高速公路逃逸事故的认定思路

长期以来，部分同志对高速公路上发生的交通肇事逃逸案件坚持以“逃逸致使事故无法认定”为理由，认定逃逸一方承担事故全部责任。笔者认为这种意见值得商榷。
交通事故认定原则
《道路交通事故处理办法》第十七条规定的交通事故责任认定原则强调（1）当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系。（2）违章行为在交通事故中的作用。《交通安全法实施条例》第九十一条规定的交通事故认定原则强调（1）交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用。（2）过错的严重程度。
新法认定事故的原则取消了“违章行为”为前提，代之以“行为对发生交通事故所起的作用”。也就是说，对承担交通事故责任的行为，不一定非要是“违法行为”，关键之处在“当事人的行为对发生交通事故所起的作用”。
逃逸事故认定的补充规定
《道路交通事故处理办法》第二十条规定了逃逸事故责任认定的原则（1）构成条件：行为对发生交通事故所起的作用。（2）造成的后果：使交通事故责任无法认定的。（3）承担责任：应当负全部责任。如果逃逸事故中当事人虽然有“逃逸或者破坏、伪造现场、毁灭证据”的行为，但是，交通事故责任仍然能够认定时，则必须依照“因果关系”的认定原则来认定交通事故责任。也就是说，逃逸事故的认定首先依据“过错”原则。在交通事故事实无法查证时，使用“推定”认定逃逸一方承担全部责任。
《道路交通安全法实施条例》第九十二条一款规定“发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任”。二款规定“当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任”。《交通事故处理程序规定》第四十五条“公安机关交通管理部门经过调查后，应当根据当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。（一）当事人逃逸、造成现场变动、证据灭失，公安机关交通管理部门无法查证交通事故事实的，逃逸的当事人承担全部责任；当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任”。
实施条例九十二条一款规定逃逸事故认定对逃逸一方当事人实行“严格责任”原则。二款规定只要当事人没有“故意破坏、伪造现场、毁灭证据”的情节，就不必推定驾驶人承担事故全部责任。
新、旧法关于交通事故认定的原则，都没有简单地将逃逸事故归纳为“逃逸就必然致使事故无法认定”。
高速公路上的逃逸事故中，当事人没有“故意破坏、伪造现场、毁灭证据”的情节时，停留在现场的一方当事人有没有事故责任呢？
高速公路逃逸事故和责任
高速公路道路宽阔，具有完善的道路标线，相邻行车道之间有白色虚线作为分道线、行车道与硬路肩之间有白色实线作为分道线，完善、清晰的分道线区分了事故车辆在道路上的准确位置。加之，高速行驶的车辆撞击产生的痕迹相对更明显，给认定留在现场的事故车辆的责任创造了远远优于地方公路认定逃逸事故责任的条件。
高速公路上常见的逃逸事故类型有：（1）因车辆损坏，一方当事人停车后，在高速公路上修理故障车，后方车辆经过该处地段时发生碰撞修车人事故，致使修车人死亡。发生事故后当事人驾车逃逸。（2）一方车辆在高速公路上行驶，后方车辆（往往是小轿车）追尾前车，后方车辆严重损坏，并伴有车上人员伤亡。发生事故后前方车辆当事人驾车逃逸。
对于第一类逃逸事故，《道路交通安全法》明确规定：（1）（法第五十二条）机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放。（2）（法第五十二条）难以移动的（车辆），应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。（3）（法第六十八条一款）（在高速公路上）警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。对照法律规定，在高速公路上的修车行为因为能够移动却未移动到不妨碍交通的地方停放、未设置警告标志或者警告标志设置在故障车来车方向一百五十米以内的，都属于没有履行法定义务，都应该被追究“行为在交通事故中有作用”的交通事故责任和“增大事故后果”的交通事故责任。此时，简单套用“逃逸使事故无法认定负全部责任”的规定，勉强认定逃逸一方当事人负事故全部责任，缺乏执法的严谨性，极其可能引发逃逸方当事人的“诉讼情节”。
对于第二类逃逸事故，交通安全法第四十三条规定“同车道行驶的机动车，后车应当与前车保持足以采取紧急制动措施的安全距离”。这类追尾事故，由于“未保持安全车距”的行为在事故中有作用，所以应当承担适当的事故责任。那么，这种逃逸事故中，逃逸一方就不应该承担事故全部责任。
由于逃逸事故认定思想上的误区，一些大队的交通事故逃逸案已经出现了诉讼的情况，当事人被限制人身自由长达数月甚至超过一年，在交通事故认定的行政诉讼中必然败诉，执法单位必然要承受巨额的国家赔偿，责任人还要受到执法过错追究。
笔者认为，应该尽快澄清部分同志长期以来形成的逃逸事故负全责的认识误区，依法慎重认定逃逸方当事人负事故全部责任，降低“交通事故责任认定行政诉讼”的可能性。
以上观点请同志们批评指正。
2004-10-30

作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军
联系：0359-2185170 13903592043


谈谈一起供电企业收取用电押金案件的争议

徐州工商局 史楠 soto_shinan@yahoo.com.cn


目前，我市某直属工商局正在查办一起供电企业收取用电押金涉嫌限制竞争行为的案件。在此笔者对本案引起的争议谈谈自己的看法，希望对工作有所裨益。
【案情简介】
该案当事人某供电企业向申请用电的非居民用户收取“用电押金”后方予供电，否则不予供电。当事人收取“用电押金”没有用于抵顶电费和滚动结算，而是长期占有，直至该用户终止用电时方准予退还。
【案件争议及分析】
一、限制竞争行为的判定依据
公用企业的垄断地位是自然行成和依法占有的，它的每一经营行为都是在其垄断地位上作出的，我们反对的并非这种借助垄断地位的经营行为，而是滥用其垄断地位的经营行为。也就是说，使用和滥用都是借助了其垄断地位，关键是如何界定的问题。通常有两个依据，第一是从强制交易的角度，看交易行为是否违反了用户的自愿原则。第二是从“依法具有独占地位”的所依之法上来判断。公用企业实施了法定独占行为是合法的，“滥用独占地位”实施的限制竞争行为必须不属于法定的独占经营的行为才属于违法行为。
二、争议之一，用电押金的性质
用电押金是什么？争议一方认为是定金，另一方认为不属于定金。
《担保法》中规定：“当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。定金应当以书面形式约定。当事人在定金合同中应当约定交付定金的期限。定金合同从实际交付定金之日起生效。”可见定金是保证的一种方式，是保证人对债权人承担的一项义务。
本案中的用电押金在约束用电一方履行电费债务方面，与定金的作用相同，但笔者认为，用电押金不能认为是担保法中的“定金”。原因是定金义务的设定是由当事人双方书面约定的，而用电押金这项义务的设定是否可以由供用电双方自由约定？答案并不一定。笔者认为，用电押金的实质要从其双方的实际权利义务和产生过程来分析。
实际上，用电押金只是通俗叫法，其实应是电费保证金。原能源部和财政部于1989年12月发布了《实行电费、电表保证金制度的暂行规定》规定：为了保证国家电费的回收，保障电度表资产的安全，特实行电费、电表保证金制度。电费、电表保证金是由用户存出，交供电部门分别用作电费债务和电度表资产无偿使用的一种担保资金。用电户因被撤消、解散、破产或其他原因未能履行供电协议(合同)而发生拖欠电费债务时，供电部门有权将该用电户存出的电费保证金抵作价款，用电户偿清电费债务后，供电部门应将抵作价款的保证金退存该用电户。通过该规定可以看出，上述电费保证金与本案中的用电押金的权利义务是一致的，用电押金实际是一种保证金，是作为用户偿还电费债务的担保资金。
继《暂行规定》之后，1995年12月发布的《中华人民共和国电力法》没有关于电费、电表保证金的规定，其中第42条规定：“用户用电增容收费标准，由国务院物价行政主管部门会同国务院电力管理部门制定。”1996年4月发布的《电力供应与使用条例》也没有关于电费保证金的规定，其中第23条规定：“申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，均应当到当地供电企业办理手续，并按国家有关规定交付费用；供电企业没有不予供电的合理理由时，应当供电。”1996年10月电力工业部发布的《供电营业规则》第82条有电费、电表保证金的规定，但只是说：“用户应按国家规定向供电企业存出电费保证金。”从这些个规定来看，第一，电费、电表保证金收取和取消对象包括所有用户；第二，是否收取电费保证金应由国家规定。
1999年，《国家计委、国家经贸委关于利用价格杠杆促进电力消费有关问题的通知》（计价格［1999］2189号）明确规定：“认真落实《国务院批转国家经贸委、国家计委关于停止执行买用电权等有关规定的意见》（国发［1998］32号）的精神，坚决停止执行控制非生产用电、超计划用电加价和买用电权等政策；取消省及省以下各级人民政府和电力企业自行征收的电力增容费；取消电力企业向用户收取的电费保证金和电度表保证金。”此规定取消了供电部门收取的电费保证金，供电部门自此之后向用户收取电费保证金是超出法定范围之外的行为。
二、收取用电押金的合理性
一方认为，用电押金的收取从民事的角度是合理的，另一方认为应从国家约束和经济法的角度来看是不合理的。
从民事法律的角度，供用电双方都是市场主体，按照契约自由的原则，可以约定双方的权利义务并和交易。有人认为，用电押金是双方约定的，是一种正常的交易行为。但笔者认为，这里的双方在实际中并不一定是完全平等的市场主体。供电企业是公用企业，属于垄断经营者，并依法具有独占地位。交易双方交易中的普遍性的权利、义务已由国家通过专门的法律法规予以设定。这表现了国家通过立法对公用企业（包括其它依法具有独占地位的经营者）的强烈的规制色彩，同时这也是国际通行做法。公用企业在市场中并不可作为一般的民事主体，除了一般的民事法律，还应按照特殊的法律法规享有权利和承担义务。供电企业的权利义务并非由交易双方约定，而应是国家设定和消除的。因此笔者认为，对于普遍收取电费保证金的权利和缴纳的义务应由国家而非供电部门设定。这样说来，即使用户未明确对供电部门收取用电押金的做法提出异议，供电部门也涉嫌超出国家规定在交易时设立不合理条件。
供电部门提出，当前有一种恶意拖欠电费的情况，为了顺利的收取电费，它们才向申请用电的非居民用户收取用电押金，这样做也是为保证国有资产不流失和受到侵犯。这个动机十分的恰当，甚至有些高尚。但这是个不是理由的理由。供电企业在我国是国有企业，它的资产理所当然的是国有资产，所谓要保持国有资产就是保持其本身占有的资产，就像要追求利润最大一样，这是每个经营者的本能。不能说其动机良好就代表其手段是合法的，这是两个层面上的问题。我们需要讨论的问题是这种以收取用电押的手段促进收取电费是否合法，是就行为谈行为。如果行为违法就应当受到法律的制裁。在现实中的确存在恶意拖欠电费的情况，但这不能成为供电企业把个别情况推及一般的理由，而且对于各种逃避电费债务的违法行为，可以通过法律手段、提高管理水平或者国家允许范围内的强制手段来解决，不能采用违反变相违反国家政策的方法。
用电押金到底是定金的一种并由双方自由约定的呢，还是一种特殊的保证金而由国家来约束实施的呢？这时一个值得深究的问题。