房改房的产权人要求同住人腾房需要慎重对待

原告要求被告腾房，主要理由是取得了居住房屋的所有权，以所有权人身份要求被告腾房，从全案客观事实判断，双方之间的争议主要在于法律适用方面，裁判时即考虑国务院关于房改的政策，又考虑被告的基本人权保障，根据涉案房屋的权源，正确合理地做出裁判。被告一家人长期居住在涉案房屋内，是共同居住人，1997年9月被告与房地产经营开发公司订立《北京市城市住宅房屋拆迁安置补助协议书》，此协议第二条确定被告为被安置人；第三条第2项内容确定“过渡期至1999年9过渡期满后安置到一号楼2门501房”。被告以拆迁被安置人的身份居住，其中之一的居住人未成年，在居住房所在地的学区内接受义务教育，未成年人的法定居住权应当得到保护。

2、前后两个拆迁政策对被安置人权利有不同规定：

原、被告共同居住期间，原告通过房改政策取得涉案房屋的所有权，这种情况下，原告能否依据自己是所有权人，就可以独自使用已购拆迁安置房，并主张被告腾让，从现有法律法规政策查知，原告的诉讼请求不能得到支持，北京市第二中级人民法院靳起、盛蔚编写的《公房、房改房及经济适用住房纠纷案例答疑》中明确，已购拆迁安置房的购买人不得独自使用，无权要求同住人搬离此房，已购公有住房属于特殊房屋，带有政策性、福利性和保障性功能，涉案房屋的来源不同于商品房和普通私房，所以，其产权的确定也有别于商品房和普通私房，通过来源最终确定使用权。
本案拆迁发生于1997年，根据旧版拆迁条例规定，拆迁必须兼顾被拆迁房屋的所有人和使用人，所以，虽然原告后来以成本价购买了诉争房屋，但这房屋中还有被告一家的安置利益，现原告要求独自享有排他使用权，法院不应予以支持。按照常理，所有权人对所有物享有占有、使用、收益、处分的权利，但是本案诉争的房屋属于拆迁安置的公有房屋，由于其来源特殊，其所有权的行使也不同于一般的私有房屋，虽然产权人写的是原告，但其中还有被告一家的居住使用权利，原告不能独自享有排他使用权。

北京市高级法院的司法指导意见对此有明确规定，相关法院的司法判例针对公有住房人取得所有权后，要求同住人搬离的诉讼请求均未获法律支持。
被告人依据拆迁安置补偿协议的规定居住涉案房屋，并承担了装修、家具、电器等基本费用，十多年来被告一直维护管理此房居住至今。2002年公租房成本价房改时被告出资购买，被告居住状况未发生变化。

3、已购公有住房是国家关于公房管理的特殊制度，性质上是国家分配的一种福利。公正妥善的裁处房改房产权人与共居人之间的争议，必须以国务院房改配套政策为大前提，《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（十八）规定，职工按成本价或标准价购买公有住房，每个家庭只能享受一次，购房的数量必须严格按照国家和各级人民政府规定的分配住房的控制标准执行。《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》第3条、第4条规定，承租户购买公有住宅楼房实行限量，购房人购买承租公房按家庭人口计算。足见国务院及北京市政府规定，公有住房的销售对象是承租公房的整个家庭，并以家庭成员同意购买为前提，一个家庭只能享受一次，不是承租方个人。公有住房的出售对象具有特定性，购房主体是城市承租公有住房的家庭成员，带有很强的政策性，这是公有住房的福利性决定的。原告机械地以“取得产权就有权根据自己的意愿撵走非产权人”的思维是错误的，与国务院房改政府及保障困难家庭居住条件若干规定相背离。原告的主张于法有悖，根据《城市公有住房管理规定》第28条、《北京市人民政府关于城市公有房屋管理的若干规定》第12条、《最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国民法通则若干问题的意见》第119条规定可见，公有房屋居住权是特定的同住的权利，北京高院给北京市第二中级人民法院民一庭（关于居住权的答复）称：你庭关于刘士奎与刘鸿宇、刘景、王立红财产权属纠纷一案如何使用法律的请示收悉。经研究认为，根据《城市公有住房管理规定》以及我国公有住房租赁、拆迁、出售的相关政策，承租、购买公有住房是国家分配给职工的一种社会福利，此种福利的享有人不仅包括承租人，还包括与其共同居住的家庭成员。因此，在本案中，刘毅享有诉争房屋的居住权，王立红。刘鸿宇作为刘毅的配偶和子女与刘毅同住亦属该房屋的共居人，刘士奎无权要求刘毅等腾房。刘士奎在以成本价取得该房屋产权之后，本应有权向刘毅收取一定的房屋使用费，但由于刘士奎与刘毅并未就房屋使用费达成协议，且双方之间不属一般意义上的房主房客关系，故对刘士奎请求刘毅腾房和补付此前的房屋使用费的请求可不予支持。对于今后的房屋使用费，双方但是人应通过协商确定，协商不成，可另行解决。－－北京市高级人民法院民一庭对北京市第二中级人民法院民一庭请示的刘士奎与刘鸿宇、刘毅、王立红财产权属纠纷案的答复（2003年9月2日）。

4、从执法统一及未来执行可操作性出发，符合正义及现代法制精神，需要保障被告及未成年人的居住条件：北京市东城区人民法院（2003）东民初字第00888号民事判决、北京市第二中级人民法院（2003）二中民终字第04272号民事裁定：北京市东城区人民法院经审理确认，公民的合法权益受法律保护，本案中，讼争方房虽由谢考进承租，但谢会来、德荣丽作为谢考进的共居人，对讼争房享有居住权，现谢考进让谢会来、德荣丽搬离，对此共居人谢会来、德荣丽明确表示不同意，且二人在本市无其他住房，并不具备腾房条件，故谢考进要求谢会来、德荣丽腾房理由不足，本院不予支持，据此判决驳回谢考进的诉讼请求，判决后谢考进不服，持原诉请求及理由上诉到北京市第二中级人民法院，后撤回上诉。
类案的客观事实表明，诉争房由公房转为产权房，原被告以较小的对价取得房屋产权，共同居住人不能成为房屋的所有权人，不能因此排斥被告及未成年女儿在房屋内的居住的权利。

基于维持公民基本居住之最低保障，确保被告谋生之需求等基本人权及豁免政策考量，原告不得要求被告搬离。

世界不同法域国家和地区，一般都明确规定“保障基本人权所必需的居住房屋豁免执行”（摘自最高院民商事疑难案件裁判观点），尽量将住房人的痛苦降到最低，不允许对不动产过度执行。
虽然被告诉求的居住权未得支持，但并不等于被告放弃居住权，不能因为居住权被驳回，这必然得出腾房的结论，居住权未得到支持与腾房主张之间，不是非黑即白的对立关系，司法诉讼是解决实际问题为目的，以保障基本人权和平衡利益关系为目标。
所有权人对占有人提起物权保护之诉，占有人同时对所有权人提起占有保护抗辩，就会出现法律保护何方的问题，被告通过公房承租及拆迁安置获得的居住资格，属于善意占有应当优先得到保护，否则，无疑是肯定所有人可以用违背基本要权的方式取回所有物，显然与禁止私立原则不符合。占有与本权之间互不妨碍，各自独立，本权给占有人造成损害的，应当承担赔偿责任，占有人给本权人造成损害的，亦应当予以赔偿，最终应依据占有人与本权人之间的法律关系决定归属，法律在维护秩序和保护权利之间实现其价值目标的平衡（转载请注明出处）

张生贵二0一二年四月二十日

湖南省长沙市人民政府


长沙市机动车辆尾气污染防治管理办法

长沙市人民政府令第61号
　　
(长沙市人民政府令第61号，已经2000年3月13日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2000年4月1日起施行)
　　

　　第一条　为防治机动车辆尾气污染，保护和改善大气环境质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　 第二条　凡在本市行政区域内生产、改装、维修、使用机动车辆及车用发动机的单位和个人，均应遵守本办法。
　　 第三条　设立长沙市机动车尾气污染防治办公室，协调处理机动车尾气污染防治管理的有关工作。
　　市环境保护行政主管部门是全市机动车尾气污染防治工作的监督管理机关，负责全市机动车尾气污染防治工作。
　　县(市)环境保护行政主管部门负责本县(市)辖区内的机动车尾气污染防治工作。
　　公安、交通、质量技术监督、物价、农机、工商行政、财政、计委等部门按照各自职责共同做好机动车尾气污染防治工作。
　　 第四条　机动车尾气排放必须符合国家允许排放标准。对尾气排放超标的机动车辆，车主单位或个人应主动采取维修、安装尾气净化装置等尾气净化措施予以治理。排放有害气体超过国家允许排放标准的机动车辆不得上路行驶。
　　 第五条　机动车辆的拥有单位和个人，应加强对机动车驾驶员、维修人员防治尾气污染的宣传教育，增强环境保护意识，定期对机动车辆进行检查和维护，保证机动车不超标排放尾气。
　　 第六条　任何单位和个人都有权制止或向环保部门举报超标排放机动车尾气污染环境的行为。环保部门接到群众举报后，应及时进行处理，对举报有功人员应给予表扬奖励。
　　 第七条　市、县(市)环境保护行政部门应会同相关部门加强对机动车辆年检、厂检、路(抽)检以及尾气净化产品供应、郴条‖修、尾气污染治理等机动车尾气污染防治工作的监督管理。
　　 第八条　机动车辆年检时，对尾气排放检测合格的车辆，由环保部门发给《机动车排放污染物检测证》和年检合格标识后方可办理车辆年检手续。
　　对尾气排放超标的车辆，必须进行治理，治理合格后，凭环保部门发给的检测证和年检合格标识办理年检手续。
　　车辆行驶时应将检测证随车携带。检测证遗失的，应申请补办。
　　 第九条　环保、公安交通管理部门对在用机动车进行随机性尾气路(抽)检。尾气排放经检测合格的，签发合格标识，不收取任何费用，不合格的车辆必须治理并交纳检测费。
　　 第十条　进入旧机动车交易市场的车辆，必须经当年度尾气年检合格，否则应先进行尾气排放检测，经检测合格并取得市环保部门认可证明的方可进行交易。
　　 第十一条　新购机动车辆尾气排放超标的，市公安交通管理部门不得办理入户登记手续。
　　 第十二条　机动车尾气净化装置应经国家环保总局或省环保局认证，与整车进行技术匹配，并通过我市适应性检测，方可在我市应用。
　　 第十三条　我市一、二类汽车‖修企业应对所有进厂‖修车辆免费进行尾气测试，并将测试结果告知车辆单位或车主。对二级维护以上进厂‖修车辆应保证出厂时尾气排放符合国家标准。
　　 第十四条　凡用于本市机动车尾气治理的净化产品，按照公开、公正的原则，由通过公开招投标确定的销售单位提供，公开招投标的具体办法由市环保部门会同有关部门另行制定。
　　 第十五条　机动车尾气治理应当定点进行。尾气治理点由市、县(市)环保、交通部门审定。
　　 第十六条　机动车尾气净化产品的销售价格、安装费用标准等，由市物价部门审定。
　　 第十七条　机动车尾气净化产品实行销售单位承诺责任制。销售单位在经销其尾气净化产品时，必须给治理的车辆用户配发跟踪卡和承诺书。承诺治理后，车辆尾气排放在一定期限或一定公里数内超过国家允许排放标准时，按承诺书的约定承担相应的责任。
　　 第十八条　机动车在路(抽)检时尾气排放超标的，由公安交通管理部门吊扣驾驶员驾驶证一个月；由环保部门责令车主限期治理，并处以300元以上500元以下罚款。外地过往车辆，尾气排放超标的，责令就地治理，否则，不得进入本市。
　　 第十九条　对己经检测超标、在限期内未予治理合格而继续行驶的机动车辆，责令就地治理，并处以500元以上1000元以下的罚款。
　　 第二十条　销售未经环保部门检测合格认定的尾气净化产品的，由环保部门责令停止销售，并处以违法所得1一3倍的罚款。
　　 第二十一条　阻碍执法人员依法执行公务的，由公安部门给予治安处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　 第二十二条　从事机动车尾气污染物检测、监督和管理的工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　 第二十三条　本办法自2000年4月1日起施行。