山东省人民政府


山东省信息化建设管理规定
山东省人民政府



第一条 为加强信息化建设的管理，促进信息化建设的发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事信息化建设的单位或个人，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称信息化建设主要包括：信息基础设施建设项目、信息网络系统、信息资源开发利用项目、电子信息技术应用项目等（建筑智能化系统工程除外）。
第四条 本规定下列用语的含义是：
（一）信息基础设施：主要包括电信传输网、数据通信网、智能业务网、数字综合业务网、有线电视增值业务网以及卫星通信网等；
（二）信息网络：指以计算机和通信技术为主要手段，传递信息的业务处理系统；
（三）信息资源：指广泛存在于经济、社会各个领域和部门，有益于促进社会进步、经济增长和人民生活水平的提高，并能被广泛利用的信息；
（四）信息资源的开发利用：指以计算机技术和数据库技术为主要手段，采集、储存、处理信息以达到可以利用的过程；
（五）电子信息技术应用项目：指应用于传统产业改造等方面的计算机应用系统。主要包括过程控制、机电一体化、计算机辅助设计与制造（ＣＡＤ／ＣＡＭ）、办公自动化系统、管理信息系统（ＭＩＳ）、计算机集成制造系统（ＣＩＭＳ）。
第五条 信息化建设管理工作主要包括：
（一）编制信息化建设发展规划、年度计划；
（二）制定全省信息化建设技术标准、规范；
（三）审查信息化建设项目的立项，并组织验收；
（四）信息化建设项目设计开发单位的资格等级认可；
（五）信息化建设项目质量监督检验机构的资格认证；
（六）信息化建设项目安全保护等级审定。
第六条 省信息化工作领导机构负责协调、解决全省信息化建设问题。并依据国家信息化建设发展规划，结合本省实际，会同有关部门起草全省信息化建设发展规划，报省政府批准后执行。
第七条 各市地、各部门的信息化领导机构负责协调和管理本地区、本部门的信息化建设工作。并负责制定本地区、本部门的信息化建设发展规划，并报省信息化工作领导机构审定备案。
第八条 各市地、各部门在实施信息化建设发展规划中所出现的涉及全局或部门、地区间的重大问题，报省信息化工作领导机构协调解决。
第九条 信息化建设项目的投资主体，必须是拥有产权和使用权的法人单位和其他组织。
建设单位应当依据本地区或本部门信息化建设发展规划，按照上级主管部门的要求或本单位的实际需要，提出信息化建设项目计划。
第十条 投资超过1000万元的信息化建设项目，建设单位向国家及省有关部门办理立项手续前，应当将技术方案和可行性研究报告报省信息化工作领导机构审查备案。
第十一条 凡属国家或省有关部门下达的信息化建设项目，建设单位应向省信息化工作领导机构提供相应的有效文件备案。
第十二条 各级信息化领导机构应当采取措施，加强信息资源的开发利用和基础信息库的建设，充分发挥国家、集体和个人的积极性，按照统一的技术标准，合理开发和利用信息资源，实现信息资源共享。
第十三条 信息资源的开发必须遵循以下原则：
（一）按照统一的技术标准分类开发；
（二）政务信息资源由政府职能部门组织开发；
（三）保密的信息资源按照密级由相应的部门进行开发；
（四）公益性信息资源，由相应服务单位开发，面向社会服务。鼓励单位和个人按照统一的技术标准开发信息资源。按照“谁开发，谁受益”的原则，依法保护信息资源开发者的合法权益。
第十四条 未经省信息化工作领导机构批准，任何单位不得将本省的信息资源直接在境外的机构上网，不得通过国际互联网络建立海外镜像节点。
第十五条 涉及全省国民经济与社会发展的统计信息，由省有关部门负责组织上网发布，任何单位和个人不得擅自上网发布。
第十六条 从事信息资源开发的单位，应对其采集、加工和提供的信息负有审核真伪、优劣和实时维护的责任。禁止用错误信息危害社会，误导公众；严禁不健康的信息污染社会环境。
第十七条 从事信息化建设项目设计开发的单位，必须具备下列条件：
（一）是依法设立的企业或事业法人；
（二）具有从事信息化建设项目设计所需的装备及相应技术人员和管理人员；
（三）具有健全的管理制度和成熟的信息化建设项目设计能力以及良好的服务体系；
（四）符合法律和国家及省规定的其他条件。
第十八条 设计开发单位必须向省信息化工作领导机构申请办理信息化建设资格证书。没有取得资格证书的单位，不得从事信息化建设项目的设计开发工作。设计开发单位必须按照资格证书确定的等级，从事相应的建设项目的设计开发工作。
第十九条 省外设计开发单位来本省从事信息化建设项目设计和开发的，应当持国家和省颁发的有关证书，到省信息化工作领导机构办理登记备案手续。
第二十条 设计开发单位应当按照国家和省的有关规定收取设计开发费用。
第二十一条 设计开发单位在设计、开发过程中，必须接受技术监督部门依法进行的质量监督和检查。
第二十二条 除法律、法规另有规定外，投资500万元以上的信息化建设项目必须要面向社会公开招标，择优确定设计开发单位。
第二十三条 信息化建设项目完成后，设计开发单位应当向建设单位提交验收申请报告书，经建设单位签署意见后，报同级信息化建设领导机构审核，由省信息化工作领导机构组织或委托有关部门进行验收。
第二十四条 信息化建设项目验收，应当以国家标准、行业标准、地方标准和建设过程中有效的技术资料为依据。
第二十五条 信息化建设项目验收内容：
（一）检查项目是否达到计划任务书和合同书的总体要求；
（二）技术文档是否齐全，是否达到技术规范要求；
（三）检查各项技术指标是否达到设计要求；使用的设备质量是否达到国家有关部门标准的规定要求；
（四）项目是否达到国家的安全保护等级标准；
（五）系统连续运行的记录报告；
（六）技术培训人员是否达到熟练操作的程度；
（七）管理规章制度是否建立和健全；
（八）项目的财务决算和经济、社会效益分析；
（九）建设单位和用户意见。
第二十六条 需进行质量测试的项目，由经省以上技术监督部门考核合格的测试机构测试或由省技术监督部门会同省信息化工作领导机构组织专家进行现场测试，并出具书面报告。
第二十七条 凡未经过验收或经验收不合格的信息化建设项目，不得交付使用，建设单位有权拒付工程款。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。



1999年7月27日
高新技术企业知识产权保护策略

朱波尔


知识产权的法律法规主要由《专利法》、《商标法》、《著作权法》、《反不正当竞争法》、《合同法》等构成，由于各专门法基本功能不同，保护的知识产权客体也不同，在高新技术保护的效果和方式具有明显的差异，因而，高新技术企业必须要确定采用何种法律法规保护自己的知识产权。
（1）考虑取得技术权利的排他性程度。知识产权的排他性，又称垄断性、独占性，是法律赋予知识产权权利人专有的权利。专利权具有很强的排他性，未经专利权人许可和授权，他人不得以生产经营为目的的制造、使用、销售、许诺销售或进口该专利产品或使用该专利方法获得的产品。商标法在保护商品名称方面具有很强的排他性，但很难保护技术本身。著作权法只保护作者的思想的表达方式，而不延及思想、产品、方法、公式、工艺等。对于采用商业秘密来保护技术秘密，他人完全可以合法方式通过研究开发或者采用反向工程获得该项技术。采用技术措施也可以保护知识产权，如加密法、软件锁、防火墙等，但随着解密技术的发展，其排他性也会逐渐减弱。[3]（2）考虑知识产权费用的因素。所谓费用是指取得、维持、保护知识产权的费用，即采取保护措施的费用，以及相关的申请费、维持费、审查费、诉讼费等等。在实施的过程中，专利的保护费用最高，其次是商标、技术措施、商业秘密保护。著作权因实行自动获得权利的制度，除了计算机软件外，一般不必支付任何费用。高新技术企业如果采用专利的方法保护知识产权，特别是申请量大的企业，费用也是不得不考虑的问题之一。（3）考虑知识产权的保护期限。我国法律规定，商标权有效期10年，但可以续展保护且不限制续展次数。著作权则分著作人身权和著作财产权，除非作品消亡，著作人身权永远受到法律保护，而著作财产权的保护期限为作者终身加死后50年。[4]在专利保护期限中，发明专利为20年，实用新型专利和外观设计专利为10年。对于商业秘密来说，只要其技术秘密和经营信息不公开，维持秘密的状态，就将一直受到保护。高新技术企业采用何种方式保护企业的知识产权视当时内部情况和外部环境而定。
在诸多考虑的因素中，取得技术权利的排他性是最重要的因素，没有排他性就没有绝对的权利，也就没有所谓的知识产权保护。保护期和费用也是必须要结合考量的因素，同传统产业相比，高新技术更新速度和周期更快更迅速，呈跳跃式发展、超常规发展，一项高新技术可能在很短的时间内就会落后被淘汰，因此，对于一项发明专利来说，20年的保护期的意义也许仅仅是有限的和形式上的。同时，高新技术产业的另一个特征就是其高产出高回报率，高新技术企业可以凭借其手中的高新技术、知识产权在有限的时间、空间、投资的状况下，迅速崛起、占领市场，获得高额利润和回报，取得跨越式的发展，同高新技术企业的高产出高回报率相比，知识产权的取得、维持、保护费用还是较为低廉的。
因此，高新技术企业在寻求知识产权保护时，在取得技术权利的排他性、费用因素、保护期限的基础上，采用最佳的方案和手段，合理有效的加强知识产权保护的力度，并吸取国外先进的经验，根据技术发展和知识产权制度的趋势结合企业的具体情况加强和完善企业知识产权的保护，在推动企业自身提高完善的同时，从而带动我国高新技术产业的整体发展。

参考资料：
[1] 参见陈传夫著：《高新技术知识产权法》，法律出版社2000年版
[2] 参见郑成思著：《知识产权法》，法律出版社2003年版