陕西省人民政府


陕西省人民政府令 第169号





《陕西省水上漂流安全管理办法》已经省政府2013年第5次常务会议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。

省长：娄勤俭
2013年4月20日



陕西省水上漂流安全管理办法　　



第一条 为了规范水上漂流活动，保障乘客生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《陕西省水路交通管理条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 水上漂流是指以船、艇、排、筏（以下简称漂流工具）为载体，靠水流动力或者人力，在有一定落差和流速的水域进行的载人运输活动。
第三条 本办法适用于本省行政区域内的水上漂流经营活动。
探险、体育竞赛等非经营性质的水上漂流活动不适用本办法。
第四条 县级以上人民政府交通运输行政主管部门所属的水路交通管理机构负责水上漂流运政管理工作。
县级以上海事管理机构负责水上漂流安全监管工作。
未设立水路交通管理机构和海事管理机构的，由交通运输行政主管部门负责本行政区域内的水上漂流安全管理工作。
第五条 县级以上人民政府安全监管部门依法对水上漂流营运安全进行综合监督管理。
第六条 进行水上漂流活动的水域应当符合下列条件：
（一）漂流河道宽度不小于漂流工具宽度的2倍；
（二）漂流河道曲率半径不得小于漂流工具长度的4倍；
（三）单个陡坎落差不宜过大且不能连续；
（四）纵比降不得超过15米/千米；
（五）漂流起止点应远离暗河入口和大坝。
第七条 从事水上漂流活动应当实行公司化经营，并具备下列条件：
（一）具有合格的漂流工具和救生设备；
（二）配备合格的漂流工；
（三）制定水上安全应急预案；
（四）设有专职的安全机构及其安全管理人员；
（五）建立健全的安全管理制度；
（六）法律、法规规定的其它条件。
第八条 设区的市海事管理机构应当按照本办法第六条、第七条的规定对水上漂流经营项目组织安全运营条件评估，报省海事管理机构备案。
经评估符合安全运营条件的应当按照规定办理水路运输许可证和工商、税务登记手续。
第九条 申请办理水路运输许可证的单位和个人应当向水路交通管理机构提供以下材料：
（一）水路运输企业申请书；
（二）可行性报告；
（三）公司章程、组织机构设置、基本管理制度；
（四）漂流水域查勘评估认定书；
（五）安全运营条件评估文件；
（六）漂流工具的检验合格证；
（七）漂流工的安全培训证；
（八）办公场所使用证明材料。
第十条 漂流经营者应当对其漂流经营活动的安全负责。漂流工具应当经海事管理机构检验合格后方可使用。营运后应当适时申请漂流工具的营运检验。
第十一条 漂流工具应当按照船舶检验部门核定的乘客定额进行载客，并配备救生、防护等安全设备。
第十二条 从事水上漂流经营活动的企业（以下简称漂流企业）应当根据漂流水域的情况或者载客数量和乘客的具体情况，在漂流工具上配备漂流工，保障乘客安全。
第十三条 漂流工应当年满18周岁但不超过60周岁，身体健康状况符合船员体检标准，经过救生、漂流工具操作等相关理论知识和实际技能的培训，并经过海事管理机构考试合格取得基本安全培训合格证。
持基本安全培训合格证的漂流工由海事管理机构对其水上服务资历、健康状况、有无违章行为等情况定期进行检查。
从事漂流的相关安全保障人员也应当取得基本安全培训合格证。
第十四条 漂流企业应当在醒目位置标明禁漂水界线和禁漂水位线。在深水、急流、礁石障碍物等危险水域设立警示标志和安全保护装置，设置安全救助点。安全救助点应当配备安全保障人员、救生设备和通讯装备。
第十五条 漂流企业应当在漂流起止地设置保障游客安全的码头或者设施，配备安全保障人员和救助工具。
第十六条 漂流企业应当在起始点设立乘客须知告示牌。
在漂流前由漂流工或者安全保障人员向乘客介绍漂流工具、救生设备的使用方法，讲解安全知识和应急处置方法等。
第十七条 禁止超载漂流、捆绑联体漂流和在危险水域追越漂流。
第十八条 漂流企业应当随时观察漂流活动河段环境安全，保持与气象、水文、上游水库运行部门的信息联络，及时掌握天气、水流的变化情况，适时调整安排水上漂流活动。
第十九条 漂流时乘客应当穿戴救生衣，遵守漂流安全规定和要求。
漂流工和安全保障人员有权拒绝未穿戴救生衣、不遵守漂流安全规定的乘客进行漂流活动。
第二十条 发生水上漂流事故或者险情时，当地人民政府及其有关部门、漂流企业及漂流工、安全保障人员应当采取措施，及时组织施救，并按规定报告海事管理机构和安全生产监管部门。
第二十一条 海事管理机构接到漂流事故报告后，应当立即派员前往现场进行事故调查。漂流企业和相关人员应当予以协助配合。
第二十二条 海事管理机构应当在漂流事故调查结束后30日内，依据有关规定和调查事实、证据作出调查结论并依法进行处理。
第二十三条 县级以上人民政府及其有关部门，应当按照国家有关规定做好漂流事故的善后工作。
第二十四条 海事管理机构应当对水上漂流活动的安全情况进行监督检查；发现安全隐患的，应当依法责令漂流企业消除隐患、限期整改或者暂停漂流活动。
第二十五条 水路交通管理机构应当对水上漂流活动的运营情况进行监督检查；发现违法违章经营或者不规范经营行为，应当依法责令漂流企业限期改正。
第二十六条 违反本办法规定的行为，法律、法规有处罚规定的从其规定。
第二十七条 县级以上海事管理机构和水路交通管理机构及其工作人员在水上漂流管理工作中违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本办法自2013年6月1日起施行。









安徽省教育厅


关于印发《安徽省农村中心学校管理工作指导意见（试行）》的通知


各市、县（区）教育局：
现将《安徽省农村中心学校管理工作指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》）印发给你们，并提出如下意见，请遵照执行。
一、《指导意见》与新修订施行的《义务教育法》、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》、省委办公厅、省政府办公厅《关于开展农村综合改革试点建立农村基层工作新机制的意见》和省教育厅、省财政厅、省人事厅、省编办、省政府教育督导团《关于农村义务教育管理体制重点指导工作的若干意见》等教育法律和重要文件相配套，是规范农村义务教育管理的重要依据，对于加强农村义务教育管理，推动农村教育的改革和发展，提高义务教育的质量和水平，具有重要的作用。
二、各级教育行政部门要认真抓好《指导意见》的学习和宣传，要将其列为教育行政干部和中小学校长、教师培训的重要内容，并向社会和学生家长宣传，让全社会都来支持和协助农村学校提高管理水平。
三、各中心学校要根据《指导意见》的要求，结合本学区实际情况，建立和完善各项规章制度，明确校长、教师、教学管理人员的职责，建立相应的岗位责任制，将农村义务教育管理工作纳入规范化、法制化的轨道。
四、各地要加强对农村中心学校管理体制改革的研究，及时总结、推广执行《指导意见》的经验。


安徽省教育厅
二○○六年十月二十三日




安徽省农村中心学校管理工作指导意见（试行）

第一章 总则
第一条 为完善农村义务教育“以县（含县级市、区，下同）为主”管理体制，明确中心学校职责、权利和义务，依据教育法律法规及国家、省有关文件精神制定本意见。
第二条 中心学校受县级教育行政部门委托，负责本学区义务教育阶段学校的教育教学管理的具体事务，直接接受县级教育行政部门领导，接受所在乡镇政府的监督和指导。中心学校是连接县、乡、校的桥梁，在本学区教育教学管理中发挥示范辐射作用，并努力为社会主义新农村精神文明建设服务。
第三条 县级教育行政部门委托中心学校管理的事务性工作有：制定本学区教育发展规划，报县级教育行政部门审批后实施；负责本学区学校（含民办学校）的教育教学管理；优化教育资源配置，指导学区内学校办出各自特色，组织校际交流，结对帮扶，促进教育均衡发展；加强学校常规管理，规范办学行为，开展教学质量监测和评估，全面提高教育质量；建立校本教研的机制，定期开展教研活动；负责本学区年度教育经费预算编制及学区内学校的财务收支管理工作；负责学区义务教育、扫盲教育，做好控制流生工作，巩固和提高“两基”水平；负责学区教育统计、学籍管理、教育资产管理和教育教学资料管理。协助县教育行政部门管理本学区教职工队伍，做好教职工晋职、晋级、评优、培训、考核、定期交流、对口支教等具体事务；完成县教育行政主管部门交办的其它工作。
第四条 中心学校按照教育教学实际需要由县级教育行政部门批准设置。中心学校可以设在初中，也可以设在中心小学；设在中心小学的只管理本学区内的小学，设在初中的中心学校可以统一管理本学区内的小学和初中等。与行政区划可以不一致，同一乡镇可以设2个以上中心学校，在人口密集的平原地区的人口大县，可以每2万人口左右设一个学区1个中心学校；人口在4万人以上的乡镇，可以确定2—3个学区，设2—3个中心学校。在人口稀少的山区，可根据地域范围大小，按有利于加强村小教育教学管理为原则设置中心学校。
大力提倡学区内村小作为中心学校的分校举办，探索中心学校和各分校融合办学的模式，促进学区内义务教育均衡发展。
第二章 学区行政管理
第五条 中心学校实行学区统一管理办法，受县级教育行政部门委托，统一管理学区的教职员工、教育教学、资产、财务。统筹安排学区内课程、师资，实施紧缺学科教师流动教学制度，统筹调配和利用学区内学校的图书和仪器，促进学区内各学校的均衡发展。建立并完善各种管理制度。制定学年、学期工作计划、教学工作计划、教研工作计划，工作行事历，按月、周科学地安排课程和活动，印发学区内学校，并定期检查计划落实情况。
第六条 建立中心学校校长定期例会和办公会制度。校长例会主要是总结前一段时期工作，研究和布置近期重点工作，并责任到人。校长办公会议主要研究本学区重大教育问题。校长办公会由中心学校校长、副校长、学区内学校校长及中心学校办公室主任组成。中心学校的党组织负责人、教育工会主席应列席校长例会。例会和办公会要坚持民主集中制原则，做到有记录。校长办公会每月至少召开一次。
第七条 严格执行请假、销假制度。中心学校校长外出三个工作日以上要向县级教育行政部门请假、销假，其他学校校长外出一个工作日以上要向中心学校校长请假、销假，一周以上要向县级教育行政部门请假、销假。学校要严格执行作息时间和师生考勤制度，不得随意调课、停课和放假。学校若遇高温等灾害性天气或其他自然灾害、师生外出开展社会实践等活动及其他特殊情况确需调课的，一天以内由校长决定，报县级教育行政部门备案；一天以上的，应经县级教育行政部门批准。
第八条 建立重要工作及时报告、突发事件随时报告制度。学校发生安全、食物中毒、交通事故等突发事件，校长应立即赶赴现场，并向县级教育行政主管部门和所在乡镇主要负责人和分管领导报告。学期（年）末，中心学校应向县级教育行政部门上报年度（学期）工作总结和相关材料。
第九条 建立并完善贫困学生资助制度。认真落实“两免一补”政策，每学年要对学区内学校贫困生摸底登记一次，建立贫困生档案，做好贫困生免费教科书的发放和贫困寄宿生生活费补助工作。对特困学生进行资助，确保学生不因家庭经济困难而辍学。
第十条 和乡镇组建联合办学委员会（或教育监督委员会），并接受委员会的监督。委员会由乡镇负责人、基层群众性自治组织的负责人、热心教育的社会人士、学生家长代表、学区内学校负责人和教师代表组成，一般9—11人。其中，热心教育的社会人士由乡级人民政府或基层群众性自治组织聘请；学生家长代表总数应当不少于委员会成员的三分之一。建立学区教职工代表大会制度，依法实施民主决策、民主管理和民主监督，重大问题需要提交学区教代会讨论通过。学区教代会每学年不少于一次。中心学校基层党组织、群团组织按有关章程设立。
第十一条 建立健全学区档案资料。包括年度工作计划、总结，业务活动检查记录、总结，教师名册和业务档案，学生名册、学生变动统计表、留守儿童情况登记表，年度资产明细登记册和其它统计表册等。负责学区的 “两基”资料，认真填报基层统计报表。认真执行学籍管理规定，统一管理学区内学校的学籍。严格控制学生辍学和不足龄入学。积极创造条件，实行电子学籍管理。
第三章 学区教学管理
第十二条 切实加强和改进德育工作。全面贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中小学德育工作规程》，建立校长直接抓德育工作机制，开展丰富多彩的德育活动，培养和造就一支德育工作队伍，形成全员育人的局面。采取有效措施，做好农村留守儿童教育工作。重视家庭教育，办好家长学校，建立家校联系制度，努力构建学校、家庭、社会共同参与德育工作的格局。建立德育工作的激励机制，定期表彰优秀学生、教师和班级。
第十三条 切实加强教学过程管理。全面落实课程计划，依据省颁各学科教学规范和课程标准，制定教学过程管理考核细则，对备课、上课、作业批改、课内外辅导、考试考查、总结评价等教学环节和学习有困难学生的转化工作，提出明确要求。每学期开学前，组织教师集体备课一周。不得提前结束新课组织期末考试，不得提前放假。严禁节假日组织学生集体补课，严禁向学生布置惩罚性作业，不得强迫学生集体征订教辅资料。开足开齐课程，重视学生的心理健康教育，上好“两操一活动”，每学年应举办一次学区学生运动会、一次艺术节或文艺汇演。
第十四条 加强教研和科研工作。制定学期教研工作计划，定期开展教研活动，组织教师开展校本教研，每次教研活动应有主题，有记录，重实效。成立学科中心教研组。坚持每周1次集中学习制度。每学期至少举行一次教学开放周（日）活动。
第十五条 加强教学质量监测。每学期至少要对学区内学校进行一次教学专项检查。每学年对学区内学校质量状况进行一次综合评定。严禁以统考代替质量监测。
第十六条 建立科学的学生评价体系。制定与新课程相适应的评价标准，实行多元评价方式。小学生综合素质评价（含文化课）实行等级制、取消百分制；初中生必须积极推进综合素质评价（见省教育厅《关于印发安徽省初中生综合素质评价实施指导意见的通知》教基〔2006〕10号）。要淡化评价的鉴定评判功能，强化评价的激励和导向作用，努力使评价为促进学校发展、教师发展和学生发展服务，全面提高教育质量。
第十七条 加强实验教学和现代教育技术装备的管理，重视农村中小学现代远程教育工程的应用。按省颁标准逐步配置教学和实验仪器、音、体、美器材、电教器材和图书资料，提高多媒体网络教室、实验室和图书室的利用率。
第四章 学区人事管理
第十八条 实行农村中心学校校长负责制。校长全面负责学区的教育教学管理及县级教育行政部门委托的行政事务管理工作；抓好县级教育行政部门委托的学校人事管理、财务和资产管理等；协助县教育行政部门选聘好中心学校副校长、学区内中小学正副校长。
第十九条 中心学校内设机构和领导职数标准，按学区规模统一确定，一般内设机构3个，内设机构名称统一规范为办公室、教务处、总务处，统筹管理学区内相关工作。学区学生数在3000名以上的，中心学校校领导职数为3—5名；学区学生数在3000名以下的，中心学校校领导职数为2—4名。学区内其他中小学作为中心学校分校举办的，其校长是中心学校的兼职副校长。中心学校设会计、出纳岗位。不得在中心学校内再设立校本部一套机构和领导班子。学区内其他中小学内设机构和校长职数的设置按照皖政办[2002]60号文件执行。
第二十条 加强教职工编制管理。中心学校领导和管理人员尽可能为兼职岗位，不得占用学区内学校的编制。学区内的教师编制由中心学校统一管理，并根据学区内各学校学生人数变化定期调整。学区内教职工调整原则上每年一次，调整方案须在学年开学前报县级教育行政部门，审批后方可实施。逐步建立乡镇所在地学校到边远薄弱学校定期交流服务制度。坚决清理并归还被占用的教职工编制。
第二十一条 加强对校长素质和履职情况的考核。提倡校长带头兼课，副校长一律兼课，任课量由各县根据情况具体规定。校长要带头听课、评课，每学期听课量不少于20节。中心学校校长、副校长要努力提高自身素质和管理水平，把主要精力用在抓教育教学管理上， 每学期必须到学区内每一所学校指导、检查工作在2次以上。每年必须完成如下任务：通读1本学校管理或教学方面的专著，撰写1篇学校管理方面的经验总结或论文，面向教职工主讲1次教育教学管理讲座。每学年末，县级教育行政部门要对校长履职情况进行考核。
第二十二条 积极推行教职工聘用制和工作绩效考核制。中心学校要制定教职工聘用制实施细则和教职工工作绩效量化考核细则，对教职工进行科学聘用和考核。认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，加强师风师德建设，严肃工作纪律。学区内教师年度考核要与教师的晋职、晋级、分配、评优挂钩，建立师德考核和奖惩制度，实行师德“一票否决制”。
第五章 学区财务后勤管理
第二十三条 中心学校是一个独立的预算编制、核算单位，是县级教育行政部门的二级预算单位，负责学区内学校年度预算的编制，监督预算的执行，监管资金收支和国有资产，审核汇总学区内各学校的财务决算。学区各中小学作为预算编制基层单位，但不进行独立核算，实行定期报账制度，设立兼职报账员，建立备查账或辅助账，以掌握学校资金使用情况。
第二十四条 中心学校的年度预算由学区内中小学和本校预算组成。学校要在校长的领导下，组织学校教务、总务、财务和教师代表研究、确定预算建议草案，并在规定的时间报送有关部门。中心学校的办公经费列入财政预算，不得向学区内学校收取管理费，不得擅自调整、挪用学区内各校预算。
第二十五条 中心学校对学区内中小学进行分账核算，在财务上实行收支两条线的管理办法，各项收入编入年度预算，各项支出按规定程序申请使用。严格执行财经纪律，规范经费申请报批程序，严格按预算办理各项收支。实行财务公开制度，定期将学校的账目、资金使用情况公开，接受学生及家长和社会的监督，确保资金使用效益。
第二十六条 严格执行国家收费政策，中心学校只能按规定收取有关费用。中心学校及学区内各校收费必须使用法定原始票据。收费票据由中心学校通过县级教育行政部门向财政部门统一领用，中心学校建立票据使用登记制度，统一管理本校和学区内各校收费票据，学区内各校使用和缴销票据统一向中心学校申请办理。不得强制或变相诱导学生购买衣物、文具、书刊、报纸等物品，不得向学区内学校推销生活及其他用品。
第二十七条 公办学校的资产属国有资产，应按国家有关规定加强资产管理。中心学校国有资产实行分级管理办法，中心学校侧重进行价值管理，设资产总账和明细账，明细账按学区内中小学分账核算。学区内各中小学侧重进行实物管理，设资产辅助账和固定资产卡片，并定期与中心学校清产对账。中心学校及学区内中小学按国家有关规定进行资产处置，不得擅自出租学校校舍、场地和设施，不得擅自处置学校资产。
第二十八条 切实加强学校安全工作。中心学校校长是学区中小学安全工作的第一责任人。要制定安全工作管理制度并认真执行，及时排查安全隐患并采取积极措施消除，发现D类危房立即停止使用，并及时向县级教育行政部门和乡镇政府报告；加强学生食堂、学生公寓、教学楼楼梯等公共场所的安全管理；每学期至少举行2次主题明确的安全教育讲座，加强交通安全、用电安全、防溺水、防中毒、防传染病等知识的教育，增强学生自我防范能力。组织学生集体出游，要向县级教育部门报批。制定学校突发安全事故应急预案。执行安全事故的随时报告制度和责任追究制度。积极协调，配合政府和有关部门做好校园周边环境治理工作。
第六章 附则
第二十九条 县级教育行政部门每年对中心学校全面考核一次。应坚持发展性评价，建设高效能学校，努力提高教育质量和效益。县级教育行政部门要与中心学校签订委托书，确定具体委托管理事项。
第三十条 各县要制定配套管理办法。中心学校可根据本办法，结合本学区实际制定相关的制度和实施细则，对教学点的管理要求应适当简化。省辖市城区所辖农村中心学校可参照执行，具体办法由各区制定。
本办法自2006年12月1日起施行。