泰安市人民政府关于印发《泰安市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府关于印发《泰安市农村居民最低生活保障暂行办法》的通知
泰政办发[2007]62号
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
《泰安市农村居民最低生活保障暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。
二OO七年十月二十五日
泰安市农村居民最低生活保障暂行办法
第一章 总 则
第一条 为保障农村低收入居民的基本生活，完善农村社会救助体系，促进农村经济社会发展，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）、省政府《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》（鲁政发〔2006〕122号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府对家庭年人均纯收入低于当地低保标准的农村困难居民，按农村低保标准给予差额补助的新型农村社会救助制度。
第三条 农村低保制度遵循下列原则：
（一）保障水平与当地经济社会水平相适应，保障基本生活需求；
（二）属地管理、动态管理、应保尽保；
（三）公开、公平、公正、公信；
（四）政府救济与家庭赡养、扶（抚）养、社会帮扶、劳动自救相结合。
第四条 市民政部门负责全市农村低保工作的组织协调、政策指导和综合管理工作，县(市、区)民政部门和市高新区、泰山景区有关机构负责本辖区内农村低保的组织实施和监督管理工作。
财政部门按照规定编制年度农村低保资金预算，并将保障资金落实到位;农业、统计、物价、劳动、卫生、教育、税务、工商、审计、监察等有关部门按照各自职责，做好农村低保管理的有关工作。
乡(镇)人民政府（街道办事处）及村（居）民委员会具体负责辖区内农村低保审核和管理服务工作。
第五条 各级人民政府应将农村低保工作经费纳入本级财政预算，确保本级农村低保工作的开展。
第二章 低保对象及家庭收入的确定
第六条 农村低保对象是指因病因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难且家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准的农村居民。
申请农村低保待遇,必须同时具备以下条件:
（一）户籍所在地为农村,并持有户籍所在地常住居民户口;
（二）共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村低保标准。
农村居民与城镇居民混合家庭,已享受城镇低保的,不再纳入农村低保范围。
第七条 共同生活的家庭成员,是指具有法定赡养和抚(扶)养关系、户籍在一起并长期共同生活的成员。主要包括:
(一)夫妻;
(二)父母与未成年子女或丧失劳动能力、收入无法维持基本生活的成年子女,户口已迁出本地的在校大中专学生;
(三)祖父母(外祖父母)与父母双亡的孙子女(外孙子女);
(四)子女与无生活来源的父母;
(五)兄、姐与父母双亡的未成年弟、妹,以及丧失劳动能力、收入不足以维持基本生活的成年弟、妹。
第八条 有下列情形之一的,原则上不予批准享受农村低保待遇,或暂缓办理有关手续:
（一）家庭年人均纯收入虽然低于当地农村低保标准,但实际生活消费水平明显高于当地农村低保标准的;
（二）经过民主评议和公示,群众有异议或反映强烈的;
（三）不如实提供家庭收入情况,不接受工作人员核查或提供虚假证明材料的;
（四）在法定劳动年龄内、有劳动能力无故不从事生产劳动的(在校就读的学生除外);
（五）法定赡养、抚(扶)养义务人有赡养、抚(扶)养能力但未履行义务的;
（六）因违法收养、赌博、吸毒、嫖娼等造成生活困难尚未改正的;
（七）拥有并经常使用高档消费物品的;自费购买、新建、装修住房不满2年的;
（八）不能享受农村低保待遇的其他情形。
第九条 各县（市、区）民政部门应会同财政、物价、统计等部门，根据当地经济社会发展水平及维持农村居民最低生活所必需的衣、食、住等费用,并适当考虑水、电、燃煤(柴)及未成年人的义务教育等费用，合理确定农村低保标准，经本级政府批准并报市政府备案后公布执行。
各县(市、区)民政、财政、物价、统计等部门应根据当地经济社会发展水平、农村居民生活水平的提高以及物价指数变动等情况,对本地农村低保标准适时进行测算调整。
第十条 农村居民家庭收入，是指共同生活的家庭成员全年农副业生产以及其他合法劳动经营所获得的纯收入的总和。
县(市、区)民政部门应会同相关部门制定本地统一的农村居民家庭收入核算办法和评估标准。
农村居民家庭收入核算，应以户为单位进行，一般按照申请人提出申请时上一年度或当年的家庭收入计算。
第十一条 农村居民家庭收入主要包括：
（一） 从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入；
（二）外出务工收入；
（三）出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入；
（四）法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费；
（五）依法继承的遗产或接受的赠与；
（六）各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款及利息、现金及有价证券等收入；
（七）享受国家惠农政策的补助收入；
（八）各类彩票中奖奖金、集体分红和股息等；
（九）当地政府规定的其他收入。
第十二条 下列收入不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照国家规定享受的优待金、抚恤金、补助金等;
（二）政府颁发的见义勇为奖励、优秀共产党员或优秀党务工作者奖励、市级以上劳动模范荣誉津贴;
（三）政府发放的老年人补助、残疾人补助、老党员补助、困难党员补助,临时性救济金和建房补贴,在校学生获得的救助金、奖学金、助学金及勤工俭学收入;
（四）因公(工)伤亡或遭受意外伤害人员及其家属享受的补助金、保险费、护理费、丧葬费和一次性抚恤金;
（五）计划生育家庭奖励扶助金,独生子女父母奖励费;
（六）新型农村合作医疗报销的医疗费,农村医疗救助金;
（七）社会为特殊困难群众捐赠的款物;
（八）县级以上政府依法规定不计入家庭收入的其他项目。
第三章 办理程序
第十三条 农村低保实行个人申请、村（居）民委员会评议推荐、乡（镇）人民政府（街道办事处）审核、县级民政部门审批。
第十四条 申请享受农村低保待遇，应按下列程序办理：
（一）申请。以户为单位，由户主向户籍所在地的村（居）民委员会提出书面申请，并提供相关证明材料，包括户籍证明、户主及家庭成员身份证；家庭收入和财产状况证明；残疾或患病情况等其他相关证明材料。
（二）初审。村（居）民委员会应于收到申请之日起10个工作日内，完成下列工作：
1、家庭收入核算。组织家庭收入核算评估小组对申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查、核实；
2、民主评议。将申请人家庭调查核实情况如实提交村（居）民代表会议进行民主评议，评议意见应由评议人签字，并及时告知申请人；
3、公示。将申请人姓名、收入、民主评议意见等情况进行张榜公示，公示期不少于5天；
4、上报。对公示期满无异议的，由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》（以下简称《审批表》），经村（居）民委员会签署意见并加盖公章后，附相关证明材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）；对不符合条件的，将所有证明材料退还申请人，并书面说明理由。
（三）审核。乡（镇）人民政府（街道办事处）自接到上报材料之日起，20个工作日内完成下列工作：
1、审核。派出工作人员对申请人逐个进行家庭收入核实认定，并结合村（居）评议结果提出审核意见；
2、公示。将对申请人的审核意见在村（居）张榜公示，公示期不少于5天，群众有异议的，应进行复核；
3、上报。对符合条件的，在《审批表》上签署意见并加盖公章后，附相关证明材料上报县（市、区）民政部门或市高新区、泰山景区管委会有关机构核准；对不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，并将所有证明材料退回村（居）民委员会。
（四）审批。县（市、区）民政部门或市高新区、泰山景区管委会有关机构自接到上报材料之日起20个工作日内完成下列工作：
1、审查。对乡（镇）人民政府（街道办事处）上报材料进行严格审查，并按一定比例进行抽查、复核，必要时联合有关部门实地了解申请人家庭收入情况；
2、公示。经审查符合条件的，委托村（居）民委员会再次进行张榜公示，对家庭情况拟批准意见，拟补助数额、举报监督电话等内容予以公示，公示期不少于5天。
3、审批发证。对经公示无异议的，发放统一的《山东省农村居民最低生活保障证》；经复核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，将所有证明材料及时退回乡（镇）人民政府（街道办事处），并以书面形式通知申请人。
第四章 资金筹集与发放
第十五条 农村低保资金实行分级负担、多方筹措的原则,以市、县（市、区）财政投入为主，并列入财政预算。有条件的村应为农村低保对象提供一定的服务和帮助。各级政府应对困难的乡（镇）人民政府、街道办事处给予扶持。
各县（市、区）民政部门应根据低保对象人数和实际救助水平,于每年9月底提出下年度农村低保资金预算方案,经同级财政部门审核后列入预算。农村低保资金应纳入县级财政社会保障资金专户,专账管理,专款专用。
第十六条 各级人民政府应鼓励、引导企业、社会组织和个人为农村低保提供捐赠和资助,所捐助的资金全部纳入农村低保资金专户管理,用于补助和改善农村低保对象的生活。
第十七条 农村低保实行差额补助,补助标准为当地农村低保标准减去低保对象家庭月人均收入,为低保对象家庭享受的月人均补助额;家庭成员月人均补助之和,为低保对象家庭每月应领取的低保金总额。
第十八条 农村低保金以货币形式发放,每季度或每月发放一次。
各县（市、区）民政部门应将已领取《农村居民最低生活保障证》的低保对象名单及发放金额通报同级财政部门，以财政涉农资金“一本通”的方式直接将补助拨付至低保对象的账户。
第十九条 对患有重大疾病、重度残疾和年龄在60岁以上的农村特困低保对象，在已享受低保金的基础上，再按一定比例增加低保救助金额。
具体救助比例由县（市、区）人民政府确定。
第五章 监督管理
第二十条 农村低保家庭收入等发生变化的,农村低保对象应主动报告当地村（居）民委员会，由村（居）民委员会逐级上报，经调查核实后，由县（市、区）民政部门办理增发、减发或停发手续。
户籍迁移的,应到迁出、迁入地民政部门办理有关手续。
第二十一条 建立实行动态管理制度。县(市、区)民政部门和乡(镇)人民政府（街道办事处）应定期对领取农村低保金的家庭进行复核,及时办理增发或减发低保待遇手续，发现家庭年人均收入高于本行政区域农村低保标准的,停发低保金,并书面通知本人，收回《山东省农村居民最低生活保障证》。
第二十二条 各县（市、区）民政部门和市高新区、泰山景区管委会应定期将农村低保人员名单及农村低保资金的发放、使用和管理情况报市民政部门备案，接受其监督。
第二十三条 市、县(市、区)民政部门和乡（镇）人民政府(街道办事处)应设立咨询和举报电话,及时受理困难群众的咨询、投诉和举报。
第二十四条 建立实行农村低保社会监督制度。市、县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当充分利用新闻媒体、政务公开栏、宣传栏等形式，加强农村低保政策宣传，公开低保政策、低保标准、办事程序、低保资金发放情况等，接受社会监督。
县（市、区）民政部门应当通过部门网站、政务公开栏等形式，对低保对象进行长期公示。
第二十五条 享受农村低保的居民有下列行为之一的,由县(市、区)民政部门给予批评教育或者警告,取消其低保待遇资格，并追回其冒领的低保资金；情节恶劣的,按有关规定予以处理:
（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取农村低保金的;
（二）在享受农村低保待遇期间家庭收入状况好转而故意隐瞒不报，继续享受低保待遇的；
（三）转借、伪造、涂改、买卖《农村居民最低生活保障证》的。
第二十六条 财政、审计、监察等有关部门应对农村低保资金的使用及管理进行监管,严禁挪用和挤占,确保农村低保资金合理、有效使用。
第二十七条 农村低保管理工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:
（一）对符合农村低保条件的家庭拒不及时办理申报、审核、审批手续的；
（二）为不符合农村低保条件的家庭故意办理申报、审批手续的；
（三）玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的；
（四）贪污、挪用、扣压、拖欠农村低保资金的。
第二十八条 申请人对县（市、区）民政部门作出的不予批准、减发、停发农村低保待遇决定及其他行政处理不服的，可依法申请行政复议；对复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。
第六章 附 则
第二十九条 县（市、区）人民政府和市高新区、泰山景区管委会应根据本办法制定具体的实施细则。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
中国人民建设银行后备干部管理规定
建设银行
中国人民建设银行后备干部管理规定
建设银行
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强后备干部队伍建设，培养选拔德才兼备的国有商业银行领导人才，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，从组织上保证建设银行朝着现代化、国际化、集团化国有商业银行的方向健康发展，为国民经济建设作出更大贡献，依据党的干部路线、方针
、政策和中央组织部的有关规定，总结近几年来的实践经验，结合新时期的特点，制定本规定。
第二条 本规定所称的后备干部，包括总行机关和省级分行、计划单列市分行机关部（室）、处级领导干部，各级行政领导班子成员及其内设机构、直属单位负责人等各级领导干部的后备干部。
第三条 选拔后备干部必须坚持革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、任人唯贤，群众公认、注重实绩的原则。
第二章 目 标
第四条 后备干部队伍建设的目标是，建设一支数量充足，门类齐全，专业配套、结构合理，素质优良，既能满足近期领导班子和领导干部调整的需要，又能适应中、远期领导班子和干部队伍建设需要的后备干部队伍。
第五条 后备干部的人数经常保持在领导干部职数的一至二倍；年龄结构、知识结构和专业结构比较合理；拟于近期提拔使用的人选不少于三分之一。
第三章 选 拔
第六条 后备干部应当基本具备总行党组关于《中国人民建设银行领导干部选拔任用工作暂行规定》（建总党字〔1995〕第43号）第六、七条规定的基本条件和资格；且年轻、优秀、具有培养潜力。
第七条 总行部主任级和省级分行行级后备干部，主体应是40岁左右，其中近三年内拟提拔使用的一般不超过45岁；二级分行（中心支行）行级和处级后备干部，主体应是35岁左右；支行级和科级后备干部主体应是30岁左右。
第八条 总行部主任级和省级分行行级后备干部，主要在正处级干部中选择；二级分行（中心支行）行级和处级后备干部，主要在正科级干部中选择；支行行级和科级后备干部，主要在正股级干部中选择。
第九条 选拔后备干部，实行领导与群众相结合。坚持民主推荐、人事部门考核、党组（党委）集体研究并向上级行党组（党委）呈报的程序。要注意扩大视野，把选拔后备干部工作建立在对大批干部全面培养和考察了解的基础上。
第十条 省级分行行长（党组书记）和总行部主任级后备干部，由总行党组确定；省级分行副行级后备干部、计划单列市分行正职后备干部由省级分行党组确定；总行直属学校领导班子的后备干部，由学校党委确定；其他各级行后备干部的确定依此类推。
第四章 培 养
第十一条 各级行党组（党委）应当根据领导干部队伍建设的实际需要，针对后备干部的具体情况，制定具体的培养计划，包括培养目的、方向、方式和时间等，采取切实有效的措施，使后备干部得到全面锻炼、健康成长。
第十二条 应当有计划地对后备干部进行政治与业务理论强化培训。
要坚持理论培训与专业培训相结合、离岗培训与在职培训相结合，让后备干部系统地学习党的基本路线和基本理论，特别是邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论；学习党的优良传统和作风；学习现代科学技术知识和社会主义市场经济知识；学习现代商业银行基本理论、经营管理
知识和运作技能，不断更新知识，提高理论素养。
第十三条 应当从后备干部的实际情况出发，采取多种形式加强实践锻炼。
要坚持实行干部交流、岗位轮换制度，帮助后备干部开阔视野，拓宽知识面，丰富工作经验，提高实际工作水平和领导能力。
对长期在领导机关工作的后备干部，要有计划地安排他们到下级行机关和基层单位任职或挂职，使其增长基层工作经验；对长期在基层工作的后备干部，要有目的地选派他们到上级行机关工作，使其增长领导机关的工作经验；对长期从事某一专业工作的，可调整到综合部门或其他主要
业务部门任职，使其取得全面的领导经验。
对近期拟进班子的后备干部，要放到重要台阶和关键性岗位上锻炼。对于基本素质好、确有发展潜力的年轻后备干部，应当尽快压重担子，将他们放到艰苦地区和重要岗位去任职锻炼，促其较快地增长实际工作经验和全面领导能力。
第五章 管 理
第十四条 各级行党组（党委）要切实重视对后备干部的管理。每年至少要研究一次后备干部工作。要建立健全后备干部工作责任制，主要领导亲自抓，班子成员分工负责，落实到人，人事部门负责具体工作。
第十五条 后备干部人选确定后，要按照干部管理权限，将后备干部有关材料一式三份报送上级行党组（党委）及人事部门。上报后备干部的材料是；党组（党委）意见、后备干部登记表、考察材料、民主推荐情况和培养计划。
第十六条 要加强对后备干部的考察。对后备干部除进行经常性考察外，还要坚持定期考察，全面考察其德、能、勤、绩，注意考察工作实绩。考察后，要形成书面考察材料；党组（党委）成员要同后备干部谈话，在肯定其工作成绩的同时，严肃指出其缺点、不足，帮助他们进一步明
确努力方向。
第十七条 对已经具备上级领导职务条件的后备干部，要及时提拔使用。各级行领导班子和领导干部职位出现空缺时，一般应当从后备干部中择优选拔。
第十八条 对后备干部要实行动态管理。后备干部的人数应保持常数，因提拔或调整而出现的缺额，应当及时补充；对虽已列入后备干部名单，但发展不正常，相形见绌的，应当及时淘汰；对那些年龄、专业、学历已不适合将来领导班子结构需要的后备干部也应及时调整；对新发现的
优秀年轻干部，应及时补为后备干部。
后备干部调整充实工作，一般在年度考核和定期考察结束后进行。每年年初按干部管理权限，上报后备干部考察和调整情况。
第十九条 要建立健全后备干部档案。其主要内容是：党组（党委）意见、后备干部登记表、考察材料、民主推荐材料、政治审查材料、学习成绩、工作业绩及科研成果等。后备干部档案由人事部门负责管理。
第二十条 后备干部的有关材料，包括名册、档案、培养意图、使用方向等，由各级行党组（党委）及人事部门内部掌握，应当严格保密。
第六章 附 则
第二十一条 各省、自治区、直辖市分行和计划单列市分行对所属分、支行的后备干部工作，可依本规定制定出实施细则。
第二十二条 本规定由中国人民建设银行总行人事部负责解释。
第二十三条 本规定自颁发之日起执行。
1995年6月21日