”的经济土壤。
（三）宗族势力存在
从贿选者的角度看，权力不仅能给个人带来利益，更能给家族带来荣耀感。贿选者对权力有极强的诉求，“权力需要”在其个人需要结构中占据主导位置，尤其是在宗族意识较浓的村庄，村委会主任往往成为各宗族争夺角逐的焦点，是否担任村委会主任往往成为判断一个宗族势力的标志[4]。在村委会换届选举时，各宗族为竞选村委会主任往往兴师动众，不遗余力，一旦达到目的，本宗族就会成为本村最具有势力的家族，满足了宗族成员的虚荣心理，也为通过公共权力牟取宗族利益铺平了道路。宗族势力与贿选是双向的，在家族观念浓厚、宗族势力庞大的村庄中，仅靠贿选开道而没有宗族势力支撑的候选人，是很难顺利当选的，而一旦通过贿选手段达到当选目的，宗族既得利益和长远利益就有了保障。在某些地区，家族观念的盛行，宗族势力的存在，是贿选现象存在的重要土壤。
（四）程序缺陷
关于宪政，毛泽东曾经有个简单明了的定义：“宪政是什么呢？就是民主的政治。”[5]的确，没有民主即没有宪政，剥离一切表层之后，宪政就是一种民主的政治。农村政治是不是一种民主宪政政治，检验的标准即为农民参与民主的过程是否得到保障。村民对选举的结果是否具有影响力或者影响力的大小，是决定其对待选票态度的重要因素，而决定村民投票影响力的则是选举过程的民主程度。当前选举过程中存在缺陷的选举程序，对村民选举造成了负面影响。如果选举制度完善，选举程序合法，整个选举过程透明程度高，选举主持机构不施加影响，结果完全取决于选票，选民所投的票具有同等的价值与效力，那么选民就会珍惜手中神圣的一票，放弃选票或接受贿选的可能性就会大大降低。目前发生贿选的地方，选举的程序基本都有缺陷。由于仅有《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）,而没有村委会选举法,从国家法律层面来说,实体法与程序法是不均衡的,似有重实体、轻程序的倾向。可见完善村民自治法律体系、建立配套的条款与规则已成为当务之急。不难看出，选举程序的缺陷给“贿选”现象蔓延开了绿灯。
二、面对现实，现有法律束手无策？
自村民自治纳入中国民主政治进程以来，特别是村委会直接选举普遍推开后，村民自治的基本制度——村委会选举制度一直是各方关注的焦点。但现有的有关村委会选举的法律面对着两大缺失，即选举规则的缺失和国家对村民选举权的保障的缺失。
（一）贿选，选举规则的缺失。随着村委会直接选举的普遍推行，选举过程中各种各样的贿选不断凸现。据2007年《京华时报》报道，6月30日是三年一届的村委会选举会。通州区宋庄镇大兴庄村200户村民的选民证提前几天被人收走，村民称村干部为了能继续留任，让工作人员挨家挨户收选民证，更有村民将选民证明码标价出售。“谁买选民证，500元一张。”“谁拿选民证必须交600元，二话别说。”该村村口的电线杆、墙上和院门上这样的标语随处可见。[6]另据新华社记者报道，2005年4月，河南省新密市岳村镇岳村举行第五届村民委员会换届选举。通过初选，村民郑化建和郑金成分别以260多票和140多票当选为岳村村委会主任候选人，且郑化建在村委会主任和副主任两个候选职位上的得票都是第一。然而在几天之后的正式选举中，郑金成得票多达560多张，郑化建仅赢得了280多张选票，最终落选。岳村村民反映，短短一个星期之内，同样两个人的投票结果之所以会发生根本变化，主要原因在于郑金成的贿选“拉票”[7]。这两起事件貌似不同，本质大同小异，一个是赤裸裸的金钱买卖选票，一个是通过“贿赂”变相的买卖选票。为什么有那么多人明知违法还出卖自己的选票？其一，在一些经济落后地区，群众盼富心理较强，而一个经济实力较强的候选人的承诺往往更能给村民带来希望，当前在一些地区的村民选举中，有不少“富人”正是抓住了选民的这种心理给自己造势，从而拉取选票。表面上作出各种各样的承诺，一旦当选却利用手中职权大肆捞取好处，从而使“草根民主”陷入“富人政治”的误区。其二，出卖选票能得到即时利益。对于还处于温饱阶段的农民来讲，几十元钱、一条烟远比遥不可及的选举权有诱惑力的多。但在防止不公平竞争的同时，也要注意另一种倾向：现代社会，选举行为早已突破了举举手、鼓鼓掌的模式。为了让选民更多地了解自己的抱负、主张和心态，候选人需要在公众场合进行演说，发表治村意见，做出具体承诺等。有的还主动参与慈善事业，捐助困难群众，在群众中树立良好形象。这些，都未被法律禁止，也未与民主和公平相悖。其实，选民通过候选人的合法活动，加深了对他们的了解，增加了选举的透明度和公开化，使手里的选票更具方向性和目的性。这是选举中正当的、符合潮流的民主行为，不能与贿选混为一谈。
（二）国家对选举权保障的缺失。面对种种形式的贿选，法律是否真的束手无策？《村委会组织法》第十五条规定，“以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。”我们可以看到，在贿选的界定上，《村委会组织法》只规定了“村民有权向区（县）、镇（乡）及有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理”，但在界定贿选的标准上，究竟达到什么样的标准，才能够算得上是贿选，法律法规没有规定。由于《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规对于这些破坏村委会选举行为的定性及处罚没有具体、明确的规定：一是没有确定违法行为认定的具体标准，二是没有规定违法行为应负的具体责任，三是没有规定违法处理的具体机关，这使得基层在处理这些事件时法律依据不足，缺乏有力的支撑，感到诸多不便，并造成一旦出现选举受干扰和破坏行为，选民不知道究竟该向哪个机构举报？哪个机构负责查处？哪个机构负责监督？这些情况往往引发大规模的群体、越级上访。在实际处理中，难免造成一些部门相互推诿，使得选举中出现的一些违法问题难以得到处理和纠正。随着村委会选举竞争的日趋激烈，国家有关法律规定在此方面的缺失也越来越明显。
三、面对困境，应该如何跨越？
“初生之物,其形必丑。”任何国家的民主宪政都不可能一开始就能达到一个完美的状态，在拥有广大农村和农民的中国，民主宪政更不可能一蹴而就。“民主问题向来就是参与问题：没有特别的规则，没有温室般的有利环境，没有被强制指定的结果。”[8]对我国农村来说，境况也是如此。然而，在村委会选举的过程中，众多村民由于这样或者那样的原因或考虑将选票出卖，没有了选票实际上就不能有效地参与，所谓的民主选举只能流于形式。综合我国农村选举现状，笔者认为，要遏制、消灭贿选，需要解决好两个方面的问题：一是相关法律制度的建立和完善问题，二是村委会选举综合治理问题。
（一）细化程序、修改法律
1．完善村委会选举程序，让贿选者的投机预期降低为零。现有的《村委会组织法》缺乏详尽的程序性的规定，给贿选留下了许多法律的空白和漏洞，因此要在程序上完善村委会选举，适时修订村民委员会组织法，细化选举程序：一是在选举的准备阶段，通过制度规范候选人的竞选行为。候选人在得到提名后应向选举委员会提交书面的竞选纲领，内容包括个人简历、竞选优势、本村发展规划、助选人员和竞选方式。这些内容经选举委员会审核之后，如没有违法违纪的内容，就可以向选民张榜公布，接受选举委员会和选民的共同监督。二是在选举的进行过程中，确立村委会选举过程中的监督主体。由县级人民代表大会在换届选举前成立村委会选举监督小组，同时吸纳各乡镇人大代表、媒体工作者、民政等部门工作人员作为观察员参加，专门负责监督村委会选举工作，在选举之日，由监督小组对整个选举进行全过程的监督。三是在投票选举的现场，秘密划票，公开唱票，当场宣布选举结果。四是委托投票和流动票箱进一步规范化。明确将外出界定为省外，即只有投票期间在省外的选民，才可以书面委托投票。同时适当限制同一个人接受委托的人数，将贿选的可能性降低到最小，对于流动票箱的使用，应当明确限定于老弱病残等确实不能到现场进行投票的人。五是在公布选举结果之后，进行离任审计和上任审计。
2．在《村委会组织法》中增加司法救济的相关规定，针对村民自治司法救济中如何具体适用法律的问题作出详细规定。并且对相关的诉讼程序法作出相应的修改与完善，解决好村民自治诉讼程序与其他三大诉讼程序如何协调问题，这是决定村民自治司法救济能否顺利进行的关键。
3．修改《中华人民共和国刑法》（以下称《刑法》）相关的规定，将其适用范围扩大到村委会选举。凡是对村民选举权利的侵犯都是违法的，严重的会构成犯罪。在《刑法》侵犯公民人身权利、民主权利罪一章中增设破坏村民委员会选举罪，即在村民选举过程中，以暴力、威胁、欺骗、贿赂、侮辱、诽谤、伪造选举文件、虚报选举票数、故意损坏选举设施、扰乱选举秩序等手段破坏选举或妨碍村民自由行使选举权和被选举权，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役并剥夺政治权利；情节较轻的，可以单处剥夺政治权利。这样，无疑加大了对贿选行为的制裁力度，有利于从法律上遏制贿选现象的发生。
（二）社会综合治理
深圳市教育局关于印发《深圳市民办教育机构设置标准（试行）》的通知
广东省深圳市教育局
深圳市教育局关于印发《深圳市民办教育机构设置标准（试行）》的通知
深教规〔2008〕1号
各区教育局、光明新区社会事务办，各有关单位：
为加强对民办教育的审批管理，规范办学行为，改善办学条件，根据《深圳市民办教育管理若干规定》的规定，我局制定了《深圳市民办教育机构设置标准（试行）》。现予印发，请遵照执行。
深圳市教育局
二〇〇八年一月九日
深圳市民办教育机构设置标准（试行）
第一条 为加强对民办教育的审批管理，规范办学行为，改善办学条件，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《深圳市民办教育管理若干规定》，结合深圳实际，制定本标准。
第二条 本标准所指的民办教育机构，是指国家机构以外的社会组织和公民个人利用非国家财政性经费面向社会举办的民办学前教育机构、民办小学、民办初中、民办高中、民办中等职业学校与民办成人非学历教育办学机构（非职业技能类）。
第三条 民办中小学、学前教育机构的办学行为，纳入各区教育管理范围，由所在区教育行政部门统筹规划。
第四条 民办教育机构所从事的教育与教学活动，是社会公益性事业。举办者必须按时足额投入办学经费。
第五条 民办教育机构的办学类型与培训层次，应与当地的人口状况与产业升级相适应，与社会发展相协调。
第六条 学校布局、选址、规划设计、建筑标准等符合国家相关要求，确保学生和教职工安全。学校内不得有宗教活动场所，不得铺设过境架空高压线。学校周边环境应有利于学生的身心健康。不得与殡仪场所、易燃易爆危险品仓库、加油站为邻。位于交通要道、过境公路旁的学校，应设立交通安全标志。
租赁场地办学的，须签订租赁期至少在一个办学周期（中小学6年，学前教育机构3年，成人教育办学机构与所开设项目的办学周期一致）以上，并提交经政府房屋租赁管理部门备案的有效租赁合同。续签租赁合同的，不受办学周期的限制。
第七条 举办者有下列情形之一的不得申办：
（一）财务状况不良或负有较大数额的债务到期未还的；
（二）有违法办学记录的；
（三）有刑事犯罪记录的；
（四）有精神类疾病的；
（五）法律、法规禁止的其他情形。
第八条 民办教育机构应按照现代学校法人治理结构依法设立学校董事会、理事会或其他形式的决策机构，并在章程中载明决策机构的人员组成、任期、权限和议事规则等。
第九条 民办教育机构应按要求内设相应的管理部门，配齐管理人员。校长应具备有关法律法规规定的任职条件和任职资格，并只能在一所民办教育机构任职。配备具有从业资格的专（兼）职财会人员。
第十条 民办中小学的校舍建设，应与其办学规模相适应，按规定配齐教育、教学、教辅和办公用房，学校布局合理，教学区、运动区及生活区相对独立； 寄宿制的，配有符合标准的学生宿舍和食堂。
完全中学、九年一贯制学校、十二年一贯制学校，其高中部、初中部、小学部的教学区域相对独立。
第十一条 完全中学和十二年一贯制学校按民办高中标准、九年一贯制学校按民办初中标准执行。
第十二条 民办中等职业学校执行广东省民办中等职业学校设置标准的相关规定。
第十三条 教育行政主管部门在本标准颁布半年内，对已正式设立的民办教育机构，按照本标准的指标，重新核定其办学规模。
第十四条 本标准实施前已正式设立的民办教育机构执行本标准。未达到本标准的，在本标准颁布实施后两年内完成整改，拒不整改或经整改仍达不到相应标准的，由审批部门依法吊销其办学许可证。
附件：1．深圳市民办学前教育机构具体配置标准
2．深圳市民办小学具体配置标准
3．深圳市民办初中具体配置标准
4．深圳市民办高中具体配置标准
5．深圳市民办成人非学历教育办学机构（非职业技能类）具体配置标准
附件1
深圳市民办学前教育机构具体配置标准
序号
项目
设置标准或要求
1
校园校舍
具有相对独立的校园；
生均户外活动面积≥3m2；生均活动室（不含功能室）面积≥2m2；
具有有效的产权证（租赁合同）、食品卫生许可证、卫生保健合格同意书；
建筑质量检测合格，消防验收合格。
2
选址
选址应充分照顾幼儿就学便利，方便家长接送，避免交通干扰；能为建筑功能分区、出入口、室外游戏场地的设置提供必要条件。
3
规模和班额
班级数≥6，大班≤35人，中班≤30人，小班≤25人，3周岁以下幼儿班≤20人，混合年龄编班≤30人。（具体班额标准由审批机关根据教室面积核定）
4
活动及辅助用房
设有与办学规模相适应的音体活动室等功能室；
每班设有活动室（可与寝室合用）、卫生间、盥洗间；
寄宿制幼儿园的活动室、卫生间、贮藏室，应设计成每班独立使用的生活单元；
寝室独立设置，并配有浴室、洗衣间和教职工值班室等。
5
办公及生活用房
设有园长、教师、财务办公场所和保健室、隔离室、储藏室、门卫（值班）室等各种用房；
供餐的幼儿园设有与办学规模相适应的、符合卫生标准的厨房。
6
设备配备
配备与办学规模相适应的并能满足教育教学及幼儿园各项日常工作需要的各类设备；
玩具、教具、图书、体育器材等设备的配备，按照原国家教委1992颁布的《幼儿园玩教具配备目录》配备；
幼儿用桌椅符合国家质检总局2002年颁布的《学校课桌椅功能尺寸标准》（GB/T3976-2002）的要求；
医疗保健器械和药品配备符合卫生部、原国家教委1994年颁布的《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》附件1中的《保健室设备标准》和《广东省托儿所幼儿园卫生保健管理办法》（粤卫〔2003〕42号）的要求。
7
行政人员
至少配备1名园长；
园长持有相应的教师资格证，具备3年以上的教育或教学经历，年龄不超过70周岁，具有幼儿师范专业毕业以上学历和初级以上专业技术职务任职资格。
8
教师、保育员
配备数量充足、结构合理的教职工队伍；
全日制园每班应配备至少2名专职教师和1名保育员；寄宿制园每班至少配备2名专职教师和2名保育员；
教师具备教师任职资格，且符合相应的任职条件；保育员具备初中毕业以上程度，并受过幼儿保育职业培训。
9
其他教辅人员
配备专职的安全、卫生等人员，并持证上岗；
其他有执业资格要求的岗位，按国家有关规定聘任具有相应执业资格人员；
全日制幼儿园至少配备1名医务人员，寄宿制幼儿园至少配备两名医务人员；医师应具有医学院校毕业程度；医士或护士具有中等卫校毕业程度；
职工人数能满足幼儿园后勤需要。
10
开办经费
新办的幼儿园，举办者在扣除用地、建筑、设备设施等投入外，开办时，还要有能保证幼儿园一个学期正常运作的流动资金（不含向学生收取的费用）。
（具体数额由审批部门根据幼儿园的规模和一个月的人员经费、办公经费、租赁费、水电费等支出核定）
说明：本标准实施前已正式设立的、园舍为非教学用途建筑物改造的、规模在5个班以下的全日制幼儿园，其办学规模、生均户外活动面积和生均室内活动面积可适当降低，但办学规模至少3个班、生均户外活动面积至少2m2，生均室内活动面积至少1.5m2。
附件2
深圳市民办小学具体配置标准
序号
项目
设置标准或要求
1
校园校舍
具有相对独立的校园，生均建筑面积≥5.5m2；
学生宿舍（寄宿制）生均建筑面积≥4m2；
具有有效的产权证（租赁合同）、食品卫生许可证（如校内设有食堂）；
建筑质量检测合格、消防验收合格。
2
规模和班额
班级数≥12，每班人数≤50人。
3
体育活动场地和设施
设有升旗台；
23个班以下至少有一条60m直线跑道的田径场，24个班以上须设200m以上环形跑道的田径场；
17个班以下至少有1个标准篮球场，18-30个班的至少2个，30个班以上的至少3个；
生均运动场地面积≥3.91m2；
体育器材按照国家有关标准配备。
4
教学教辅用房
设有普通教室，每班用1间教室，生均教室面积≥1.1m2；
设有自然、音乐、美术、书法、语言、计算机、劳动、多功能教室；图书室、科技活动室、心理咨询室、体育活动室等专用教室；
公共教学用房及其辅助用房，数量和面积符合《城市普通中小学建设标准》的规定。
5
办公用房
设有教师办公室、行政办公室、社团办公室及广播室，会议接待室、德育展览室、卫生保健室等管理用房。
6
图书设备
设有藏书室（包括学生借书处）和阅览室，生均藏书≥15册，报刊种类≥40种，工具书教学参考书种类≥80种，挂图满足教学需要。
7
教学仪器
常规教学仪器按照原国家教委印发的《小学数学、自然教学仪器配备目录》及调整意见、音乐美术教学器材按照教育部印发的《九年义务教育全日制小学音乐教学器材配备目录》和《九年义务教育全日制小学美术教学器材配备目录》，不低于二类标准配备；
劳技室按照原国家教委印发的《全日制小学劳动课教学器材配备目录（试行）》配置2-4个项目；
配备满足教学需要的体育器材；
配齐少先队活动所需的设施设备；
卫生设备及常用药品完备。
8
信息化设备
配有计算机室，计算机数量能保证教学时学生单人单机；
有实物投影机等多媒体教学平台；
教师办公用计算机至少每4人1台；
有信息资源库并有配套的教学应用软件。
9
行政人员
配齐校长及管理干部；
校长持有相应的教师资格证，具备3年以上的教育或教学经历，年龄不超过70周岁，具有中专以上学历和初级专业技术职务任职资格。
10
教师
配备数量充足、结构合理的教职工队伍；
专任教师配备（含上课行政人员）师生数比值≥1∶20，教师具备教师任职资格，且符合相应的任职条件。
11
教辅人员
配备专职的安全、卫生等人员，并持证上岗；
其他有执业资格要求的岗位，按国家有关规定聘任具有相应执业资格人员；
每1000人（寄宿制学校800人）配备1名卫生保健人员；
职工人数能满足学校后勤需要。
12
开办经费
新办的学校，举办者在扣除用地、建筑、设备设施等投入外，开办时，还要有能保证学校一个学期正常运作的流动资金（不含向学生收取的费用）。
（具体数额由审批部门根据学校的规模和一学期的人员经费、办公经费、租赁费、水电费等支出核定）
附件3
深圳市民办初中具体配置标准
序号
项目
设置标准或要求
1
校园校舍
具有相对独立的校园，生均建筑面积≥6.5m2；
学生宿舍（寄宿制）生均建筑面积≥4.5m2；
具有有效的产权证（租赁合同）、食品卫生许可证（如校内设有食堂）；
建筑质量检测合格，消防验收合格。
2
规模和班额
班级数≥6，每班人数≤50人。
3
体育活动场地和设施
设有升旗台；
23个班以下至少有一条60m直线跑道的田径场，24个班以上须设200m以上标准环形跑道的田径场；
17个班以下至少有1个标准篮球场，18-30个班的至少2个，30个班以上的至少3个；
生均运动场地面积≥3.4m2；
体育器材按照国家有关标准配备。
4
教学教辅用房
设有普通教室，每班用1间教室，生均教室面积≥1.12m2；
设有实验室；
设有音乐、美术、书法、地理、语言、计算机、劳技教室等专用教室及辅助用房；
设有合班教室、科技活动室、心理咨询室、体育活动室等公共教学用房及其辅助用房，数量和面积符合《城市普通中小学建设标准》的规定。
5
办公用房
设有教师办公室、行政办公室、社团办公室及广播室，会议接待室、德育展览室、卫生保健室等管理用房。
6
图书设备
设有藏书室（包括学生借书处）和阅览室，生均藏书≥25册，报刊种类≥60种，工具书教学参考书种类≥120种，挂图满足教学需要。
7
教学仪器
常规教学仪器按照原国家教委印发的《中学理科教学仪器配备目录》及调整意见、音乐美术教学器材按照教育部印发的《九年义务教育全日制初级中学音乐教学器材配备目录》和《九年义务教育全日制初级中学美术教学器材配备目录》，不低于二类标准配备；
劳技室按照原国家教委印发的《普通中学劳动技术课教学器材配备目录（试行）》配置3-5个项目；
配备满足教学需要的体育器材；
配齐团队活动所需的设施设备；
卫生设备及常用药品完备。
8
信息化设备
配有计算机室，计算机数量能保证教学时学生单人单机；
有实物投影机等多媒体教学平台；
教师办公用计算机至少每3人1台；
有信息资源库并有配套的教学应用软件。
9
行政人员
配齐校长及管理干部；
校长持有相应的教师资格证，具备3年以上的教育或教学经历，年龄不超过70周岁，具有专科以上学历和中级以上专业技术职务任职资格。
10
教师
配备数量充足、结构合理的教职工队伍；
专任教师配备（含上课行政人员）师生数比值≥1∶15，教师具备教师任职资格，且符合相应的任职条件。
11
教辅人员
配备专职的安全、卫生等人员，并持证上岗；
其他有执业资格要求的岗位，应按国家有关规定聘任具有相应执业资格人员；
每1200人（寄宿制学校900人）配备1名卫生保健人员；
职工人数能满足学校后勤需要。
12
开办经费
新办的学校，举办者扣除用地、建筑、设备设施等投入外，在开办时，还要有能保证学校一个学期正常运作的流动资金（不含向学生收取的费用）。
（具体数额由审批部门根据学校的规模和一学期的人员经费、办公经费、租赁费、水电费等支出核定）
附件4
深圳市民办高中具体配置标准
序号
项目
设置标准或要求
1
校园校舍
具有相对独立的校园，生均建筑面积≥6.5m2；
学生宿舍（寄宿制）生均建筑面积≥5m2；
具有有效的产权证（租赁合同）、食品卫生许可证（如校内设有食堂）；
建筑质量检测合格、消防验收合格。
2
规模和班额
班级数≥6，每班人数≤50人。
3
体育活动场地和设施
设有升旗台；
23个班以下至少有一条100m的直线跑道的田径场，24个班以上须设200m以上标准环形跑道的田径场；
11个班以下至少有1个标准篮球场，12-18个班的至少2个，18-30个班的至少3个，30个班以上的至少4个；
生均运动场地面积≥3.4m2；
体育器材按照国家有关标准配备。
4
教学教辅用房
设有普通教室，每班用1间教室，生均教室面积≥1.12 m2；
设有实验室；
设有音乐、美术、书法、地理、语言、计算机、劳动技术教室等专用教室及其辅助用房；
设有合班教室、科技活动室、心理咨询室、体育活动室等公共教学用房及其辅助用房，数量和面积符合《城市普通中小学建设标准》的规定。
5
办公用房
设有教师办公室、行政办公室、社团办公室及广播室，会议接待室、德育展览室、卫生保健室等管理用房。
6
图书设备
设有图书室（包括学生借书）和阅览室，生均藏书≥35册，报刊种类≥100种，工具书教学参考书种类≥200种，挂图满足教学需要。
7
教学仪器
常规教学仪器按照原国家教委印发的《中学理科教学仪器配备目录》及调整意见，不低于二类标准配备；
劳技室按照原国家教委印发的《普通中学劳动技术课教学器材配备目录（试行）》配置4-6个项目；
配备满足教学需要的体育器材；
卫生设备及常用药品完备。
8
信息化设备
配有计算机室，计算机数量能保证教学时学生单人单机；
有实物投影机等多媒体教学平台；
教师办公用计算机至少每2人1台；
有信息资源库并有配套的教学应用软件。
9
行政人员
配齐校长及管理干部；
校长持有相应的教师资格证，具备3年以上的教育或教学经历，年龄不超过70周岁，具有大学本科以上学历和中级以上专业技术职务任职资格。
10
教师
配备数量充足、结构合理的教职工队伍；
专任教师配备（含上课行政人员）师生数比值≥1∶14，教师具备教师任职资格，且符合相应的任职条件。
11
教辅人员
配备专职的安全、卫生等人员，并持证上岗；
其他有执业资格要求的岗位，应按国家有关规定聘任具有相应执业资格人员；
每1300人（寄宿制学校1000人）配备1名卫生保健人员；
职工人数能满足学校后勤需要。
12
开办经费
新办的学校，举办者在扣除用地、建筑、设备设施等投入外，开办时，还要有能保证学校一个学期正常运作的流动资金（不含向学生收取的费用）。
（具体数额由审批部门根据学校的规模和一学期的人员经费、办公经费、租赁费、水电费等支出核定）
附件5
深圳市民办成人非学历教育办学机构（非职业技能类）具体配置标准
序号
项目
设置标准或要求
1
校园校舍
培训中心建筑面积在300m2以上，培训学校在2000m2以上，培训学院在4000m2以上，应有与机构规模相适应并能进行正常教学活动所需的固定办学场所；
学生宿舍（寄宿制）生均建筑面积≥5m2；
具有有效的产权证（租赁合同）、食品卫生许可证（如校内设有食堂）；
建筑质量检测合格、消防验收合格。
2
教学仪器
培训中心具有总值10万元以上的教学仪器设备，培训学校20万元以上，培训学院30万元以上；
具有与教学相适应的设施设备；
外语教学必须有语音室1间，配备20个以上有关语音设备；
电脑教学的电脑室必须配备30台以上电脑。
3
行政人员
培训中心配备5名以上管理人员，培训学校10名以上，培训学院20名以上；
校长具有5年以上办学经验和大专以上学历或中级以上专业技术职务，年龄不超过70周岁，能坚持正常工作。
4
教师
培训中心配备5名以上专任教师，培训学校10名以上，培训学院20名以上；
配备与办学层次和开设专业相适应的教师队伍，并具有大专以上学历。
5
教辅人员
配备安全、卫生等人员，并持证上岗；
其他有执业资格要求的岗位，应按国家有关规定聘任具有相应执业资格人员。
6
法定代表人
法定代表人无违法办学记录、无刑事犯罪记录，身体健康，年龄不超过70周岁。