长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》的通知
湖南省长沙市人民政府办公厅
长沙市人民政府关于印发《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》的通知
长政发〔２００３〕３３号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二OO三年七月十五日
长沙市人民政府行政问责制暂行办法
第一条 为了强化行政责任制，促使行政领导恪尽职守、依法行政，确保政令畅通，提高行政效率，防止和减少行政过错，建立勤政、廉洁、务实、高效的人民政府，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《国家公务员暂行条例》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责制，是指市人民政府对现任市政府领导，市政府各职能部门、直属机构、派出机构、直属事业单位和各区、县（市）政府的行政主要负责人（以下统称“行政问责对象”）在所管辖的部门和工作范围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第三条 行政问责制依照行政机关行政首长负责制的工作规则，坚持实事求是，奖罚分明，追究过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
在追究行政过错责任的同时，应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第四条 行政问责对象有下列情形之一的，应追究其行政责任：
（一）经市人民代表大会讨论通过的政府工作报告中明确的工作任务及落实要求，不是客观原因，而是因工作不力未能完成的。
（二）不认真执行上级党委、政府的指示、决策和上级领导交办的工作任务；不落实上级有关会议议定或决定事项；影响政令畅通和政府整体形象及工作的。
（三）不认真履行职责，管理措施不到位，导致工作目标任务不能完成，影响政府整体工作和全局发展的。
（四）没有依照法律法规和政策规定的权限、程序和时间进行决策或审批，造成决策错误、工作贻误或损失的。
（五）不按照集体研究决定办事，或者直接干预具体行政行为，不采纳下级正确意见，导致行政过错的。
（六）虚报浮夸或瞒报、迟报造成不良影响或工作损失的。
（七）治政不严，对上隐瞒问题，对下包庇、袒护、纵容的；或指使、暗示下属部门或人员滥用职权、徇私舞弊的。
（八）在抗御各种自然灾害、处理重特大事故以及在防治疫情中未按有关规定和上级要求及时、有效地处理，造成严重后果或损失的。
第五条 行政问责对象所管部门或所管工作范围内有下列情形之一的，对行政问责对象追究相关行政责任：
（一）发生重大责任事故、重大案件；或者因决策不当，措施不力，造成聚众上访闹事，导致干扰和影响正常工作、生活秩序及社会稳定的。
（二）在实施行政许可过程中，无法定依据或超越规定权限实施许可，违法委托中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权，违规办理许可或者对符合规定条件者而不办理许可，违法违规收取费用、押金，以及其他违反行政许可工作规定的行为，导致行政许可工作秩序混乱、工作贻误、损害行政机关和行政管理相对人利益等不良后果的。
（三）在实施行政检查和行政处罚过程中，未按法定职责、权限、程序和事实依据实施行政执法检查和处罚，无具体理由、事项擅自实施检查和设立处罚或者擅自改变检查范围、处罚幅度以及其他违法违规行为，给行政机关带来不良影响或给行政管理相对人造成损失和人身、利益侵害的。
（四）在实施行政强制措施过程中，无法定依据采取行政强制措施，违反法定程序或者超过法定时限采取强制措施，使用、丢失或者损毁扣押、封存财物，违法采取行政强制措施致使自然人、法人和其他组织的合法权益受到损害的。
（五）在实施行政复议过程中，对符合条件的复议申请无正当理由拒绝受理或者不予答复，不按照规定转送行政复议申请，在法定期限内不作出行政复议决定或徇私舞弊的。
（六）不受理对行政违法行为的投诉、举报，对应当追究责任的行为不进行处理的。
（七）行政机关其他应当追究责任的过错行为。
第六条 对行政问责对象的问责，由市政府常务会议或市长、其他市政府领导根据上级或同级党委、政府和人大常委会的要求，或公民、法人和其他组织的检举、控告、投诉，新闻媒体曝光、工作考核评估结果以及实际工作情况提出；经市人民政府责成有关部门进行调查核实，提出事实依据，由市人民政府进行责任追究。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。
第七条 行政问责的方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）取消当年评优评先资格；
（三）通报批评；
（四）诫勉；
（五）责令辞职；
（六）给予行政处分；
（七）法律法规规定的其他方式。
以上追究方式可以单独适用或者合并适用。
第八条 行政问责调查处理实行回避制度。有关工作人员与行政问责对象有血缘、亲戚关系或其他利害关系，可能影响公正处理的，应当回避。
第九条 市人民政府在作出行政问责处理决定之前，应当听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人；处理决定应当说明错误事实、处理理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。
第十条 行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起１５日内向市人民政府申请复核。其中对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规的规定办理。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
第十一条 本办法自２００３年８月１５日起施行。
国家工商行政管理总局关于印发《企业信用分类监管联网应用管理暂行办法》的通知
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局关于印发《企业信用分类监管联网应用管理暂行办法》的通知
工商企字[2005]第148号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为规范企业信用分类监管联网应用工作，提高工商行政管理机关的监督管理效能，国家工商总局制定了《企业信用分类监管联网应用管理暂行办法》现印发给你们，请遵照执行。
二00五年十月十二日
企业信用分类监管联网应用管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范企业信用分类监管联网应用工作，提高工商行政管理机关的监督管理效能，制定本办法。
第二条 本办法所称企业信用分类监管联网应用(以下简称联网应用)，是指通过工商行政管理网传输和整合各级工商行政管理机关的企业
信用数据，实现全系统企业信用监管信息共享，形成上下互动、横向互通的企业监督管理机制。
第三条 国家工商行政管理总局主管全国工商行政管理系统的的联网应用工作，履行下列职责：
(一)负责全国联网应用工作的组织、协调、技术指导；
(二)负责工商行政管理网主干网的建设、管理；
(三)制定企业信用分类监管数据规范、技术标准及联网应用工作规则；
(四)负责全国企业信用数据库的建设和维护；
(五)负责本机关企业信用数据库的建设和维护。
第四条 省、自治区、直辖市工商行政管理局（以下简称“省级工商局”）主管辖区范围内的联网应用工作，履行下列职责：
(一)负责辖区范围内联网应用工作的组织和指导,制定相关制度;
(二)负责辖区范围内网络建设和技术保障;
(三)负责辖区范围内企业信用数据库的建设和维护;
(四)负责辖区范围内企业信用分类监管数据规范和技术标准的实施;
(五)负责统一传输辖区内范围企业信用数据。
省级工商尚未在辖区范围内实现联网和建立全省企业信用数据库的，其计划单列市和副省级市工商行政管理（以下简称“副省级工商局”
）可以在辖区范围内联网并建立数据库，先行与全国企业信用数据库链接，实现联网应用。在省级工商局与总局联网后，统一与全国企业信用
数据库链接，实现联网应用。
第五条 各级工商行政管理机关应当加强联网应用工作的级织协调、技术保障和管理，明确各职能机构的职责权限，保证企业信用分类监管数
据质量、网络畅通和数据及时交换，以及网络安全和信息安全，并充分利用全国企业信用监管信息，发挥整体职能作用，加强对辖区内企业的
监管。
第二章 联网
第六条 国家工商行政管理总局负责与省级工商局之间的网络联通及安全设置，形成工商行政管理网主干网。
第七条 省级工商局在国家工商行政管理总局的指导下，负责将辖区内区域网络与工商行政管理网主干网联通。
第八条 各级工商行政管理机关应当保证网络线路24小时正常运行。
第九条 各级工商行政管理机关应当加强网络安全和信息安全工作，不得将工商行政管理网直接与包括互联网在内的其他网络联接。
第三章 数据采集和传输
第十条 各级工商行政管理机关应当按照《企业信用分类监管数据规范(试用)》及《全国企业信用共享数据指标自录》的要求和范围采集
数据。
采集的数据应当真实、准确、完整、有效。
第十一条 数据采集应当遵循“一数一源”的原则，确保同一数据的唯一性。
第十二条 各级工商行政管理机关职能机构应当按照“谁主管，谁采集，谁负责”的原则及时采集业务工作中生成的企业信用数据。
第十三条 各级工商行政管理机关应当建立企业信用数据质量检查制度和纠错机制，对错误或遗漏的数据及时予以更正或者补录。
第十四条 对于采集的全国企业信用共享数据，相关工商行政管理机关应当即时传输到区域性企业信用数据库，由省级工商局或者副省级
工商局按照国家工商行政管理总局规定的时限和技术要求，汇总后传输到全国企业信用数据库。
第十五条 有关企业信用等级，应当按照国家工商行政管理总局确定的分类标准进行交换。
第四章 数据应用
第十六条 各级工商行政管理机关在对市场主体准入、退出及市场经营行为监管中，应当充分使用全国企业信用共享数据，保证市场监督
管理和行政执法统一有效。
第十七条 各级工商行政管理机关应当充分利用管辖范围内的企业信用数据(企业信用等级除外)，加强统计分析、部门之间交换及向社会
公开，为政府、社会和企业服务。
第十八条 企业信用数据中属于依法应当限制的有关信息，各级工商行政管理机关应当在业务工作中依法予以限制。
第十九条 各级工商行政管理机关应当将所查处的非辖区范围内企业的违法情况，及时通过网络告知企业所在地工商行政管理机关，企业
所在地工商行政管理机关应当及时予以记录并相应调整企业信用等级。
第二十条 各级工商行政管理机关应当利用网络开展案件协查，相关工商行政管理机关应当积极配合。
第五章 联网应用管理
第二十一条 各级工商行政管理机关应当加强联网应用工作管理，规范企业信用数据的录入、传输、使用、更新和维护行为，建立内部工
作责任制，确保联网应用工作的正常开展。
第二十二条 未按本规定要求采集、传输全国企业信用共享数据，或者采集，传输的数据有错误，导致使用的工商行政管理机关工作失误
的，由采集、传输该数据的工商行政管理机关承担相应的责任。
第二十三条 在业务工作中，未按规定使用全国企业信用共享数据，特别是未按规定使用依法应当限制的相关数据，导致工作失误的，由
使用数据的工商行政管理机关承担相应的责任。
第二十四条 利用全国企业信用数据库中其他工商行政管理局管辖企业的数据，提供对外查询或者供本系统外的其他单位和个人使用，应
当经管辖地工商行政管理机关同意。
第二十五条 各级工商行政管理机关及其工作人员不得利用企业信用共享数据谋取不正当利益。
第二十六条 各级工商行政管理机关应当采用技术手段对企业信用共享数据采集、传输和使用情况进行监督，对不正常使用行为，及时予
以制止和限制。
国家工商行政管理局适时向全系统公布企业信用共享数据采集、汇总、传输、使用监测结果。
第二十七条 企业信用等级仅限于工商行政管理系统内部使用，不得对外公开。
第六章 附则
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
中国民用航空局、国家工商行政管理局关于开办民用航空运输企业审批程序的通知
民航局 国家工商局
中国民用航空局、国家工商行政管理局关于开办民用航空运输企业审批程序的通知
民航局、国家工商局
民航各地区管理局、省（区、市）局，各省、自治区、直辖市工商行政管理局：
根据《国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定》，特制定承办民用航空运输企业的审批程序。现通知如下：
一、凡拟经营民用航空运输企业的单位（称申请人）在开办航空运输企业前，须先向中国民用航空局（以下简称民航局）了解国家航空运输发展计划和开办、经营航空运输企业的有关政策规定。在报经其主管部门或其所在省、自治区、直辖市人民政府同意后正式向民航局提出筹建航空
运输企业的申请。
二、民航局在收到申请人的正式申请后，按照有关政策予以审查。经审查具备筹建条件即批准申请人筹建航空运输企业。
三、申请人持民航局的批件及资料向工商行政管理部门申请筹建登记，经核准核发筹建登记证后方可开展筹建业务。
四、凡筹建工作完毕并具备正式开办航空运输企业条件时，申请人即可按下列规定提出开办申请，履行审批手续：
（一）经营国际航线业务的，由民航局审查，报国务院批准后，由民航局发给经营许可证；
（二）经营省际航线业务的，经民航局审查、批准后发给经营许可证；
（三）经营省、自治区、直辖市内航线业务的，经各该省、自治区、直辖市人民政府批准，报民航局备案，由民航局核发经营许可证。
五、申请人持民航局颁发的经营许可证及有关证件，按照《工商企业登记管理条例》规定，向工商行政管理部门申请登记注册，经核发营业执照后，方可经营航空运输业务。
经营国际和国内省际航线业务的航空运输企业，向国家工商行政管理局申请登记注册。
经营省、自治区、直辖市内航线业务的航空运输企业，向省级工商行政管理局申请登记注册。
没有民航局颁发的航空运输企业经营许可证，工商行政管理部门不予受理登记注册。
六、航空运输企业凡需变更经营许可证登记项目或停办时，应当报原审批机关批准，并按照《工商企业登记管理条例》的规定，办理变更登记或注销登记手续。
七、在国务院〔1985〕74号文件发布前已经开办的航空运输企业，须在一九八五年十二月三十一日前按照本通知的规定补办有关手续。逾期不办的，不得继续经营航空运输业务，违者由工商行政管理部门吊销其营业执照。
本通知自发布之日起实施。
1985年10月10日